ev Əmlak

Dövlət qərarlarının icrası mərhələləri. Dövlət idarəetmə qərarlarının işlənib hazırlanması, icrası və nəzarəti mərhələləri

28.05.2021

Ural İnstitutu - RANEPA filialı

Regional şöbə və bələdiyyə hökuməti

DÖVLƏT QƏRARLARININ QƏBUL EDİLMƏSİ VƏ İCRA EDİLMƏSİ
İntizamın işçi kurikulumu

Tədris sahəsi 081100.62 Dövlət və bələdiyyə idarəsi

Bütün təhsil formaları üçün

Tərtib edən:

Qorb V.G.

pedaqoji elmlər doktoru, professor

Yekaterinburq

2014
1. Giriş
1.1. İntizamın aktuallığı
Akademik intizam "Qəbul və icra hökumət qərarları» dövlət və bələdiyyə menecerlərinin peşə hazırlığı prosesində inteqrativ təhsil amili rolunu oynayır. Məzunların peşə səriştəsi çərçivəsində aktual problemləri həll etməyə peşəkar hazırlıq səviyyəsi onun inkişaf səviyyəsindən asılıdır.

Qəbul Bacarıqlarına yiyələnmək idarəetmə qərarları dövlət və bələdiyyə sferasında tələbələrin dövlət və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının (müəssisələrin, təşkilatların, idarələrin) real iş şəraitinə uğurla uyğunlaşdırılmasını təmin edir.

Siyasi cəhətdən müəyyən edilmiş mənalar kontekstində səmərəli və keyfiyyətli dövlət və bələdiyyə qərarları qəbul etmək bacarığı dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin müasirləşdirilməsi prosesində məzunların inkişaf potensialını təmin edəcəkdir.
1.2. İntizamın məqsəd və vəzifələri
İntizamın əsas təhsil məqsədi tələbələrin dövlət və bələdiyyə qərarlarının işlənib hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsində metodik peşə bacarıqlarına yiyələnmələrini təmin edən meta-mövzu üzrə peşə bacarıqlarının inkişafıdır.

Akademik intizamın mənimsənilməsi prosesində inkişaf etdirilməli olan meta-mövzu peşəkar bacarıqları arasında aşağıdakılar var:

1.Peşəkar proqnozlaşdırma:

Strateji peşəkar düşünmə bacarıqları;

Şəxsi, qrup, təşkilati, sosial-iqtisadi və siyasi prosesləri sistemli şəkildə dərk etmək bacarıqları;

Proqnozlaşdırma metodlarına sahib olmaq;

Şəxsi, qrup, təşkilati və sosial-iqtisadi strateji məqsədlərin proqnozlaşdırılan əsaslandırılması bacarığı.

2. Proyektiv planlaşdırılmış:

Təşkilatın missiyasını, fəaliyyət prinsiplərini və qərar vermə prosesində onların həyata keçirilməsinə dair tələbləri tərtib etmək bacarığı peşəkar vəzifələr;

Fəaliyyətin fərdi, qrup və təşkilati taktiki məqsədləri tərtib etmək bacarığı;

Təşkilati və sosial-iqtisadi layihələrin hazırlanması üzrə bacarıqlar;

Təşkilati və sosial-iqtisadi layihələrin məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi üçün fəaliyyəti planlaşdırma bacarığı (peşəkar səriştədən asılı olaraq);

Konstruktiv fərdi planlaşdırma bacarıqları peşəkar fəaliyyət.

3. Peşəkar və təşkilatçılıq

Planların həyata keçirilməsi və peşəkar problemlərin həlli prosesində hərəkətləri tənzimləmək bacarığı;

İşçilərin resurslarını və məsuliyyətlərini normalaşdırmaq bacarığı;

Təşkilatın təşkilati strukturunun, aparatının formalaşdırılması üzrə bacarıqlar;

Təşkilatın struktur bölmələri ilə işçilər arasında konstruktiv qarşılıqlı əlaqənin və əməkdaşlığın təşkili bacarıqları;

Peşəkar qrupların və bütövlükdə təşkilatın mütərəqqi inkişafı üçün bacarıqlar;

dövlət qulluqçuları, peşəkar qruplar və bütövlükdə təşkilat arasında münaqişələrin qarşısının alınması və konstruktiv həlli bacarıqları;

səlahiyyətlərin verilməsi bacarıqları, tabeliyində olanların hazırlanması və onların peşəkar inkişafı üçün şərait yaradılması;

Şəxsi peşə vəzifələrinin icrasının konstruktiv təşkili üçün bacarıqlar.

4. Peşəkar və həvəsləndirici:

Tabeliyində olanların ehtiyac və motivlərini başa düşmək və idarəetmə ilə qarşılıqlı əlaqə prosesində onları nəzərə almaq bacarıqları;

dövlət və bələdiyyə qərarlarının daha səmərəli və keyfiyyətli icrası məqsədilə motivasiya sisteminin işlənib hazırlanması bacarıqları;

Demokratiyanın İnkişafı Bacarıqları təşkilati mədəniyyət işçilərin peşəkar fəaliyyətində həvəsləndirici amil kimi.

5. Nəzarət və analitik:

uçota və nəzarətə məruz qalan fəaliyyət göstəricilərini və onların təzahür əlamətlərini müəyyən etmək bacarıqları;

Göstəricilər üzrə meyarların müəyyən edilməsi və onların əsasında əldə edilmiş nəticələrin keyfiyyətinin qiymətləndirilməsi bacarıqları;

Tətbiq Bacarıqları müxtəlif növlər nəzarət: cari, nəticələnən, inkişaf etmiş;

Müqayisəli, problemli, genetik analiz bacarıqları:

Peşəkar problemlərin peşəkar problemlərin həllinə təsirindən asılı olaraq əhəmiyyətini müəyyən etmək bacarığı;

Peşəkar problemlərin mənbəyi olan peşə fəaliyyətinin ziddiyyətlərini müəyyən etmək bacarığı;

Peşəkar fəaliyyətlərinin tərəqqisini və nəticələrini obyektiv qiymətləndirmək bacarığı.

6. Tənzimləyici və inzibati:

Müsbət şəxsi, sosial-mədəni və peşəkar təcrübənin aktuallaşdırılması bacarıqları;

Həll axtarışı, onların qiymətləndirilməsi və seçilməsi bacarığı;

Məqsədlərin prioriteti, risk dərəcəsi, yan və mənfi nəticələri nəzərə alınmaqla üstünlük verilən həllərin müəyyən edilməsi bacarıqları;

Tənzimləmə üsullarına malik olmaq: islahedici inzibati təsir (sərəncam, göstəriş, göstəriş, sərəncam, qərar, göstəriş və s.); intizam təsiri (təşkilat qaydalarına, sanksiyalara, tələblərə uyğun əmək intizamının saxlanılması)

Müxtəlif səviyyələrdə əmrlərin icrasının təşkili üzrə tabeliyində olanlara göstəriş vermək bacarığı.

7.Hüquqi bacarıqlar:

Münasibətlərin tənzimlənməsinin hüquqi üsullarına malik olmaq bacarığı;

Peşəkar və sosial normaları tərtib etmək bacarığı;

Müəyyən bir peşə probleminin həlli prosesində müxtəlif hüquq sahələrinin hüquq normalarının inteqrasiyası bacarığı.

8.İqtisadi bacarıqlar:

bacarıqlar iqtisadi təhlil sosial-iqtisadi münasibətlərin müxtəlif səviyyələri;

Orqanizmin işinin nəticələrinin iqtisadi səmərəliliyini müəyyən etmək bacarığı hökumət nəzarətindədir;

Peşəkar və sosial problemlərin həllinin iqtisadi səmərəliliyini artırmaq üsullarına sahib olmaq.

9. İnformasiya və ünsiyyət bacarıqları:

İnformasiya daşıyıcıları (kompüterlər, çap mənbələri, kütləvi informasiya vasitələri) ilə işləmək bacarıqları;

İnformasiya toplama üsullarına (söhbət, müsahibə, sənədlərin öyrənilməsi, hesabat, yazışma, sorğu və s.) və onun taksonomik təsnifatına malik olması;

Peşəkar problemlərin həlli üçün informasiya dəstəyinin konstruktiv təşkili bacarıqları (məlumat axınlarının və əks əlaqənin təşkili);

İşgüzar ünsiyyətdə bacarıq.

10. İnnovasiya bacarıqları:

Peşəkar fəaliyyətin müxtəlif sahələrinin qabaqcıl inkişafını təmin edə biləcək yeniliklərin axtarışı bacarıqları;

Peşəkar tədqiqat fəaliyyəti prosesində idarəetmə eksperimentinin üsullarına sahib olmaq.

İnnovativ idarəetmə ideyalarının yaradılması bacarıqları;

Peşəkar fəaliyyətin effektivliyini, keyfiyyətini və səmərəliliyini artırmaq üçün innovativ fərdi, qrup və təşkilati texnologiyaları inkişaf etdirmək bacarığı;

Bu bacarıqların inkişafı əsasında tələbələr normativ, layihə-proqram, təşkilati-tənzimləyici, planlaşdırma və təşkilati-təşkilati-inzibati dövlət və bələdiyyə qərarlarının səmərəli və səmərəli işlənib hazırlanması və icrasını təşkil etmək vərdişlərinə yiyələnməlidirlər.
1.3. Bakalavr pilləsinin əsas təhsil proqramının strukturunda fənnin yeri
“Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası” akademik fənni fənlərə aiddir peşə dövrü 081100 "Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi" ixtisası üzrə ali peşə təhsilinin federal dövlət təhsil standartı ("bakalavr" ixtisası).

Akademik intizamın mənimsənilməsi tələbələrin bakalavr pilləsinin əsas təhsil proqramı çərçivəsində əvvəlki təhsil fəaliyyəti zamanı əldə etdikləri aşağıdakı səlahiyyətlərə malik olmasını nəzərdə tutur:

tələbləri bilmək peşəkar etika və bu tələblərə uyğun hərəkət etmək istəyi; etik davranış qaydalarından kənara çıxmalara, o cümlədən digər şəxslərə münasibətdə dözümsüzlük; etik davranış qaydalarına riayət etmək üçün vətəndaş məsuliyyətinə və tələbkarlığa malik olmaq (OK-2);

dünya mədəniyyətinin əsas dəyərlərinə dair biliklər və peşəkar fəaliyyətlərində, şəxsi və ümumi mədəni inkişaflarında onlara etibar etmək istəyi (OK-3);

təbiətin, cəmiyyətin, təfəkkürün inkişaf qanunları haqqında biliklər və bu bilikləri peşə fəaliyyətində tətbiq etmək bacarığı; kəmiyyət təhlili və modelləşdirmənin əsas üsullarına, nəzəri və eksperimental tədqiqatlara malik olmaq (OK-4);

idarəetmə təfəkkürünün təkamülünün əsas mərhələləri haqqında biliklər (PC-1);

sərbəst naviqasiya qabiliyyəti qanuni sistem Rusiya (PK-9);

hüquq normalarını düzgün tətbiq etmək bacarığı (PC-10);

qabaqcıl təcrübələrlə müqayisədə sistemlərin və proseslərin vəziyyətini təhlil etmək bacarığı (PC-20);

informasiya və kommunikasiya texnologiyalarını öz əlaqələrini və istifadə perspektivlərini düşünməklə peşəkar fəaliyyətdə tətbiq etmək bacarığı (PK-26);

şəxsiyyətlərarası, qrup və təşkilati kommunikasiyaları təhlil etmək, tərtib etmək və həyata keçirmək bacarığı (PC-29);

aydın, yığcam, inandırıcı ünsiyyət qurmaq bacarığı; auditoriyaya uyğun üslub və məzmunun seçilməsi (PC-30);

dövlət orqanlarının qarşılıqlı fəaliyyətində münaqişəli vəziyyətlərin qarşısını almaq və həll etmək bacarığı Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları, vətəndaş cəmiyyəti institutları, kütləvi informasiya vasitələri (PC-33).

“Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası” fənninin öyrənilməsi prosesində tələbələrin mənimsədikləri metodiki bacarıqlar kurrikulumun aşağıdakı fənləri üçün əsasdır:

Dövlət və bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin idarə edilməsi;

Dövlət və bələdiyyə orqanlarında dəyişikliklərin idarə edilməsi;

Dövlət orqanlarında və yerli özünüidarəetmə orqanlarında sosial layihələrin idarə edilməsi.
1.4. İntizamın mənimsənilməsinin nəticələrinə dair tələblər

İntizamın öyrənilməsi prosesi aşağıdakı kompetensiyaların formalaşmasına yönəldilmişdir:

a) ümumi mədəni səriştələr (OK):


  • cəmiyyətin xeyrinə işləmək istəyi (OK-1);

  • dövlət və bələdiyyə idarəetməsi peşəsinin məzmununu, mənasını, əsas məqsədlərini, sosial əhəmiyyətini dərk etmək, öz fəaliyyətlərində biliklərdən istifadə etməklə bu anlayışı təkmilləşdirmək istəyi (OK-5);

  • vətəndaş demokratik cəmiyyətin dəyərlərinə əsaslanan dialoqa hazırlıq (OK-6);

  • öz işinin nəticələrini digər mütəxəssislər üçün təqdim etmək, peşəkar mühitdə öz mövqelərini müdafiə etmək, kompromis və alternativ həllər tapmaq bacarığı (OK-7);

  • informasiyanın qarşılıqlı əlaqəsinin əsas üsul və vasitələrinə, informasiyanın qəbulu, saxlanması, emalı, şərh edilməsi, informasiya-kommunikasiya texnologiyaları ilə işləmək vərdişlərinə malik olmaq; məlumatı qavramaq və metodik şəkildə ümumiləşdirmək, məqsəd qoymaq və ona nail olmaq yollarını seçmək bacarığı (OK-8);

  • komandada işləmək, öz vəzifələrini yaradıcılıqla və komandanın digər üzvləri ilə əməkdaşlıq etmək bacarığı (OK-10);

  • məlumatı tənqidi qiymətləndirmək, toplanmış təcrübəni yenidən qiymətləndirmək və məlumatın ümumiləşdirilməsinə əsaslanaraq konstruktiv qərar qəbul etmək bacarığı; öz imkanlarını tənqidi təhlil etmək bacarığı (OK-14);

  • idarəetmə qərarlarının hazırlanmasında iştirak etmək və bu qərarların həyata keçirilməsinə öz səlahiyyətləri daxilində cavabdeh olmaq bacarığı rəsmi vəzifələr, qərarların nəticələrini qiymətləndirmək bacarığı (OK-15);

  • müstəqil, yaradıcı iş bacarıqlarına sahib olmaq; işinizi təşkil etmək bacarığı; yeni ideyalar yaratmaq, onların həyata keçirilməsinə yanaşmalar tapmaq bacarığı (OK-16).
b) peşəkar bacarıqlar (PC):

təşkilati və idarəetmə fəaliyyəti:


  • peşəkar fəaliyyətin prioritetlərini müəyyən etmək, idarəetmə qərarlarını səmərəli şəkildə həyata keçirmək bacarığı (PK-2);

  • problemləri müəyyən etmək, məqsədləri müəyyən etmək, alternativləri qiymətləndirmək, ən yaxşı həlli seçmək, idarəetmə qərarının nəticələrini və nəticələrini qiymətləndirmək bacarığı (PC-3);

  • qeyri-müəyyənlik və risklər şəraitində qərar qəbul etmək bacarığı (PC-4);

  • idarəetmə qərarının həyata keçirilməsində tənzimləyici təsirin adekvat alətləri və texnologiyalarını tətbiq etmək bacarığı (PC-5);

  • təşkilati tədbirlərin layihələndirilməsində iştirak etmək bacarığı, vəzifələri səmərəli yerinə yetirmək bacarığı (PC-6);

  • planlaşdırılan nəticə ilə xərclənən resursların nisbətini qiymətləndirmək bacarığı (PC-7);

  • Rusiyanın hüquq sistemində sərbəst hərəkət etmək imkanı (PC-9);

  • idarəetmə qərarlarının keyfiyyətinin parametrlərini və inzibati proseslərin həyata keçirilməsini müəyyən etmək, kənarlaşmaları müəyyən etmək və düzəliş tədbirləri görmək bacarığı (PK-12);

  • idarəetmə problemlərinin həllində motivasiya nəzəriyyəsinin əsaslarından istifadə etmək bacarığı (PK-13);
məlumat və analitik fəaliyyətlər:

  • hüquqi texnika qaydalarına uyğun olaraq normativ və qeyri-normativ hüquqi aktların layihələrini hazırlamaq, normativ hüquqi aktlara rəylər hazırlamaq bacarığı (PK-15);

  • sosial, siyasi, iqtisadi qanunauyğunluqları və meylləri müəyyən etmək bacarığı (PC-16);

  • Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarında, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarında inzibati prosesləri və prosedurları modelləşdirmək bacarığı (PC-25);
kommunikativ fəaliyyət:

  • Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının fəaliyyətini planlaşdırarkən maraqlı tərəflərin ehtiyaclarını nəzərə almaq üçün məlumat mənbələrini müəyyən etmək və istifadə etmək bacarığı (PC-28);

  • peşəkar fəaliyyətdə "əks əlaqə" alarkən qərar qəbul etmək üçün zəruri olan məlumatları müəyyən etmək bacarığı (PC-34);
layihə fəaliyyəti:

  • peşəkar fəaliyyətlərdə layihə imkanlarını müəyyən etmək və qiymətləndirmək və layihə məqsədlərini formalaşdırmaq bacarığı (PC-39);

  • sosial dəyişiklik layihələrini inkişaf etdirmək bacarığı (PC-42);
köməkçi texnoloji (icra edən) fəaliyyətlər:

  • məqsədləri və fəaliyyət nəticələrini adekvat qiymətləndirmək bacarığı (PC-48);

  • digər ifaçılarla effektiv qarşılıqlı əlaqə qurmaq bacarığı (PC-51).
2. FƏNZİNİN STRUKTURU

İntizamın ümumi əmək intensivliyi 3 kredit vahidi, 108 saatdır


№
Tədris formaları
Mühazirələr
Praktik

dərslər
Özü.

İş
Ümumi

saat
nəzarət forması

1.
Tam ştat 4 il

(orta təhsil əsasında)


20
32
56
108
İmtahan

2.
Qiyabi təhsil 3,5 il (orta ixtisas təhsili əsasında)

8
12
88
108
Fərq.

ofset


3.
Qiyabi təhsil 3 il (ali təhsil əsasında)

8
12
88
108
Fərq.

ofset


4.
Yazışma 5 il

(orta təhsil əsasında


8
8
92
108
İmtahan

5.

Yazışma 3,5 il

(orta ixtisas təhsili əsasında)


8
8
92
108
İmtahan

6.
Yazışma 3 il

(ali təhsil əsasında)


8
8
92
108
İmtahan

Qərar?

Qərar
sualına cavab
Problemin həlli
Seçim edildi
fikir və onun
həyata keçirilməsi
Hüquqi
Akt
iradə aktı

Dövlət qərarı?

dövlət tərəfindən verilən qərar.
Dövlət qərarı məqsəd və
hərəkət planı
dövlət hakimiyyəti.
1. Necə qərar qəbul etmək olar???
(kim, necə, nə, niyə)
2. Qərar necə icra edilməlidir???
(kim, necə, nə qədər təsirli)

İdarəetmə qərarı

Hökumətin qərarı birdir
idarəetmə qərarlarının növlərinin!
İdarəetmə qərarıdır
bir-birinə bağlı olanlar dəsti
məqsədyönlü və məntiqlidir
ardıcıl addımlar
həyata keçirilməsini təmin etmək
idarəetmə vəzifələri.

İdarəetmə qərarı

İdarəetmə qərarlarının xüsusiyyətləri:
- etibarlılıq
- vaxtında
- legitimlik
- tapşırıqların aydın ifadəsi
- icranın mümkünlüyü
- yanaşmanın mürəkkəbliyi
- davamlılıq

İdarəetmə qərarı

İdarəetmə qərarı
Proses
axtarış və təhlil
tələb olunan məlumat,
inkişaf,
təsdiq və
UE tətbiqi
Fenomen
sənəd, plan
sifariş,
əmr, qərar, fərman,
görüntü imkanı,
qanun və s.

İdarəetmə qərarı

İdarəetmə qərarı

İdarəetmə qərarı

Dövlət qərarı

G.R. müəyyənin seçimi və əsaslandırılmasıdır
fəaliyyət layihəsi dövlət qurumları,
ictimaiyyətə çatmağa yönəlmişdir
məqsədlər.
G.R. idarəetmə qərarlarının xüsusi bir növüdür,
dövlət hakimiyyəti funksiyasını təşkil edir.
G.R. - hədəf ictimai güc aktı
dövlət orqanının təsiri
sosial yönümlü idarəetmə
icmalar və ya proseslər və malik olmaq
müvafiq hüquqi forma

Dövlət qərarının xüsusiyyətləri

Xarici diqqət
ictimai təbiət
Hüquqi forma
Təsir obyekti sosial icmalardır
və ya proseslər
İdarəetmə təsirinin nəticəsi -
sosial dəyişiklik

Dövlət qərarı

Dövlət qərarı
Siyasi qərarlar
İnzibati
həllər

Dövlət qərarı

Mövzu G.R.
dövlətin idarəetmə orqanı
səlahiyyət (kollegial və ya lider)
Mövzu-ifaçı G.R.
Aparat İctimai xidmət
Obyekt G.R.
Aşağı idarəetmə orqanları
sosial qruplar, siyasi və
ictimai birliklər
Səlahiyyəti G.R.
Mövzunun qanuniliyi və
qərarın etibarlılığı
G.R. aralığı
Siyasi məkan G.R. Və
məlumatların əhatə etdiyi vəzifələrin əhatə dairəsi
qərar
İnformasiya təhlükəsizliyi
G.R.
Qəbulun məlumat bazası
həllər
Texnologiya və qəbul tərzi G.R.
Hazırlanma üsulları və texnikası və
qərar qəbulu
Qəbul növü G.R.
Demokratik və ya avtoritar

Dövlət qərarı


Mövzu səviyyəsi
- federal qərarlar
- regional həllər
- yerli hakimiyyət orqanlarının qərarları
Məqsəd və vəzifələrin təbiətinə görə
- siyasi və inzibati
- idarəetmə və icraçı
- strateji və əməliyyat taktiki
- milli və
ayrı-ayrı sahələrlə bağlıdır
ictimai həyat
Həyat sahələrinə görə
cəmiyyətlər
- iqtisadi
- mədəni
- sosial
- beynəlxalq və s.

Dövlət qərarı

Hökumət qərarlarının qruplaşdırılması
Obyektin əhatə dairəsinə görə
idarəetmə
- sistem miqyasında həllər
- ümumi siyasi qərarlar
- makroiqtisadi qərarlar və s.
İdarəetmə funksiyaları üçün
- məsələlər üzrə qərarlar
planlaşdırma
- təşkilat qərarları
- nəzarət məsələləri üzrə qərarlar və s.

Siyasi qərarların nümunələri

Dövlət proqramları
Konsepsiyalar
federal qanunlar
Rusiya Federasiyası Prezidentinin ümumi məsələlər üzrə fərmanları
dövlət fəaliyyəti

İnzibati qərarların nümunələri

Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanları
Nazirliklərin əmr və sərəncamları və
şöbələri

Dövlət qərarı

Dövlət idarəetməsinin 7 elementi
həllər
1. Fəaliyyət üçün müxtəlif variantların proqnozlaşdırılması və
mümkün nəticələr onların hər biri.
2. Seçilmişlərin tərkibinin və məzmununun planlaşdırılması
gələcək fəaliyyət.
3. Tədbirin təşkili.
4. Hərəkətləri yerinə yetirən obyektlərin stimullaşdırılması.
5. Fəaliyyətin əlaqələndirilməsi.
6. Tədbirin icrasına nəzarət.
7. Hərəkətin gedişatı barədə təşəbbüskarın məlumatlandırılması
icra.

Sənədlər,
bunun əsasında
qərarlar qəbul edilir
və sabit
qəbul edildi
həllər
təşkilati və hüquqi
idarəedici
İstinad məlumatı

Təşkilati və hüquqi sənədlər

Ciddi şəkildə məcburi olan müddəaları ehtiva edir
normalardan istifadə etmək, həyata keçirmək
inzibati hüquq və var
fəaliyyətin hüquqi əsası.
Təsdiqləmə prosesindən keçir
yuxarı orqan və ya
lider.

Təşkilati-hüquqi sənədlərin növləri

- Nizamnamə;
- Vəzifə;
- Təlimat;
- İş qaydaları;
- kadr təminatı;

İnzibati sənədlər

yönəlmiş fəaliyyətləri tənzimləyir
qarşısında duran vəzifələrin icrasını təmin etmək
Rəyasət.
Yuxarıdan aşağıya doğru gedən həlləri ehtiva edir: -dən
idarəetmə orqanı tabeliyində olanlara
təşkilatlardan struktur bölmələrə.


hərəkətlə
Qüvvədə olan hüquqi aktlar
federal səviyyədə
Qüvvədə olan hüquqi aktlar
Rusiya Federasiyasının subyektləri səviyyəsində
Qüvvədə olan hüquqi aktlar
sənaye daxilində
Qüvvədə olan hüquqi aktlar
ayrı bir təşkilat daxilində

İnzibati sənədlərin növləri

- Fərman;
- Qərar;
- Fərman;
- Sifariş;
- Sifariş;
- Göstəriş.

