С независимостью у нас просто прорыв какой-то. Еще не успели утихнуть споры в отношении критериев независимости директоров (до оценщиков и аудиторов еще не добрались, наверное), как новое явление: согласно п. 4 ст. 97 ГК в новой редакции (вступает в силу с 01.09) ведение реестра публичного общества и осуществление функций счетной комиссии должны осуществляться НЕЗАВИСИМЫМ регистратором. В отсутствие критериев, на основании которых определяется независимость регистратора, Банк России издал письмо №015-55/6227 от 31.07.2014, которое поразило меня смелостью мысли и явилось причиной написания этого поста. Разъяснение гласит, что при оценке независимости "могут быть приняты во внимание отношения связанности (аффилированности), отношения по прямому или косвенному контролю между регистратором и обществом, ведение реестра которого он осуществляет, а также фактические обстоятельства, свидетельствующие о зависимости регистратора от общества, ведение реестра которого он осуществляет (например, высокая доля комиссии, уплачиваемой обществом, в доходах регистратора, образующая фактическую зависимость регистратора от данного общества)".
Ну во-первых, кем "могут быть приняты во внимание" - не ясно.
Во-вторых, что в таких серьезных вопросах означает "могут быть"? Что "могут и не быть"? - прикольно;)
В-третьих, утверждение об аффилированности при 20% участии в уставном капитале меня давно поражает еще в свете старого ФЗ "О конкуренции..." ;) А если говорить о зависимости- тем более! Действительно, откуда именно 20%, а не 2%, не 25% и не 50, т.е. почему-то нет никакой связи с объемами прав, которые, к примеру, хотя бы влияют, в т.ч. на оценку стоимости 1 акции при продаже акций пакетом.
В-четвертых, о зависимости при "высокой доле" комиссии: если принимать во внимание существующую раздробленность рынка регистраторов, то комиссия от практически любого крупного эмитента будет существенной долей доходов практически любого регистратора. И потом, что такое "высокая доля"? Кто эту высоту определит;)?
Из "в-четвертых" можно сделать "в-пятых"- существенный уровень конккуренции между регистраторами с таким разъяснением под большой угрозой, я бы на месте ФАС России заинтересовалась письмом ЦБ, поскольку налицо перекраивание рынка в пользу крупных регистраторов с явным ущемлением конкуренции.
Из этого "в-четвертых" вообще опасная тенденция в толковании зависимости следует. Если констатировать отношения зависимости между лицами при существенной доле доходов от одного лица в выручке другого, - можно ооочень далеко зайти, господа.
В-пятых, НЕзависимость - это отрицательный факт, который на мой взгляд можно опровергнуть только с помощью доказательств положительного факта, а именно фактов зависимости воли в принятии решения.
А применительно к регистраторам я думаю, что независимость должны обеспечивать: лицензирование, жесткие правила деятельности, контрольные функции ЦБ по любой операции и широкие возможности оспаривания действий. Все остальное - от лукавого.
ПО "Независимый регистратор" – явление в сфере закупок новое. Информация, которая получена в результате работы данного плагина, может быть использована как аргумент для ФАС, если права участника аукциона по 44-ФЗ были нарушены. Как именно восстановить свои права с помощью этой системы, расскажем в статье.
Из этой статьи вы узнаете:
- как работает программа "Независимый регистратор";
- что фиксирует программа "Независимый регистратор";
- ответственность оператора и подача в ФАС;
- использование видео как аргумент.
Источник информации
Участник электронного аукциона по 44-ФЗ, который считает, что его права в ходе процедуры были нарушены, может обратиться в ФАС, и использовать в качестве доказательства данные из "Независимого регистратора".
Информация в систему поступает сразу из двух источников: от самого участника аукциона, и от оператора площадки. Для рядового участника аукциона видеофиксация произведенных в ходе процедуры действий осуществляется посредством записи информации плагином "Независимый регистратор" на рабочем месте.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Как работает контрольное ПО
Программный модуль "Независимый регистратор" встраивается в браузер Internet Explorer. Предполагается, что посредством изучения записей, сделанных при помощи данного ПО, контрольный орган сможет однозначно определить, имело ли место безосновательное блокирование доступа к процедуре аукциона для обратившегося участника; было ли со стороны оператора площадки произведено неправомерное намеренное скрытие или ограничение рабочего функционала; имели ли место объективные технические сбои, являющиеся основанием для пересмотра итогов процедуры аукциона и.т.д.
При этом участнику аукциона по 44-ФЗ, устанавливающему плагин, следует помнить, что "Независимый регистратор" фиксирует абсолютно все, что происходит на экране его компьютера, включая панель задач, системные дату и время. Так что в процессе записи процедуры аукциона не следует заниматься другими задачами и быть готовым объяснить перерывы в записи, если таковые сделаны на эти задачи.