İstinad və məlumat sənədləri

Köməkçi rolu yerinə yetirin
ilə bağlı təşkilati, hüquqi və
inzibati sənədlər, çünki
təlimatları ehtiva edir, ciddi şəkildə hərəkət etməyə məcbur etməyin
müəyyən edilmiş qaydada, əmr kimi
sənədlər, lakin yalnız ola biləcək məlumatları təqdim edir
müəyyən qərar qəbul etməyə sövq etmək, yəni.
idarəetmə qərarlarına başlamaq
bu və ya digər yolu seçin.

Arayış və məlumat sənədlərinin növləri

İstinad və məlumat
sənədlər
memorandum
təklif
izahat qeydi
bəyanat
performans
yazışma
rəsmi məktub
teleqram, telefon mesajı,
teleks, faks,
elektron mesaj
İstinad və analitik
sənədlər
Akt
istinad
xülasə
nəticə
baxış-icmal
siyahı
sürüşdürün

Dövlət qərarının hazırlanması prosesində insan amilinin rolu

Hər bir insan unikal bir fərddir, deməli
hər bir idarəetmə qərarı unikaldır.
SD-nin hazırlanması, həyata keçirilməsi və qiymətləndirilməsi təsir göstərir
insan amili şəxsi ilə bağlıdır
lider keyfiyyətləri.

Liderin şəxsi keyfiyyətləri
Dəyişməz:
- temperament
-sağlamlıq
- reaksiyalar
Zəif dəyişdirilmiş:
-
təklif qabiliyyəti
emosional səviyyə
peşəkarlıq
təcrübə
Diqqət
risk iştahı
düşüncə xüsusiyyətləri
Çox dəyişdirilmiş:
-
olacaq
məsuliyyət
ünsiyyətcillik

Hər bir insanın bir həyatı var
o cümlədən genetik proqram
fərdi zehni dəsti
xassələri - temperament.

Temperament növləri

Xolerik
Flegmatik insan
melanxolik
sanqvinik

Xolerik

Xolerik xasiyyətlər sürətə üstünlük verir,
səmərəlilik və şəxsi təşəbbüs. İcra etməyə üstünlük verin
maraqlı tapşırıqlar. Əgər daha əhəmiyyətli və ya
maraqlı vəzifə, onlar köhnə və tərk edə bilər
yenisinə keçin.
Xoleriklərin vəziyyəti diqqətlə qiymətləndirmək üçün həmişə vaxtı yoxdur və
əsl problemi formalaşdırır. Onların qərarları bəzən olur
kortəbii xarakter daşıyır və yüksək risk səviyyəsi ilə xarakterizə olunur,
qətiyyət və barışmazlıq. Artırmaq üçün
xolerik adamın yerinə yetirdiyi işlərin səmərəliliyi tövsiyə olunur
daim
nəzarət
onlar
və
təmin etmək
yüksək sürətli informasiya dəstəyi sistemləri
həllər "Məsləhətçi-M", "Qalaktika", "Yelkən" və s.

Flegmatik insan

Flegmatik insanlar yavaş reaksiyalarla xarakterizə olunur və
ağlabatan
hökmlər.
Onlar
işlək
və
standart texnologiyalardan istifadə etməyə üstünlük verirlər. Onların üçün
şüur çox sabitdir, öyrənmənin ilkin dövrüdür
və ya təkmilləşdirmə - məktəbdə, institutda. Daha
qabaqcıl təlim artıq toplanmış biliklərə uyğundur.
Əgər onlara əvvəllər zidd olan material öyrədilirsə
qəbul edilmiş qurğular, bunu dərk etmirlər. Şəxsiyyətlər
flegmatik tip tapşırıq almağa üstünlük verir
yazılı şəkildə və həmçinin tamamlanmış işi təhvil verir. Onlar
SD-nin inkişafına daha çox vaxt sərf etməyi üstün tutur
həyata keçirilməsi üçün. Onlar üçün artıq məlumat, rəy vacibdir.
və həll ediləcək vəzifələrlə bağlı məsləhətlər. Onların həlli xarakterikdir
yüksək səviyyəli təhlükəsizlik və mülahizə. Həyata keçirərkən
flegmatik qərarlar qətiyyətli və israrlıdır. Onlar daha çoxdur
informasiya sistemlərinə deyil, mütəxəssislərə etibar edin.

melanxolik

Şəxsiyyətlər
melanxolik
temperament
fərqli
ucaldılmış
emosionallıq. Onlar uzun müddət tək qala bilməzlər.
problemlər. Onların problemlərini müzakirə etmək üçün kimsə lazımdır
problemləri və digər insanları müzakirə etməyə və bunu hazırlıqla etməyə hazırdırlar.
Melanxoliklər daim öz peşələrində və hobbilərində lider (qoruyan) axtarırlar.
Liderlərin olduğu komandada yaxşı işləyirlər.
Melanxolik insanlar RPUR-a çox məsuliyyətlə yanaşırlar. Hər şeyi nəzərə almağa çalışırlar
həm səviyyədə qərarların icrasının mümkün mənfi nəticələri
hesablamalar və intuisiya səviyyəsində. Bəzən kiçik problemlər (kiçik şeylər)
ən yüksək rütbəyə qaldırırlar. Melanxolik üçün tapşırıqları yerinə yetirmək üçün
çox vaxt, çoxlu məlumat və məsləhətçi tələb edir. Qərar,
melanxolik tərəfindən qəbul edilmiş, ətraflı işlənməsi və reallığı ilə seçilir
icra. Melanxolik qəbul edir effektiv həllərərazidə
Strateji planlaşdırma, iqtisadiyyat, dizayn və s
Gərgin vəziyyətlər onlar üçün əks göstərişdir, çünki hissləri üstünlük təşkil edir
hesablamalar. Melanxoliklər daim şirkətdə və evdə öz işlərinə dalırlar.
Qərarlarını icra edərkən onların icrasının gedişinə daim nəzarət edir,
ifaçılara kömək edin, yaranan problemlərin bütün incəliklərini araşdırın.

sanqvinik

Sanqvinik xasiyyətli şəxsiyyətlər daha sakit tipə malikdirlər
zehni fəaliyyət. Onlar xolerik kimi,
RPUR-da işləyir, lakin fərdiliyə üstünlük verir
əsas məsələlərin və ya açarın kollektiv müzakirəsi
artıq qəbul etdikləri qərarların elementləri.
Sanqvinik insanlar mütəxəssislərlə və məlumatlarla yaxşı işləyirlər
qərara dəstək sistemləri, standart texnologiyalarla, tətbiq
zəruri hallarda təkmilləşdirmələr. Onların əhatə dairəsi
fəaliyyətləri
edir
in
hazırlanır
və
həyata keçirilməsi
məsuliyyətli, təhlükə ilə əlaqəli, SD. Rəhbər olmalıdır
əmin olun ki, sanqvinik insanların həmişə konkret işi olsun, əks halda
depressiyaya düşürlər.

Çünki istənilən komandada fərqli insanlar olur
xasiyyətlər, SD elə dizayn edilməlidir ki
bütün ifaçılar tərəfindən düzgün qəbul edilir. Bu olar
iki yolla nail olmaq:
- üçün eyni SD-nin dörd variantını tərtib edin
xolerik, sanqvinik, flegmatik və melanxolik;
- SD-nin mətnini aşağıdakı kimi strukturlaşdırın
qayda:
hazırlanmış SD-nin ətraflı adı;
SD-nin xülasəsi;
SD-nin ətraflı məzmunu;
bir sıra hesablamalar, izahatlar və SD-yə tətbiqlər
təsdiqlər.

Strukturlaşdırılmış mətndə:
xolerik yalnız ətraflı başlığı oxuyacaq
tapşırıqları yerinə yetirin və sonrakını təsəvvür edin
onun icrası qaydası ilə mətn;
sanqvinik adamın əsası ağlaması kifayətdir
SD-nin müddəaları (xülasə);
flegmatik ətraflı oxumalıdır
SD məzmunu;
melanxolik ilə tanış olmaq faydalıdır
SD üçün hesablaşma materialları.

Hökumət qərarlarının qəbulu mərhələləri

R.Denharta görə dövlət qərarlarının qəbulu mərhələləri:

siyasi proqramın hazırlanması
tətbiq
müvəffəqiyyətin qiymətləndirilməsi

L.Plunkett və G.Heillə görə dövlət qərarlarının qəbulu mərhələləri:

problemin identifikasiyası
problemin formalaşdırılması
problemin həlli yolunu axtarın
qərar vermə
qərarın icrası
nəticənin qiymətləndirilməsi

C. Andersona və V. Dana görə hökumət qərarlarının qəbulu mərhələləri:

siyasi gündəmin qurulması
ictimaiyyətin formalaşdırılması
qərarlar
ictimai qərarın təsdiqi
dövlət qərarının icrası
ictimaiyyətin nəticələrinin qiymətləndirilməsi
həllər

K. Patton və D. Savitskiyə görə dövlət qərarlarının qəbulu mərhələləri:

aşkarlama, tərif, təfərrüat
Problemlər
alternativlərin qiymətləndirilməsi üçün meyarların müəyyən edilməsi
alternativ həllərin inkişafı
Problemlər
alternativlərin qiymətləndirilməsi
ən yaxşı alternativin seçilməsi
qərarın nəticələrinin qiymətləndirilməsi

D.Veymer və A Vininqə görə dövlət qərarlarının qəbulu mərhələləri:

problemin anlaşılması
məqsədlərin seçimi və izahı
problemin həlli metodunun seçimi
alternativlərin qiymətləndirilməsi üçün meyarların seçilməsi
alternativlərin müəyyənləşdirilməsi
problemin həlli
qərarın qiymətləndirilməsi (+nəticələrin qiymətləndirilməsi)
tövsiyələr vermək

A.İ.-yə görə dövlət qərarlarının qəbulu mərhələləri. Solovyov:

hazırlıq
məqsəd təyini
həyata keçirilməsi və həyata keçirilməsi (təşviqat)
məqsədlər
son mərhələ (əldə olunanların qiymətləndirilməsi
nəticələr)

İdarəetmə qərarının məqsədini inkişaf etdirməyə yönəlmiş tədbirlərin müəyyən edilməsi


yönəlmiş hərəkətlərin tərifi
idarəetmə qərarının məqsədinin işlənib hazırlanması
Səhnə tərkibi:
- səlahiyyətlə bağlı məsələlərin müəyyən edilməsi
-
-
dövlətlər
qərar qəbul edən şəxsin identifikasiyası
gündəliyi müəyyən etmək
qərara başlamaq üçün hərəkətə keçin
problem bəyanat

Problem:

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
Problem:
- müəyyən bir vəziyyətdə kəskin münaqişə və ya böhran
sahə və ya cəmiyyət
- əhəmiyyətli inkişafı və maraqları üçün bir maneə
Dövlət sektoru
- cəmiyyət üçün artan risk və təhdidlərin vəziyyəti
- başlamaq üçün fürsət yaradan vəziyyət
cəmiyyətdə keyfiyyət dəyişiklikləri

Problemlərin aradan qaldırılması üçün ümumi sxem

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
Problemlərin aradan qaldırılması üçün ümumi sxem

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
Kolleksiya üsulları
məlumat
rəsmiləşdirilib
-riyazi
-statistik
- təqlid
keyfiyyət
-analogiyalar
- ekspert qiymətləndirmələri
- müşahidələr
- oyun simulyasiyası

Qərar qəbul edən şəxsin şəxsiyyəti - qərar qəbul edən şəxsin müəyyən edilməsi, bu şəxsin qərar qəbul etmə sahəsindəki üstünlüklərinin başa düşülməsi

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
Qərar verənin şəxsiyyəti - qəbul edən şəxsin müəyyən edilməsi
qərarlar, bu şəxsin sahədəki üstünlüklərinin aydınlaşdırılması
qərar qəbulu
dövlət
idarə
qərar qəbul edən
Siyasi
strukturlar
Ekspertlər
Rəqabət, razılıq və ya imtina,
həll olunan problem mükafat vəd etmədikdə

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
Hazırlıq mərhələsinin mərkəzi
gündəmini müəyyənləşdirir.
Gündəlik - prioritetlərin siyahısı
həll edilməli olan məsələlər.