Что фиксирует ПО
Видеозапись плагина "Независимый регистратор" фиксирует, в том числе, факт нажатия участником аукциона по 44-ФЗ курсора на функциональные клавиши площадки, то есть, недобросовестному участнику более не удастся обвинить оператора в том, что у него, якобы, не работал системный функционал.
Полученная видеозапись в зашифрованном виде сохраняется на жестком диске участника, копия видео уходит на сервер "Регистратора". После завершения торгов доступ к данным системы передается в ФАС, где хранится единственный ключ для расшифровки файлов. Система защищена от внешних изменений (как видеозаписи, так и самого кода программы), она фиксирует факт вмешательства и перестает работать.
Ответственность оператора и подача в ФАС
Система "Независимый регистратор" также фиксирует, помимо видеозаписи происходящего, все технические факторы электронной процедуры, как то: стабильность интернет-соединения, присутствует или нет электронная цифровая подпись участника аукциона, не производятся ли в ходе процедуры внешние DDoS-атаки, которые могут повлечь технические проблемы.
Если в ходе изучения этих факторов ФАС выявит, что организатор торгов не сумел обеспечить (намеренно или нет) предоставление доступа к площадке для участников аукциона, он понесет административное наказание в соответствии с законом .
Использование видео как аргумент
Копию видеозаписи "Независимого регистратора" участник аукциона по 44-ФЗ, считающий, что его права были нарушены, может самостоятельно представить на переносном носителе в ФАС при рассмотрении жалобы, поданной в установленном порядке (либо приложить видео на носителе в качестве доказательства к иску в Арбитражный суд) на переносном носителе (диск, флешка) для защиты своих прав.
Как действует ФАС при поступлении жалобы участника на действия оператора электронной площадки: ответственный сотрудник ведомства осуществляет запрос в систему "Независимый регистратор", и по данному запросу (только в запрошенном объеме) совершается расшифровка. Все запросы и их основания протоколируются.
Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»
С 2016 года все участники торгов будут обязаны использовать новую систему под названием «Независимый регистратор». Сегодня она уже работает на нескольких электронных площадках в тестовом режиме. Данную норму планируется закрепить на законодательном уровне.
В последние годы государство постоянно разрабатывает все новые методы борьбы с мошенничеством и коррупцией при проведении тендеров. Серьезным механизмом сегодня стал закон 44-ФЗ, в котором предусмотрен ряд мер для противодействия незаконным сделкам. Так, сейчас исполнители обязаны оформлять только в определенных банках, при этом документ должен быть обязательно опубликован в соответствующем реестре. Это позволяет выявить факты подделки гарантий и мошенничества на торгах. Также в ФЗ-44 предусмотрены антидемпинговые и другие меры. С помощью таких механизмов удалось снизить количество преступных действий на торгах, однако ряд криминальных схем до сих пор имеет место. Например, очень распространен вариант сговора между заказчиком и исполнителем.
С помощью независимого регистратора специальные контролирующие структуры могут собрать максимум информации как о заказчиках, так и об исполнителях - оценить их действия и выявить нарушения при проведении тендеров. Независимый регистратор представляет собой специальную программу, которая снимает на видео рабочее место бенефициара и принципала, а также фиксирует все происходящее на электронной площадке. Программа работает через зашифрованные каналы связи, и доступ к ней имеют только сотрудники ФАС и других контролирующих структур. При этом видео проведенных торгов сохраняется на сервере независимого регистратора. Если заказчик или исполнитель решит внести изменения в программу, то доступ к ней будет автоматически заблокирован, а о попытке вмешательства станет известно представителям ФАС.
Как отмечают официальные лица из Минкомсвязи, независимый регистратор уже доказал свою состоятельность. Аналогов данной системе нет не только в России, но и других странах. Скачать последнюю версию программы можно будет на сайте государственных закупок.
Информационная система «Независимый регистратор» — система, обеспечивающая независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных площадках с целью предоставления информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации.
Цели
Работа системы «Независимый регистратор» направлена на обеспечение:
- резервирования и хранения истории проведения аукционов на электронных площадках и визуализации хранимой в информационной системе «Независимый регистратор» информации;
- оперативного получения контролирующими органами достоверной информации о юридически значимых действиях, совершаемых при проведении электронных аукционов;
- возможности выявления нарушений при проведении электронных аукционов, в том числе при размещении информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru .
Задачи
Задачами системы является:
- сбор, протоколирование и хранение:
- всех действий в процессе проведения аукционов на электронных площадках;
- юридически значимых действий в процессе размещения информации, в том числе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ;
- выявление случаев мошенничества при проведении электронных аукционов;
- передача хранимой информации по запросу в информационную систему «ФАС-Контроль»;
- предоставление информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации;
- визуализация хранимой в информационной системе «Независимый регистратор» информации.
Сроки
Ноябрь 2013 года - декабрь 2015 года.