Gündəliyin İnkişafı Mərhələləri:

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
Gündəliyin İnkişafı Mərhələləri:
- problemlərin müəyyən edilməsi, onların həlli üçün alternativlərin nəzərə alınması
-
-
resursların və nəticələrin ilkin qiymətləndirilməsi
mümkün həllər
problemlərin təsnifatı və onların tipologiyası (üçün
məlum parametrlərin və istifadə hallarının aşkar edilməsi
qəsəbə)
üçün problemin real əhəmiyyətinin müəyyən edilməsi
cəmiyyətlər
problemlərin müəyyən edilməsi və ya müəyyənləşdirilməsi
spesifik parametrlər
prioritet problemin əlaqəli problemdən "təmizlənməsi"
onun dolayı xüsusiyyətləri

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
Gündəmin inkişafı həmişə formada olur
müxtəlif nazirliklər arasında rəqabət və
şöbələri.
Onlar
fəaliyyət
tamamladı
xarici strukturların təzyiqi
(media, ekspertlər, beynəlxalq təşkilatlar
s.) tez-tez manipulyasiyadan istifadə etməklə
texnologiyalar

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
üstünlük təşkil edən
təsir
üstündə
gündəliyin müəyyən edilməsi
dövlətdə birinci şəxslərin mövqeyi.

Gündəliyin aşağıdakı növləri var:

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
Gündəliyin aşağıdakı növləri var:
- ictimai (əsas problemlərin həllinə yönəldilib
-
-
-
milli məsələlər)
mübahisəli (ictimaiyyət üçün nəzərdə tutulmuşdur
bununla bağlı hakimiyyət orqanlarının və cəmiyyətin mövqelərinin əlaqələndirilməsi
sual)
institusional (çoxluğu əks etdirən
dövlət orqanlarının vəzifələrində
xüsusi vəziyyət)
KİV-in gündəliyi (məsələlərin siyahısı
ictimai media müzakirəsi)
yekun gündəm (mövqelərin əlaqələndirilməsinin nəticəsi
prosesin bütün əsas iştirakçıları)
liderin gündəliyi (liderin fərdi yanaşması
sosial məsələlərə)

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
AT
SSRİ strateji və taktiki
qərarlarda göstərişlər müəyyən edilmişdir və
Sov.İKP qurultaylarının direktivləri.
AT
RF - daxil strateji proqramlar və
doktrinalar (uzunmüddətli və ortamüddətli
perspektiv),
in
mesajlar
prezident
(qısa müddət).

Qərarın başlanması - qərar üzrə fəaliyyətin başlanmasına icazə verilməsi

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
Qərarın başlanması - icazənin başlaması
həll etmək üçün fəaliyyət
Başla - rəsmiləşdirilmiş fəaliyyət
dövlət aparatı (aşağı yaradıcılıq),
nəticə etibarilə, qərarların qarşısının alınması və ya
tam uğursuzluq.

Qərar vermənin hazırlıq mərhələsi
Hazırlıq mərhələsinin nəticəsi:
problem bəyanat

Məqsəd İnkişafı Mərhələsi
Məqsədlərin inkişafı - konkretin inkişafı
dövlətin fəaliyyətinin parametrləri
ilkin formada hazırlanmış həll
Problemlər.

Məqsəd İnkişafı Mərhələsi
Dövlət üçün məqsəd qoymanın xüsusiyyətləri:
1)
2)
3)
4)
Dövlətdə oriyentasiya məzmunu üstünlük təşkil edir
idarəedici
fəaliyyətləri
(idarə
orqanlar
layihə ilə deyil, funksiya ilə işləyin)
Problemi həll etmək üçün lazım olan məlumatların toplanması və
problemin həllinə praktiki rəhbərlik həyata keçirilir
eyni vaxtda
Məqsədləri inkişaf etdirmək üçün uzun proses (güclü təsirə görə
müxtəlif qərar qəbuletmə mərkəzləri)
Strateji məqsədlərin simvolik vəzifələrlə birləşməsi
cəmiyyətə təsiri (xüsusi hədəflər çox vaxt
siyasi ilə müqayisədə ikinci dərəcəli statusa malikdir
dövlət qaydaları).

Məqsəd İnkişafı Mərhələsi
Davranış nümunələri
dövlətlər
bu mərhələdə
Məqsəd İdarəetmə
Məqsədsiz planlaşdırma
- ciddi tənzimləmə
- dövlətin inkişafı prosesi. qərarlar
konkret təyin etməyi nəzərdə tutur
(zaman, yerə, məzmuna görə)
planlı tapşırıqlar
idarəetmə orqanları və orqanları
son vəzifə tam aydın deyil,
ona görə də yeniləməyə davam edirlər
arzu olunan nəticə
və ictimai ehtiyaclar

Məqsəd təyin edən amillər:

Məqsəd İnkişafı Mərhələsi
Məqsəd təyin edən amillər:
- tətbiq olunan analitikin keyfiyyəti
-
metodlar və ekspert dəstəyi;
hipotezlərin etibarlılığı;
informasiya ilə işləmə üsullarını;
ideya yaratmağa qadir olan şəxslərin olması;
alternativlərin irəli sürülməsi imkanı;
hərəkətlərin əlaqələndirilməsi yolları
dövlət orqanları;
kadrların peşəkar hazırlığı;
həllərin texniki dəstəyi.

İlkin məlumatın aydınlaşdırılması - məlumatların toplanması (yuxarı və ya aşağı)

Məqsəd İnkişafı Mərhələsi
İlkin məlumatların dəqiqləşdirilməsi - məlumatların toplanması
(artan və ya enən)
Alternativlərin inkişafı - hipotetik olaraq
dövlətin mümkün hərəkətləri və onların
effektləri.
Ən azı 3 alternativ irəli sürülür:
- maksimalist (arzulanana nail olmaq
hədəf dövlətlər)
- minimalist (mövcud olanı qoruyur
vəziyyət)
- neytral (üçün mənfi olmaması
onun hərəkətləri zamanı nəticələrin vəziyyəti).

Alternativlərin hazırlanması dövlətin siyasi yanaşmalarının qiymətləndirilməsini nəzərdə tutur

Məqsəd İnkişafı Mərhələsi
Alternativlərin hazırlanması qiymətləndirməni əhatə edir
dövlətin siyasi yanaşmaları
Seçimlər
Köhnə xətti saxlamaq
dövlət siyasəti
Ənənəvi xərclərin bir hissəsi kimi
Resurs bazasını dəyişdirərkən
Birincinin qismən modernləşdirilməsi
dövlət siyasətinin istiqamətləri
Yeni kursun inkişafı
dövlət siyasəti
Əvvəlki əsas ilə
yaxınlaşır
Qismən çevrilmə ilə
prinsipial yanaşmalar
Əsasən yeni inkişafı
dövlət siyasəti

Məqsəd İnkişafı Mərhələsi
At
inkişaf edir
və
seçim
alternativlər
qeyri-institusional amillər özünü göstərir
müəyyən edən səbəb kimi:
-
-
Yuxarı
sərhədlər
qərarlar
(maksimum
fəaliyyətlərə mümkün hüquqi məhdudiyyətlər
müəyyən bir məsələ ilə bağlı dövlətlər)
Aşağı
sərhədlər
qərarlar
(seçimlər
çox keyfiyyəti qorumaq üçün nəzərdə tutulmuş fəaliyyətlər
problem həll olunur).

Məqsəd İnkişafı Mərhələsi
AT
çərçivə
bunlar
məhdudiyyətlər
irəli sürmək
ilkin məqsədlər, planlaşdırılmış
istifadə olunan vasitələr və resurslar.
Bu göstəricilər olub-olmaması sualına cavab verir
Bu məqsədləri iqtidarın siyasi rəftarlarına
rejimi və bu layihənin nə qədər başa gələcəyi
Dövlət.
Əldə edilən rəqəmlər dəyişdirilə və dəqiqləşdirilə bilər.
Şəxsi göstəricilərin müəyyənləşdirilməsinə ehtiyac
alt məqsədlərin yaranmasına səbəb olur. Onlar aydınlaşdırır və
dövlətin məqsədlərini ətraflı şəkildə ortaya qoyur.

Məqsəd İnkişafı Mərhələsi
İştirakçıların mövqelərinin və yanaşmalarının mürəkkəb qarışması
məqsəd qoyma tətbiqində də öz əksini tapır
üsulları.
Dövlət qərarlarının qəbulu üsulları:
- intuitiv;
- presedentə istinad;
- bənzətmə;
- şəxsi üstünlüklər;
- rasional (riyazi);
- eksperimental;
- dəyər-ideoloji və mifoloji;
- qarışıq tarama.

Məqsəd İnkişafı Mərhələsi
final
mərhələ
verilmişdir
mərhələ
birdir
qəbul edilmiş qərarların qanuniləşdirilməsi. Bu bəzək
sənəd şəklində qərarlar (qanunlar, fərmanlar,
sifarişlər və s.).
Qərarlar öz icra qaydalarını nəzərdə tutur,
resursların cəlb edilməsi, rəhbərin müəyyənləşdirilməsi
ifaçılar və əməkdaşlar.

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
Məqsədlər
İcra
Orta müqavimət:
məqsədlərin inkişafın daxili dinamikası ilə üst-üstə düşməməsi
resursların olmaması
müxalifət fəaliyyəti
Tətbiqi təşviq etmək lazımdır (həyata keçirmə).

Bu qərar qəbul etməyin ən çətin mərhələsidir.

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
Bu qərar qəbul etməyin ən çətin mərhələsidir.
Siyasi məqsədləri təşviq etmək üçün 4 model var:
1) sistemin idarə edilməsi (düzgünə vurğu
iyerarxik nəzarət arasında əlaqə və
konkret ifaçıların fəaliyyət azadlığı)
2) bürokratik
idarəetmə
(optimal
müstəqil fəaliyyətlər arasında korrelyasiya
ümumi həyata keçirilməsinin müntəzəm formaları ilə işçilərin
siyasi xətt)
3) təşkilati
nəzarət
(hesab edir
müəyyən bir təşkilatın mərkəz kimi inkişafı
bu prosesin bir hissəsi)
4) münaqişə və sövdələşmələr vasitəsilə irəliləyiş.

Prinsiplər:

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
Prinsiplər:
menecerlərin hərəkətlərinin qanuniləşdirilməsi (ictimaiyyətin genişlənməsi
dəstək)
qorunma
direktiv
(məcburi)
xarakter
idarəetmə tədbirləri
qəbul edilən qərarların daxili ardıcıllığının təmin edilməsi
məqsədyönlü qərarlar
qərarların etibarlılığı
konkret məqsədlərin qoyulmasının vaxtında olması
xüsusi həllərin çevikliyi
icrası üçün menecerlərin məsuliyyətinin müəyyən edilməsi
qəbul edilən qərarlar
qərarların semantik dizaynının korrelyasiyası və onun
hədəf məzmun
menecerlərin hərəkətlərinin qətiliyi
məqsədin həyata keçirilməsinin disfunksional üsullarının rədd edilməsi
layihənin həyata keçirilməsi üçün fövqəladə hallar planlarının hazırlanması.

İcra prosesi

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
İcra prosesi
Mərhələ 1 Dərhal
həyata keçirilməsinə hazırlıq
qərarlar
vəziyyətin əlavə təhlili
Mərhələ 2 Qərarların icrası və
operativ idarəetmə
bu proses
ifaçıların motivasiyası
ilkin mövqelərin aydınlaşdırılması
inzibati strukturlar hosting
məqsədlərin həyata keçirilməsində iştirak
resurs konsentrasiyası
sahədə resursların bölüşdürülməsi
həyata keçirilməsi
qərarların konkretləşdirilməsi
ifaçılar
başlanmış işlərə fəal nəzarət
qərarların icrası
obyekt əks əlaqə dəstəyi və
idarəetmə mövzusu
əlaqələrin saxlanılması.

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
İcra məlumatları hətta səbəb ola bilər
əsas hədəflərin yenidən nəzərdən keçirilməsinə,
dəyişmək
ilkin
prioritetlər
və
problemli vəziyyətin təhlilinin prinsipləri.
Buna görə də idarəçilərin bütün hərəkətləri bununla bağlıdır
mərhələləri yuvalanmış hesab etmək olar
dövrü.

İç-içə Döngə Strukturu

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
İç-içə Döngə Strukturu

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
Məqsədlərin təşviqində və həyata keçirilməsində əsas rol
icra hakimiyyətinə aiddir.
Resurslar ayırırlar, qarşılıqlı əlaqə qururlar
hökumət
podratçılar,
öhdəliyi qanuni şəkildə rəsmiləşdirir
tədbirlər.
Bu baxımdan prosedurlar mühüm rol oynayır
razılıq və koordinasiya.