Этапы
Первый этап работ по контракту был завершен 27 марта 2014 года, в результате которого были разработаны следующие подсистемы информационной системы «Независимый Регистратор»:
- подсистема контроля и аудита;
- подсистема формирования единой нормативно-справочной базы;
- подсистема администрирования;
- подсистема контроля работы электронных площадок и предотвращения угроз проведения электронных аукционов;
- подсистема интеграции;
- подсистема информационной безопасности.
Второй этап работ по контракту был завершен 17 ноября 2014 года, в результате которого информационная система «Независимый Регистратор» введена с 27 ноября 2014 года в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, отобранных для размещения государственного заказа.
В рамках третьего этапа будет проведена разработка новых подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Доработка подсистемы информационной безопасности. Сопровождение подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Консультационное сопровождение пользователей.
27 ноября на всех пяти электронных площадках для размещения госзаказа запущена ИТ-система «Независимый регистратор». Новый инструмент предназначен для сбора объективной информации о действиях участников, заказчиков и операторов электронных площадок и призван помогать выявлять нарушения при проведении электронных аукционов.
«Независимый регистратор» представляет собой программу, которая фиксирует все, что происходит в момент проведения интернет-торгов на рабочем месте заказчика и на электронной площадке. Разработчики программы уподобляют ее автомобильному видеорегистратору.
Плагин для предпринимателей позволяет записывать видео обо всем, что происходит на экране компьютера во время аукциона. Программа запускается на сайтах электронных площадок, при переходе на другие сайты она автоматически отключается. При включении она проверяет корректность работы компьютера, стабильность интернет-канала и доступность электронной площадки. Далее на видеозаписи фиксируются все действия, которые производит участник торгов на своем рабочем месте, в частности, нажимал ли он на кнопку мыши при подведении курсора к функциональным клавишам электронной площадки. Таким образом, если предприниматель решит пожаловаться в Федеральную антимонопольную службу на то, что он не смог подать ценовое предложение, у него больше не будет аргументов для обвинения электронной площадки в некорректной работе.
Видео торгов сохраняется в зашифрованном виде: одна копия файла остается на жестком диске компьютера, вторая - отправляется на сервер «Независимого регистратора». Доступ к данным системы будет передаваться сотрудникам ФАС после завершения торгов. При попытке внести изменения в программу или видеозапись они перестают работать.
В целях защиты прав предпринимателей программа также оценивает все, что происходит на стороне электронной площадки и организаторов торгов. В записи фиксируются основные угрозы, которые могут возникнуть: нестабильность интернет-канала, наличие или отсутствие электронной цифровой подписи участника, факты осуществления DDoS-атак. Организатор торгов, который не обеспечил предоставление доступа к площадке, несет административное взыскание. «Аналогов системы, которая фиксировала бы в электронной форме борьбу с электронным мошенничеством, нет не только в нашей стране, ее нет и в других странах», - заявил заместитель главы Минкомсвязи РФ Михаил Евраев.
Между тем предпринимателям следует иметь в виду, что «Независимый регистратор» фиксирует абсолютно все, что происходит на экране. Так, на видео будет записано то, что участник торгов перешёл, например, в электронную почту или воспользовался другим браузером. Следовательно, тем, кто не хочет сделать доступными свои личные данные, нужно отключать программу при необходимости проверить что-то не связанное с аукционом.
Генеральный директор компании Top Case (разработчик ПО системы «Независимый регистратор») Анатолий Бахтин уточнил, что плагин не содержит недокументированных возможностей: он делает то, что должен делать - ведет запись окна электронной площадки, никаких дополнительных данных он передавать не будет. «Коллеги немного нагнали страху, что все будет записываться... Ничего бояться не нужно. Мы постарались сделать так, чтобы сами участники торгов были уверены в том, что они используют государственное решение, проверенные технологии. Не должно быть сомнений в том, что плагин выполняет все задачи корректно», - отметил разработчик.
В настоящее время плагин для предпринимателей имеет ряд настроек, которые можно устанавливать самостоятельно с целью оптимизации процесса. Так, участник торгов может ограничить объем сохраняемого видео (сейчас максимально допустимый размер - шесть часов) или установить отложенную доставку видео (если не очень хорошее соединение с Интернетом).
Конкурс Минкомсвязи на развитие ИТ-системы «Независимый регистратор» выиграло ФГУП НИИ «Восход» в августе 2013 г. Контракт на создание и поддержку системы был подписан на два года. 17 ноября 2014 г. был подписан приказ о введении системы в промышленную эксплуатацию. С 27 ноября программу с инструкцией можно скачать на сайте госзакупок . Тестовый период, в течение которого разработчики собираются расширить возможности программы, продлится весь следующий год. С 1 января 2016 г. все участники электронных торгов должны будут использовать систему в обязательном порядке.