Təsdiqləmə və koordinasiya formaları:

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
Təsdiqləmə və koordinasiya formaları:
İşgüzar görüşlər
Komissiyalar
Seminarlar
Məsləhətçi orqanlar

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
Hökumətin fəaliyyəti daxildir
tətbiq
texnologiya,
aparıcı
üçün
əks və birtərəfli formalaşması
mülki və digər strukturlarla əlaqələr.
Nisbət
arasında
tərs
və
birtərəfli əlaqələr açıq sualdır.

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
Tamamlanma:
-
məqsədə nail olmaq (fakt)
müddətlərin bitməsi (formal meyar)

Yekun mərhələ görülən bütün tədbirlərin yekun qiymətləndirilməsidir.

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
Son mərhələ hər şeyin yekun qiymətləndirilməsidir
görülən tədbirlər toplusu.
Səhnəni vurğulamaq üçün səbəblər:
-
-
-
-
ehtiyac
təriflər
performans
və
müəyyən bir layihənin effektivliyi, qiymətləndirmə (yenidən qiymətləndirmə)
həlli üçün ilkin olaraq təklif olunan yanaşma və prinsiplər
orijinal tapşırığı, dərsləri öyrənmək və bunları nəzərə alaraq zaman
gələcək üçün planlar hazırlamaq;
ehtiyac
müəyyən edilməsi
və
maneə
mənfi idarəetmə təcrübələrinin yayılması,
konkret problemlərin həllində özünü göstərir;
ehtiyac
müəyyən edilməsi
və
təşviq
müsbət idarəetmə təcrübələri özünü göstərir
konkret problemləri həll edərkən;
idarəetmənin xarakterini qiymətləndirmək zərurəti
iştirak edən dövlət qulluqçularının fəaliyyəti
bu sıra problemlərin həlli.

Bu mərhələdə dövlətin vəzifəsi QİYMƏTLƏNDİRMƏKdir:

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
Bu mərhələdə dövlətin vəzifəsi ondan ibarətdir
SİNİF:
-
-
-
idarəetmənin ictimai-siyasi səmərəliliyi
dövlətin konkret qurumlarının hərəkətləri, səviyyə və
onların idarəetmə münasibətlərinin xarakteri;
tətbiq olunan metodlar və analitik prosedurlar
xüsusi (vacib) həllərin işlənib hazırlanması;
kadrların peşəkar fəaliyyəti, onların töhfəsi
uğurlu (mənfi) təşviqi və həyata keçirilməsi
müəyyən qərarlar;
xarakter
qarşılıqlı təsirlər
inzibati
və
qərar qəbuletmə sistemində siyasi xadimlər;
müxtəlif nümayəndələrin çıxışı
hakimiyyət qolları;
bütün prosesin səmərəliliyi və effektivliyi
qərar qəbulu.

Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ
Sinif
Səmərəlilik
(əldə olunan nisbət
hədəf parametrləri əvvəllər
öhdəliklər
və ya orijinal vəziyyət
nəzarət obyekti)
Səmərəlilik
(son parametrlərin qiymətləndirilməsi
korrelyasiya baxımından
xərclənmiş və alınmışdır
resursları)

Rus Yeni Universiteti

İntizam üzrə qısa mühazirə kursu

“Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası”

İqtisad elmləri doktoru, dosent

Mottaeva A.B.


Mövzu 1. İdarəetmə qərarlarının qəbulu nəzəriyyəsinin konsepsiyası, predmeti və metodoloji əsasları. Dövlət idarəetmə qərarlarının qəbulu subyekti kimi. 4

1. İdarəetmə qərarının qəbul edilməsinin konsepsiyası və metodoloji əsasları. 4

2. Dövlət idarəetmə sistemində qərar qəbuletmə mexanizmi. 6

3.Hökumət qərarlarının qəbulu nəzəriyyəsi. doqquz

4. Qərar qəbuletmə subyekti kimi dövlətin xüsusiyyətləri. 12

5. Dövlət idarəetməsinin subyektləri və obyektləri. on altı

6. Hökumət qərarlarının qəbulunun çoxsəviyyəli xarakteri. 20

Ədəbiyyat: 26

Mövzu 2. Hökumət qərarlarının qəbulu prosesinin mahiyyəti və xüsusiyyətləri. Dövlət qərarlarının qəbulu mərhələləri. 29

1. Hökumət qərarlarının funksional-davranış kompleksi kimi qəbul edilməsi. 29

2. Hökumət qərarlarının qəbulunda liderlik alt sistemi. 37

3. Hökumət qərarlarının qəbulunun rasionallaşdırılması proseduru kimi qiymətləndirilməsi. 47

4. Hökumət qərarlarının qəbulu üçün hazırlıq mərhələsi. 53

5. Məqsədlərin işlənib hazırlanması mərhələsi. 63

6. Məqsədlərin həyata keçirilməsi mərhələsi və yekun mərhələ. 66

7. Hökumət qərarlarının qəbulu üçün informasiya və analitik dəstək. 73

Ədəbiyyat: 78

Mövzu 3. Hökumət qərarlarının qəbulu mexanizmləri. Hökumət qərarlarının icrasının təşkili, nəzarəti və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi. 80

1. Hökumət qərarlarının qəbulunda proqnozlaşdırma. 80

2. Proqnozlaşdırmanın formaları və üsulları. 83

3. Hökumət qərarlarının qəbulunda planlaşdırma. 87

4. Hökumət qərarlarının qəbulunda proqramlaşdırma. 90

5. Dövlət-inzibati qərarların icrasının təşkili. 110

6. İdarəetmə qərarlarının icrasına nəzarət. 114

7. Hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyi və səmərəliliyinin göstəriciləri. 117

8. Səmərəlilik modelləri. 120

Ədəbiyyat: 123

Mövzu 4. Qeyri-müəyyənlik və risk şəraitində ictimai qərarların qəbulu. 126

1. Risklər dövlət qərarlarının qəbulu amili kimi. 126

2. Nəzarət və risklərin idarə edilməsi. 130

Ədəbiyyat: 136

Mövzu 5. Siyasi münaqişələr kontekstində dövlət qərarlarının qəbulu. 138

1. Siyasi münaqişələrin strukturu və əsas formaları. 138

2. Siyasi münaqişələrin tipologiyası. 140

3. Münaqişələrə idarəetmə və nəzarətin mahiyyəti. 141

4. Münaqişənin nizamlanması və həlli mərhələləri. 143

Ədəbiyyat: 146


Mövzu 1. İdarəetmə qərarlarının qəbulu nəzəriyyəsinin konsepsiyası, predmeti və metodoloji əsasları. Dövlət idarəetmə qərarlarının qəbulu subyekti kimi.

1. İdarəetmə qərarının qəbul edilməsinin konsepsiyası və metodoloji əsasları

2. Dövlət idarəetmə sistemində qərar qəbuletmə mexanizmi.

3. İctimai qərarların qəbulu nəzəriyyələri

4. Qərar qəbuletmə subyekti kimi dövlətin xüsusiyyətləri

5. Dövlət idarəçiliyində qərarların qəbul edilməsinin obyektləri və subyektləri.

6. Hökumət qərarlarının qəbulunun çoxsəviyyəli olması

İctimai qərarların qəbulu nəzəriyyələri

Hökumət qərarlarının qəbulunun spesifikliyi hakimiyyətin və dövlət idarəçiliyinin alt sistemlərinin birləşməsi ilə bağlıdır. Eyni zamanda, dövlət idarəçiliyi qərar qəbuletmə mexanizminin bilavasitə mühitidir və məqsədlərin müəyyən edilməsi və həyata keçirilməsi üçün fəaliyyət istiqamətləri onun xarakterindən asılıdır.

Dövlət qərarlarının qəbulu prosesinə elmdə iki cür baxılır: ya ayrıca akt kimi, məqsədlərin seçilməsi, optimal alternativin müəyyən edilməsi anı; və ya davamlı qarşılıqlı əlaqə, bu proses öz əsas parametrlərinə görə dövlət idarəçiliyi prosesi ilə üst-üstə düşür. Eyni zamanda, istənilən halda qərarların qəbulu dövlət idarəçiliyi prosesinin episentri hesab edilərək, dövlət orqanlarının rəhbərlərinin bütün səylərini, struktur və təsisatların funksiyalarını, onların fəaliyyətinin məqsədyönlü şəkildə müəyyənləşdirilməsi prosesində cəmlənəcək. resurslar və imkanlar.

Dövlət qərarlarının qəbul edilməsinin prosessual xassələrinin yanaşmasının və şərhinin xüsusiyyətlərindən asılı olmayaraq, məqsəd qoyma formatında təklif olunan bütün ideya və yanaşmalar son nəticədə iki nəzəri və metodoloji yanaşmanı bu və ya digər şəkildə şərh edir. Bu cərəyanların tərəfdarları həm insanın özündən kənar proseslərə təsir və ya nəzarət etmək qabiliyyətinə, həm də cəmiyyətin və dövlətin təbiətinə münasibətini bərabər şəkildə ifadə edərək, iki fərqli fəlsəfi fikrə sadiqdirlər. Nəticə etibarı ilə bu baxışları normativ (tərif) və davranış (təsviri) nəzəriyyələrin metodoloji əsasları kimi təyin etmək olar.

Bununla belə, dövlət idarəçiliyinə yanaşmaların məcmusundan ən əhəmiyyətlilərini ayırmaq olar, bunlar arasında: Məhdud rasionallıq nəzəriyyəsi və inkrementalist nəzəriyyə. Dövlət idarəçiliyinin müasir nəzəriyyələri: şəbəkə nəzəriyyəsi, elektron hökumət nəzəriyyəsi, dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi.

G. Simon öz nəzəriyyəsini formalaşdırır " Məhdud rasionallıq» idrak mexanizmləri idarəetmə vəziyyətini belə şərh etmək üsulu kimi çıxış edir ki, bu da idarəetmə hərəkətlərini effektiv həyata keçirməyə imkan verir.

İdarəetmə problemlərinin həllinin bu üsulu subyektə problemi adekvat qiymətləndirmək, onun həllini proqnozlaşdırmaq və kifayət qədər proqnozlaşdırıla bilən nəticələr əldə etmək imkanı verən fəaliyyət variantlarının seçilməsini əhatə edir.

C. Lindblom öz " artımçı Model, idarəedici subyekti hərəkətə gətirən və məqsədlərinə çatmağa kömək edən əsas şeyin onun maraqları olduğu fərziyyəsinə əsaslanırdı.

Bu vəziyyətdə rasionallıq, qəbul edilmiş qərardan mümkün itkiləri minimuma endirməyə imkan verən məqsədə doğru ardıcıl irəliləyişin artan, addım-addım taktikasında özünü göstərir. Bununla belə, mürəkkəb mürəkkəb problemlərə münasibətdə rasional metod az istifadə olunur və ya ümumiyyətlə tətbiq olunmur.

Əslində, praktikada inteqrasiya olunmuş yanaşma daha tez-tez formalaşır ki, bu da dövlət orqanlarının ən müxtəlif vəzifələri həll etməsi ilə izah olunur: siyasi kurs hazırlamaqdan fərdi şəxsin müraciətinə cavab verməyə (məsələn, icazə üçün) dacha tikmək). Bu səbəbdən onların fəaliyyətində vəziyyətin keyfiyyətcə təsviri üsulları ilə yanaşı, həm də kəmiyyət təhlili vasitələrindən (xüsusilə qərarların qəbulu prosesinin ayrı-ayrı, ilk növbədə strukturlaşdırılmış mərhələlərinin və vəziyyətlərinin öyrənilməsi ilə əlaqədar) istifadə olunur.

Şəbəkə nəzəriyyəsi.

Qərarların qəbulunun şəbəkə təşkili şəbəkə icmalarının xarakterindən asılı olaraq məqsədlərin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinin effektivliyini qoyur. Bu gün sonunculara aşağıdakılar daxildir:

siyasi icmalar,

peşəkar şəbəkələr,

idarələrarası şəbəkələr,

istehsalçı şəbəkələri,

Problemli şəbəkələr.

e-hökumət nəzəriyyəsi

Bu nəzəriyyənin əsas idarəetmə mənası, bir tərəfdən, dövlət orqanlarının yeni informasiya-kommunikasiya texnologiyalarından istifadəyə yönləndirilməsindədirsə, digər tərəfdən, dövlətin xüsusi bir institut kimi transformasiyasını və onun idarəetmə orqanı kimi keyfiyyət transformasiyası. Eyni zamanda, sırf praktiki mənada, hər iki transformasiya növü belə bir vəziyyətdə belə bir texniki (kadr, təşkilati) infrastrukturun formalaşmasından xəbər verir ki, bu da onun səlahiyyətlərinə və rəhbərliyinə kütləvi rəqəmsal rabitənin yaradılması əsasında öz funksiyalarını yerinə yetirməyə imkan verir. həmkarları ilə. Beləliklə, idarəetmə subyekti kimi dövlətin funksiyaları da əhəmiyyətli dərəcədə tənzimlənir: onun orqanlarının ən vacib vəzifəsi ixtisaslaşmış məlumat axınlarının emalı və marketinq və qeyri-marketinq texnologiyalarından istifadə edərək müxtəlif sosial və auditoriyalarla sabit əlaqələrin qurulmasıdır.

Qərar qəbuletmə subyekti kimi dövlətin xüsusiyyətləri

Dövlət idarəetməsinin subyektləri və obyektləri

Dövlət cəmiyyətin bir formasıdır. O, ictimai münasibətlər sistemi və ictimai şüurun formaları ilə sıx bağlıdır. Dövlət vətəndaşlıq institutundan istifadə edən insanları hüquqi cəhətdən birləşdirir.

Məqsədlərini təmin etmək üçün dövlət öz aparatını - ümumi ehtiyacların müəyyənləşdirilməsi, sonuncuların institusionallaşdırılması və dövlət-hüquq institutlarının praktikada tətbiqi ilə peşəkarcasına məşğul olan müvafiq vasitələri olan insanlar toplusunu yaradır və saxlayır.

Dövlət idarəçiliyinin subyektləri hakimiyyəti həyata keçirmək və sosial proseslərə birbaşa nəzarət etmək səlahiyyətinə malik dövlət orqanlarıdır.

Subyektin hər hansı təsiri obyektin ona müəyyən reaksiyasının görünüşünü, davranış formasının dəyişməsini nəzərdə tutur. Mövzunun obyektə təsiri aktiv və ya passiv ola bilən əks əlaqə yaradır. Obyekt təsirin nəticəsi haqqında məlumat alır. İnformasiyanın emalının səmərəliliyi, onun etibarlılığının qiymətləndirilməsi və təhlili subyektin davranışındakı dəyişiklikləri müəyyən etməyə və nəticə çıxarmağa imkan verir. Bu dəyişikliklər nəzarət edən subyektin iradəsinə və onun təsir məqsədinə - razılıq reaksiyası, təqdimat (gəlir bəyannaməsinin vaxtında verilməsi, kommunal ödənişlərin ödənilməsi) ilə uyğun ola bilər, lakin uyğun gəlməyə bilər - fikir ayrılığı, etiraz, itaətsizlik (mitinq). , nümayiş). Sonuncu halda, birbaşa əlaqə məcburiyyət, zorakılıq (nümayişlərin yatırılması, hərbi diktatura) formasını alaraq xarakterini dəyişir. Hər halda, idarəedici subyekt orijinal irəli və geri keçidləri dəyişdirən bir qərar qəbul etməlidir.

Rəy və obyektin reaksiya xarakteri idarəetmənin keyfiyyətini müəyyən etmək və onun təkmilləşdirilməsi üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir. Bunda mühüm yer informasiyanın həm irəli, həm də əks istiqamətdə ötürülməsinə nəzarət və onun təhrifinin aradan qaldırılması ilə bağlıdır. Nəzarətin olmaması idarəetmə böhranının səbəbi ola bilər, çünki idarəetmə subyekti obyektin faktiki davranışına uyğun gəlməyən təsir üçün qərarlar qəbul edə bilər, onun aktiv mənfi reaksiyasına səbəb ola bilər.

Dövlət idarəçiliyinin subyektləri (siyasi rəhbərlik və inzibati idarəetmə) müxtəlifdir və aşağıdakı əsaslara görə fərqlənir:

- dövlət orqanları tərəfindən;

- dövlət hakimiyyətinin təşkili səviyyələri üzrə: milli (federal), regional və yerli səviyyələr;

- fəaliyyət sahələri üzrə;

Təbiətinə, məqsədlərinə və idarə olunan obyektlərə təsir vasitələrinə görə: idarəetmə, inzibati, iqtisadi idarəetmə və s.;

İnstitusionallaşmanın xarakterinə görə: formal olaraq institusionallaşmış dövlət orqanları və onların nəzarəti altında fəaliyyət göstərən ictimai qurumlar - ekspert şuraları, fraksiyalar və s.;

- tərkibinə görə: fərdi, kollegial.

İdarəetmə subyektlərinin müxtəlif növləri müxtəlif səlahiyyətlərdən, idarəetmə üsullarından və üsullarından istifadə edir. Qanunun aliliyindəki bu fərqlər qanundan irəli gəlir. Müxtəlif növ və səviyyəli idarəetmə subyektlərinin fəaliyyəti dövlət orqanlarının qanunvericilik və hüquqi aktları ilə tənzimlənir. İdarəetmə subyektləri bir sıra ümumi xüsusiyyətlərə malikdir:

1. hər hansı idarəetmə subyekti müəyyən sosial cəmiyyətin maraqlarının ifadəsini təmin edir;

2. hər bir subyekt onların həyata keçirilməsi üçün ümumsistem əmək bölgüsünü əks etdirən müəyyən funksiyalara malikdir;

3. idarəetmə subyektləri sistemli şəkildə təşkil olunur və onlar sistemin xüsusiyyətlərinə, ümumi funksiyalarına, məqsədlərinə, onların formalaşması və fəaliyyət prinsiplərinin vəhdətinə, struktur birliyinə və s.

İdarəetmənin hər bir subyekti idarəetmə sistemi çərçivəsində olmaqla və müvafiq obyektlə, onun sisteminin digər subyektləri digər sistemlərin subyektləri ilə qarşılıqlı əlaqədə olmaqla, sistem miqyasında keyfiyyətlər əldə edir.

İdarəetmə obyekti idarəetmə sisteminin ümumi məqsədlərinə çatmaq üçün idarəedici subyektin rəhbər təsiri altında fəaliyyət göstərən strukturlaşdırılmış sosial birlikdir. Başqa sözlə, dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin obyekti insanların sosial, milli və digər icmalarının ictimai münasibətləri, ictimai birliklərin, təşkilatların davranışı, hüquqi şəxslər və ayrı-ayrı vətəndaşlar, sosial əhəmiyyət kəsb edir.

Dövlət idarəetməsinin obyektləri sosial mühitin elementləri və onların dövlət idarəetmə subyekti ilə qarşılıqlı əlaqəsi nəticəsində dəyişən münasibətləridir.

Dövlət idarəetməsinin müxtəlif obyektlərinin spesifikliyi onların hamısında “insan amili”nin olması ilə müəyyən edilir ki, bunun nəticəsində aşağıdakı xüsusiyyətləri ayırd etmək olar:

a) özünü fəaliyyət idarə olunan obyektlər - daxili motivlər əsasında öz-özünə hərəkət etmək qabiliyyəti. Öz-özünə fəaliyyət müxtəlif formalarda həyata keçirilir: ətraf mühit şəraitinin və münasibətlərinin çevrilməsində, qarşılıqlı əlaqənin qurulmasında və mövcud vəziyyətə uyğunlaşmada.

b) diqqət konkret obyektlər, hadisələr, əlaqələr və nəticələr haqqında.

c) uyğunlaşma qabiliyyəti(uyğunlaşma) təbii və ictimai həyatın şərtlərinə və amillərinə adi reaksiyada, hərəkət və hərəkətlərin stereotipində özünü göstərir.

d) özünüidarəetmə- dəyişən sosial şəraitə cavab olaraq özünüidarəetmə qabiliyyəti, öz həyatının və inkişafının şüurlu özünü tənzimləməsi.

e) obyektivizm- ictimai həyatın obyektiv şərtlərindən və amillərindən asılılıq.

Bu xüsusiyyətlərin mənası müəyyən etməkdir ölçü dövlət tərəfindən tədbirlərə nəzarət. Mükəmməl idarə olunan obyektlər nə qədər inkişaf etmiş olsalar, dövlət idarəçiliyinə bir o qədər az ehtiyac duyurlar, idarəetmənin özü də bir o qədər “yumşaq” olmalı və dövlət tərəfindən zorakılığa məruz qalmadan, yalnız koordinasiyaya yönəldilməlidir.

İnsanların müxtəlif sosial rolları onların müxtəlif kollektivlərdə birləşməsinə səbəb olur ki, bu da öz növbəsində daha geniş icmalara inteqrasiya olunur: sosial (sinflər, təbəqələr, millətlər, millətlər, peşəkar qruplar və s.); ərazi (şəhərlər, rayonlar, rayonlar, respublikalar və s.); ictimai (siyasi partiyalar, ictimai birliklər, hərəkatlar və s.); istehsalat qrupları və s.

Buna əsaslanaraq İdarə olunan sosial sistemin strukturunda idarə olunan obyektlərin üç əsas səviyyəsini ayırd etmək olar:

1) İnsan öz şüurunun, davranışının, fəaliyyətinin təzahürlərində.Bu səviyyədə sosial rollar həyata keçirilir.

2) Ünsiyyətin və birgə fəaliyyətin əsas forması kimi çıxış edən insanların kollektivləri və birlikləri.Fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi səviyyəsi.

3) Bütövlükdə cəmiyyət, onun ictimai formalaşmaları, münasibətləri, əlaqələri və insanların və onların birliklərinin ictimai fəaliyyəti nəticəsində onda yaranan proseslər. Bu səviyyədə ictimai münasibətlərin formaları reallaşır.

İdarəetmə obyektlərinin təsnifatı müxtəlif əsaslara və xüsusiyyətlərə əsaslana bilər:

· fəaliyyət sahəsi üzrə (iqtisadi, siyasi, sosial, mənəvi);

· obyektlərin mülkiyyət formasına görə ( Misal üçün: yerli, respublika, federal və s.);

İdarəetmə obyektləri arasında ilk növbədə dayanıqlı obyekt-təşkilatları ayırd etmək olar: müəssisələr. istehsal sahəsi, elmi-texniki müəssisələr, xidmət və məişət təşkilatları, sosial-mədəni müəssisələr və s. Onlar idarəetmə istehsal funksiyalarının üzvi birləşməsi ilə xarakterizə olunur, belə obyektlərin-təşkilatın statusu qanunla müəyyən edilir.

Obyekt-təşkilatların digər növü hüquqi əsaslarla fəaliyyət göstərən və bir-birinə tabeçilik münasibətində olan dövlət orqanlarıdır.

İdarə olunan obyektlərin müxtəlifliyi və keyfiyyət spesifikliyi dövlət-inzibati təsirin müxtəlif növlərinin (idarəetmə növlərinin) formalaşması üçün obyektiv zəmin yaradır.

Hökumət qərarlarının qəbulu prosesində məqsədlərin müəyyən edilməsi (və həyata keçirilməsi) üçün bir neçə məntiq və motivasiya eyni vaxtda birləşir ki, bunlar təkcə konkret sahələrin, idarələrin, təşkilatların, təzyiq qruplarının və hətta müvafiq qərarların qəbulunda iştirak edən şəxslərin maraqları ilə deyil, həm də müəyyən məqsədlərlə müəyyən edilir. həm də ənənələrə, dəyərlərə görə ictimai rəy, mövcud qanunvericiliyin normaları, inzibati mühitin stereotipləri və s. Nəhayət, görmək olar ki, dövlətdə orqanlar, normalar və institutlar fəaliyyət göstərir, onlardan bəziləri ümumi sosial vəzifələrin təşkilinə və böyük qrupun müvafiq koordinasiyasına yönəldilmişdir. maraqlar, digərləri - maddi (ərazi) xarakter daşıyan özəl proqramların və layihələrin həyata keçirilməsinə dair, digərləri isə köməkçi funksiyaları yerinə yetirir. Bu səbəblərə uyğun olaraq üç səviyyə fərqləndirilir: siyasi, makroiqtisadi və inzibati.

Dövlət qərarlarının qəbulu üçün siyasi mexanizmin ən mühüm komponenti öz fəaliyyətində müəyyən məqsəd və dəyərləri özündə cəmləşdirən qeyd-şərtsiz rəhbərlik forması olan aparıcı mərkəzin olmasıdır.

Siyasi liderlik məqsədyönlü tənzimləmənin xüsusi formasıdır ki, bu mərkəzin fəaliyyəti müəyyən vəzifələr ətrafında hakimiyyətin bütün tərəf-müqabillərinin paylarını birləşdirməyə yönəlmişdir.

Müəyyən islahatların həyata keçirilməsinin ilkin mərhələsində qərarların qəbul edilməsinin siyasi mahiyyəti xüsusilə güclüdür.

Tarixi təcrübənin göstərdiyi kimi, siyasi səviyyədə inkişafın və qərarların qəbulunun ən çox yayılmış formalarıdır populizm(hakimiyyətin cəmiyyətlə flört etmə tərzini, həyata keçirilməyən məqsədlərin təbliğatını xarakterizə edən), partiyanın prioritet siyasəti(hakim və ya nüfuzlu partiyaların əhali üçün proqram təminatı dövlət qərarları əsasında qurulur), könüllülük(ayrı-ayrı siyasi xadim və ya liderlər qrupunun məqsəd qoymasının özbaşınalığını ifadə etməklə), korporatizm(bu və ya digər təşkilatın hədəf prioritetlərini müəyyən etmək hüququnun təmin edilməsi), bürokratiya(qərarların qəbulunda dominant mövqelərin inzibati aparata və onun şəxsi nümayəndələrinə aid olduğu hallarda), plüralizm (siyasətdə rəqabət aparan qrupların nisbi bərabərliyinin yaradılması) və klientelizm (dövlətin cəmiyyətə münasibətdə xidmət edən xidmət strukturu kimi yerləşdirilməsi).

Cəmiyyətdə məqsədlərin müəyyən edilməsində son prioritetləri müəyyən edən və eyni zamanda bütün dövlət idarəçiliyi sisteminin fəaliyyətini əhalinin gözündə təmsil edən siyasi rəhbərliyin praktiki statusu bizə “məqsədlərin” mövcudluğundan danışmağa imkan verir. liderlik” alt sistemi dövlət qərarlarının qəbulunun bütün strukturunda. Onun əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, bir qrup lider (fərdi) həllin işlənib hazırlanmasının bütün mürəkkəb prosesinə prinsiplər təyin edə, istiqamət verə və ya yekun forma verə bilsin.

Rəhbərlik alt sisteminin xarakteristikası onu göstərir ki, hədəflərin qoyulmasının siyasi səviyyəsi əsasən qərarların qəbulu və xüsusilə məqsədlərin təşviqi üçün dolayı (yəni vəzifələrin qiymətləndirilməsi və rəsmi prosedurlardan istifadə üçün əlavə meyarlarla əlaqəli) üsul və texnologiyaları ilə xarakterizə olunur.

Rəhbərlik alt sistemindəki bütün idarəetmə mexanizmi ilk növbədə ya fərdin, ya da liderin mühitinin dar bir qrupunun mühakimə və qiymətləndirmələrinə əsaslanır. Bu səbəblərdən qərarların qəbul edilməsinin siyasi səviyyəsində dövlət idarəçiliyinin prosessual və alqoritmik xarakteri maksimum dərəcədə minimuma endirilir və alternativlərin seçimi rasional mühakimələrdən deyil, qərarda iştirak edən oyunçuların güc balansından asılıdır. -yaradılması, eləcə də bu nisbətin rəhbər tərəfindən qiymətləndirilməsi.. Nəticə etibarı ilə, qərar qəbuletmə mexanizmi əsasən kortəbii xarakter daşıyır, istifadə olunan metodlar əsasən keyfiyyətlidir və həyat dövrü həllin layihələndirilməsi çox subyektivdir. Siyasi səviyyədə qərarların qəbul edilməsinin ümumi metodologiyası daha çox rasional, hətta daha çox elmi təhlilə deyil, maraqların qorunmasına və onu müşayiət edən rəqabətə, kompromislərin axtarışına, əməkdaşlığın qurulmasına və digər oxşar texnologiyalara əsaslanır.

Eyni zamanda, rəhbərlik alt sistemində ziddiyyətlər yarana bilər. müxtəlif və ən əsası, əhəmiyyətli dərəcədə idarəetmə ziddiyyətləri üçün daha ciddidir cəmiyyətdəki kütləvi münaqişələrdən daha çox. Məsələn, bir çox menecer çox vaxt qərar qəbul etmək üçün lazım olan bütün məlumatlara malik olmur. Bəzən hətta rəhbərin fəaliyyətinin informasiya təminatının gecikdirilməsi(onun informasiya blokadasını demirəm) dövlət orqanlarının qeyri-adekvat hərəkətlərinə, kadr dəyişikliklərinə və digər neqativ nəticələrə səbəb ola bilər. Nəzərə alsaq ki, liderlər çox vaxt sosial problemlər arasında cəmiyyətə lazım olanları deyil, onlara səs gətirən məsələləri seçirlər, hərəkətlərin əlavə uyğunsuzluğu, münasibətin dəyişməsi, əvvəlki öhdəliklərin rədd edilməsi, ritorika ilə əməli hərəkətlər arasında uyğunsuzluq cəmiyyətə təqdim olunur. İdarəetmə sistemi. . Beləliklə, liderlik alt sistemi dövlət idarəetmə sisteminin struktur çatışmazlıqlarını azaltmaqla yanaşı, eyni zamanda qərarların qəbulu risklərini də artırır. Bütün bunlar bu alt sistemin işləməsi üçün tələblərin daim gücləndirilməsi üçün ciddi səbəbdir.

Bir sözlə, liderlik altsistemi sayəsində qərarların qəbul edilməsinin siyasi səviyyəsi sosial inkişafın geniş məqsədlərini təşkil edən və bütün dövlət idarəçiliyi prosesi üçün liderlik formasını təmsil edən spesifik alt sistemdir. Siyasi liderlik mərkəzlərinin qərar qəbuletmə mexanizmlərinə təsiri daima məqsədlərin həyata keçirilməsi üçün elan edilmiş hakim rejimin ideoloji prioritetlərindən və dəyərlərindən kənarlaşmaları azaltmağa (aradan qaldırmağa) yönəlib. Burada aparılan qiymətləndirmələr bütün dövlət aparatının bütün sonrakı fəaliyyətinin əsasını təşkil edir.

Məqsədlərin işlənib hazırlanması və müəyyən edilməsinin siyasi səviyyəsindən fərqli olaraq, dövlət həm də makroiqtisadi tənzimləmə və idarəetmə orqanı kimi çıxış edir. Bu baxımdan onun fəaliyyətinin əsas parametrləri köklü şəkildə dəyişir. Belə ki, dövlət üçün əsas məqsəd cəmiyyətin sosial-iqtisadi bütövlükdə inteqrasiyası və əhaliyə müəyyən xidmət növlərinin göstərilməsidir.

Münasibətlərin bu formatı nəzərdə tutur ki, idarəetmə orqanları vətəndaşların davranışını stimullaşdırmaqla fəaliyyət göstərir, onlar da öz növbəsində dövlətin tələblərindən kənara çıxmaq, razılaşmaq və ya başqa reaksiyalar göstərmək imkanına malikdirlər. Bu zaman dövlət əsasən nəzarət və stimullaşdırma üsullarını tətbiq edir, zor tətbiqi isə yalnız konstitusiya və hüquqi müddəaların pozulması sahəsində tətbiq edilir.

Bu səviyyədə problemlər praktiki idarəetmə müstəvisinə keçir və əlavə göstəricilərlə təchiz olunur.

Dövlət tənzimlənməsi sahəsində dominant oyunçuların xarakterində də dəyişikliklər baş verir: əsas fəaliyyət subyekti hökumət, icra hakimiyyəti orqanlarıdır, onların fəaliyyətinin əsas məzmununu iqtisadi və inzibati vəzifələr təşkil edir. Öz növbəsində, bu müddəa qərar qəbul edən orqanların strukturunun xətti-ştat xarakteri daşımasını (o cümlədən müəyyən şəbəkə birliklərinin mövcudluğunun saxlanılmasını) nəzərdə tutur. Bu onu göstərir ki, nazirliklər, idarələr, idarələr və idarələr, eləcə də digər dövlət orqanları formal olaraq vahid, lakin struktur baxımından iyerarxik və tabeli bir orqanizm təşkil edir. Sonuncuların formal normalar və məqsəd qoyma prosedurları ilə xarici və daxili əlaqələri dövlət qərarlarının irəli sürülməsi, təşviqi və icrası prosesini rasionallaşdırmaq və hətta alqoritmləşdirmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.

Bu səviyyədə aparıcı münasibət və fəaliyyət motivləri də köklü şəkildə dəyişir. Xüsusilə, normalar və məqsəd qoyma prosedurları qurulur mükəmməl belə ki, dövlət- ən yüksək vəzifəlilər də daxil olmaqla - məmurlar qəbul etdikləri qərarların vətəndaşların mümkün qədər geniş təbəqəsinə maksimum fayda gətirməsinə diqqət yetirdilər.

Beləliklə, makroiqtisadi səviyyədə dövlət idarəçiliyinin bütün sistemi dövlət vəsaitlərindən minimal istifadə etməklə maksimum mümkün nəticələrin əldə edilməsi zərurəti ilə müəyyən edilmiş məqsəd və vəzifələrin müəyyən edilməsinə yönəldilmişdir.

Fəaliyyətlərinin sırf idarəetmə meyarlarına belə istiqamətləndirmə dövlət strukturlarının sosial sabitliyin qorunmasında, qərarların mövcud qanunvericiliyə uyğunluğunda, aparatlarının səlahiyyətlərinin artırılmasında, habelə idarəetmənin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş digər vəzifələrin həllində maraqlı olmasını nəzərdə tutur.

Əgər, məsələn, dövlət büdcəsinin formalaşmasında siyasi yanaşmalar aparıcı maliyyə-iqtisadi qruplar arasında maraqların koordinasiyası və müvafiq olaraq qüvvələrin tarazlaşdırılması ilə bağlıdırsa, bu problemin həllinin makroiqtisadi ölçüsündə əsas meyar kimi sərvətlərin konstitusiya-hüquqi əsasda bütün əhalinin mənafeyinə uyğun şəkildə bölüşdürülməsi.

Qərarların qəbul edilməsinin bu səviyyəsinin spesifikliyi həm də onda özünü göstərir ki, burada üç əsas tənzimləyici növündən istifadə olunur: siyasi prioritetlər və dəyərlər, iqtisadi məqsədəuyğunluq və mövcud qanunvericilik. Eyni zamanda, ictimai məqsədlərin qoyulması və həyata keçirilməsinin əsas tənzimləyicisi məhz sonuncudur. Eyni zamanda, siyasi məsuliyyəti, bir qayda olaraq, yalnız yüksək vəzifəli şəxslər və dövlət aparatının orta pilləsinin bir hissəsi daşıyır..

Beləliklə, qanun, rasionallıq, peşəkar səriştə məmurlar və iqtisadi səmərəlilik makroiqtisadi səviyyədə hökumət qərarlarının qəbulunda əsas istiqamətlərə çevrilir.

Eyni zamanda keyfiyyəti zəiflədə bilən amillər də var idarəetmə fəaliyyəti dövlət orqanları: ağır iqtisadi vəziyyət, idarəetmə sahəsində işçilərin qeyri-peşəkarlığı, dövlətin maliyyə (maddi) resurslarının məhdudluğu, qanunvericiliyin uyğunsuzluğu, siyasi və siyasi rəylər arasında ziddiyyətlər. iqtisadi menecerlər bu və ya digər məsələdə. İdarəetmənin effektivliyini və dövlətin işçi orqanlarını özəlləşdirməyə çalışan məmurların hərəkətlərini azaltmaq, yəni əslində onların peşə fəaliyyətini cinayət hesab etmək. Bir sıra hallarda yüksək rütbəli məmurların - istehsal vəzifələrinin miqyasına görə - daha açıq ictimaiyyətə, öz peşə fəaliyyətinin ictimai formasına keçmək istəməməsi də mənfi rol oynayır.

Bu gün demək olar ki, bütün sənaye ölkələrində müşahidə olunan dövlət tənzimlənməsi sferasının böyüməsi, ümumi əhəmiyyətli qərarların işlənib hazırlanması prosesində getdikcə daha tam hüquqlu iştirakçılara çevrilən dövlətin iqtisadi orqanlarının rolunun artmasına obyektiv kömək edir. Onların dövlətin faktiki siyasi strukturlarına münasibətdə muxtariyyəti və müstəqilliyi də artır. Əgər əvvəllər, məsələn, dövlət qulluqçuları siyasi qərarları yalnız arabir düzəldə və ya hətta dəyişdirə bilərdilərsə (dar departamentli qərarlar qəbul etməklə, siyasi kursdan uzaqlaşaraq və ya siyasi rəhbərliyin qərarlarını sabotaj etməklə - xüsusən də Rusiyada olduğu kimi). 1917-ci ildə), indi dövlət administrasiyasının öz xəttini həyata keçirmək, siyasi liderlərin mövqelərinə təsir etmək məsələsində müqayisə edilməz dərəcədə böyük imkanları var.

Belə ki, siyasi institutların dövlət orqanlarının strukturunu yenidən formalaşdıra, funksiyalarına yenidən baxa, hətta bəzilərinin səlahiyyətlərinə bütövlükdə xitam verə bilməsinə baxmayaraq, iqtisadi planlaşdırma strukturları durmadan siyasi və idarəetmə çəkisi alır və qərarların qəbulu mexanizmlərində öz mövqelərini gücləndirirlər. . Bu tendensiya xüsusilə sabit siyasi şəraitdə, hakim rejimlərin prioritetlərinin ictimai rəyin vəziyyətini sabit şəkildə müəyyən etdiyi, dövlət orqanlarının problemlərin müəyyənləşdirilməsi və ictimai məqsədlərin formalaşdırılması üçün müstəqil subyekt kimi getdikcə daha çox ön plana çıxdığı şəraitdə özünü daha qabarıq göstərir.

İnzibati səviyyə də qərarların qəbulu prosesinə kömək edir. Bu səviyyədə həll olunan idarəetmə vəzifəsi ikitərəflidir və dövlət idarəetmə sisteminin təşkilati strukturunun saxlanılmasından (inkişaf edilməsindən) və dövlət orqanları ilə dövlət tərəfindən göstərilən xidmətlərin istehlakçıları kimi vətəndaşlar arasında birbaşa əlaqənin təmin edilməsindən ibarətdir.

Orta azyaşlı.

Dövlət qərarlarının qəbulu xarakteri ilə sonuncular aşağıdakılara bölünür:

fərdi sahibkarlar;

kollegial;

yuxarı orqanların əmri ilə hazırlanmış kollektiv;

Rəhbərliyin diaqnostikası, həllərin işlənib hazırlanması üçün informasiya dəstəyi sistemi də öz xüsusiyyətləri ilə seçilir. Rəhbərlik strukturlarının fəaliyyət tərzi də çox xarakterikdir, burada iş çox vaxt qeyd və yazılı qərarlar olmadan, stenoqram və protokol olmadan aparılır.

Məsələn, M. S. Qorbaçovun fəaliyyətinin ilkin mərhələsində sovet cəmiyyətində keyfiyyət dəyişiklikləri (xüsusən də cəmiyyətin departamentdən çıxarılması və demilitarizasiyası) məsələləri heç vaxt Siyasi Büroda rəsmi olaraq müzakirə edilməmiş, baş katiblə A. N. Yakovlev arasında təkbətək razılaşdırılmışdı. eləcə də ölkənin bəzi digər rəhbərləri. Eyni şəkildə, çox vaxt ilkin olaraq, məsələlər hökumətin aşağı səviyyələri ilə razılaşdırılır. Belə təmaslarda olan kök strukturları isə çox vaxt Mərkəzin tövsiyələrinin mənasını belə açıqlamır.

Dövlət maşını funksional “boş” təbiətinə görə liderə müəyyən idarəetmə funksiyalarını işlək qaydada yenidən bölüşdürməyə, ən əsası isə müxtəlif qurumlara səlahiyyətlərini artırmağa və qərarlara təsir etməyə imkan verən təsir göstərməyə imkan verir. Rəsmi strukturlar liderin siyasi və idarəçilik “özbaşınalığını” qismən cilovlasa da, sonuncunun bu məhdudiyyətlərdən çox keçməyin bir çox yolu var. Məsələn, amerikalı tarixçi H.Skotun fikrincə, F.Ruzvelt ölkə daxilində sağlığında heç kimin məğlub edə bilmədiyi bir koalisiya yaratdı. Təxminən eyni nümunələri əsrimizin birinci onilliyində, Misirdə, Rusiyada və bir sıra digər inkişaf etməkdə olan ölkələrdə də müşahidə etmək olar, burada mülki strukturların dövlət orqanları üzərində nəzarətinin demək olar ki, tamamilə azaldılması liderlərin rolunu kəskin şəkildə artırdı.

Bu və ya digər şəkildə, lakin liderin imperativ mövqe tutması ona təkcə sosial müxtəlif cəmiyyətin maraqlarını formalaşdırmaq deyil, həm də insanların sosial proseslərə cəlb edilməsini, onların vətəndaş etikasının, sosial dəyərlərinin formalaşmasını təşviq etmək imkanı verir. Bununla belə, sualın belə formalaşdırılmasının əleyhdarları var ki, onlar liderə yalnız öz imkanları və şəxsi keyfiyyətləri ilə silahdaşlarını ruhlandırmaq funksiyasını tapşırırlar.

Rəhbərlik alt sisteminin zəif tərəfləri. Onun mənfi təsirlərinə səbəb olan amillər arasında liderlərə xalq dəstəyinin aşağı səviyyədə olması, bürokratiyanın liderin funksiyaları üzərində üstünlük təşkil etməsi, elit koalisiyalar arasında (bir-biri ilə və lider üzərində nəzarət üçün) qarşıdurmanın kəskin xarakteri və milli liderlərin zəif beynəlxalq reputasiyası. Liderin qərar qəbul edərkən təcrübəsini və intuisiyasını şişirtməsi, paylaşdığı dəyərlərin və ideoloji münasibətlərin rolunu şişirtməsi, ardıcılları arasında maraqların toqquşmasını həll edə bilməməsi də təhlükə yaradır.

Polisentrizm liderlik qrupunda da öz rolunu oynayır ki, bu da idarəetmə vəziyyətinin əminliyini və dövlət idarəçiliyinin düzgün mərkəzləşdirilməsini azaldır.

Belə ki, Rusiyada 2000-ci illərin əvvəllərində prezident və baş nazir statusu zirvədə vahid siyasi və inzibati komanda formalaşdıra bilmədi. Avropa İttifaqı bu baxımdan nümunə ola bilər, burada Avropa Komissiyasının sədrinin, Avropa İttifaqının prezidentinin və Avropa Parlamenti rəhbərinin rəhbərlik səlahiyyətlərinin status bölgüsü mövcuddur ki, bu da onların real formalarını daraldır. onların ictimaiyyətə idarəetmə təsiri. Dövlət aparatının rəhbərdən həddindən artıq asılılığını da qeyd edək ki, bu da hökumət tərəfindən lazımi müstəqilliyin itirilməsinə səbəb ola bilər və buna görə də dövlət qərarlarının qəbulu keyfiyyətinin aşağı düşməsinə mütləq töhfə verir (təsadüfi deyil ki, hətta məmurlar belə özləri, güclü liderlə, lazımi hesabatlara, iclaslarda iştirak etmələrinə, müzakirələrdə iştirak etmələrinə və s. baxmayaraq, qərarların qəbul edilməsində iştiraklarının əhəmiyyətinə inanmırlar). Eyni zamanda, heç də heç də (xüsusən də yeni seçilmiş müxalifət) siyasi liderlər dövlət aparatının müxtəlif fraksiyaları tərəfindən dəstəklənmir və o zaman məmurlar – xüsusən də kritik şəraitdə – ruhun deyil, qanunun hərfini rəhbər tutmağa üstünlük verirlər. onun təklif etdiyi siyasi xəttin, bu da hökumətin effektivliyini azaldır.

Lakin nəzərə almaq lazımdır ki, lider qərar qəbulunda universal funksionallığa malik deyil., öz rolunu əsasən yalnız əhəmiyyətli sosial münaqişələrin yarandığı yerlərdə həyata keçirir, ictimai rezonans doğuran və əhəmiyyətli nəticələrə səbəb olan məqsədləri təyin edərkən səlahiyyətlilər tərəfindən mənəvi meyarların seçilməsini əhatə edir. Böhran zamanlarında liderin rolu xüsusilə böyükdür.tam həllini tapmayan, cəmiyyət üçün əbədi olan (korrupsiya, yoxsulluq, sosial ədalətsizlik və s. ilə mübarizə) problemləri həll edərkən, onu ictimaiyyətlə daimi dialoqa məcbur etmək, həyata keçirilən tədbirlərin qanuniliyinə insanları inandırmaq. dövlət tərəfindən. Qərarların kiçik miqyaslı olduğu və yalnız inzibati səylər tələb etdiyi yerlərdə lider fəaliyyətini azaldır.

Rəhbərlik alt sistemində lider fiquru ilə yanaşı, daxili və xarici dairələr kimi təyin oluna bilən iki köməkçi elit qrup fəaliyyət göstərir. Bu qruplaşmalar liderin cəmiyyət, hakim təbəqənin nümayəndələri, ekspertlər və məsləhətçilər ilə sabit ünsiyyəti prosesində şəbəkə birləşmələri şəklində formalaşır. Bu mənada bu elit qruplar qərar qəbul etmə prosesində onunla ünsiyyətdə olan daimi subyektlər dairəsinə daxil edilir.

Beləliklə, liderin yaxın ətrafı gündəlik fəaliyyəti zamanı liderlə birbaşa əlaqədə olan və aşağıdakı funksiyaları yerinə yetirən insanların koalisiyasıdır:

1) rəhbərə qərarların qəbul edilməsində, məqsəd və niyyətlərinin siyasi cəhətdən məqbul formalaşdırılmasında texniki, ekspert, mənəvi və digər yardımların göstərilməsi;

transkript

1 Federal dövlət büdcəsi Təhsil müəssisəsi ali peşə təhsili "Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Rusiya Xalq Təsərrüfatı və Dövlət İdarəçilik Akademiyası" SİBİR İDARƏETMƏ İNSTİTUTU A. Z. FAKHRUTDINOVA DÖVLƏT QƏRARLARININ QƏBUL EDİLMƏSİ VƏ İCARƏSİ DÖVLƏT QƏRARLARININ HƏYATA GEÇİRİLMƏSİ №140 Dövlət təhsili formalarının tələbələri üçün dərslik.

2 LBC ya73 F 297-N SibAGS-in tədris-metodiki iş planına uyğun olaraq nəşr edilmişdir Rəyçilər: OA Donskikh Dr. Philos. elmlər, baş. NGAEiU fəlsəfə kafedrası; G. S. Poshevnev, fəlsəfə elmləri doktoru elmlər, baş. sosiologiya şöbəsi və sosial idarəetmə RANEPA filialının Sibir İdarəetmə İnstitutu Faxrutdinova, A. Z. F 297-N Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası: dərslik. müavinət / A. Z. Fəxrutdinova; RANEPA, Sib. Inst. Novosibirsk: SibAGS nəşriyyatı, s. ISBN Dərslik hökumət qərarlarının qəbulu və təhlilinə iki yanaşma təqdim edir: normativ, qərar qəbul etmə alqoritmlərinin optimallaşdırılmasına və inkişafına yönəldilmiş və təsviri, hökumət qərarlarının qəbulunun sosial, siyasi və psixoloji əsaslarını təhlil edən, rasional qərarlardan kənara çıxan amilləri müəyyən edən. seçim. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi sahəsində qərarların işlənib hazırlanması və qəbul edilməsi təcrübəsi üçün hər bir yanaşmanın imkanları və məhdudiyyətləri təhlil edilir. Dərslik dövlət və bələdiyyə idarəçiliyi (ixtisas) istiqamətində "Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası" Ali Peşə Təhsilinin Federal Dövlət Təhsil Standartının peşə dövrünün əsas hissəsinin intizamını öyrənən bütün təhsil formalarının tələbələri üçün nəzərdə tutulmuşdur. (dərəcə) "Bakalavr"), hökumət qərarlarının qəbulu prosesində iştirak edən mütəxəssislər üçün. BBK Ya73 FGBOU VPO "Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Rusiya Xalq Təsərrüfatı və Dövlət İdarəçilik Akademiyası ISBN",

3 Mündəricat ÖN SÖZ... 5 Giriş... 7 Bölmə 1. Dövlət qərarlarının qəbulu və icrasının metodoloji əsasları FƏSİL 1. DÖVLƏT İDARƏETMƏSİNDƏ QARARLAR Dövlət qərarlarının mahiyyəti, xassələri və xüsusiyyətləri Dövlət qərarlarının qəbulunun növləri və üslubları. Qərarların qəbulu prosesi FƏSİL 2. QƏRAR QƏBUL EDİLMƏ NƏZƏRİYYƏNİN FORMASİYASI Normativ və təsviri nəzəriyyənin ilkin müddəaları, fərziyyələri və məhdudiyyətləri Qərarların qəbul edilməsinə normativ yanaşmanın inkişafı Qərarların qəbul edilməsinin təhlilinə təsviri yanaşmanın inkişafı dövlət qərarlarının qəbulu prosesinin öyrənilməsinə əsas yanaşmalar Bölmə 2. Dövlət qərarlarının qəbulu və icrasının təhlilinə normativ yanaşma .. 66 FƏSİL 2.1. DÖVLƏT QƏRARININ İŞLƏNMƏSİNİN ANALİTİK MƏRHƏLƏSİNİN TEXNOLOGIYALARI VƏ ALQORİTMLƏRİ Dövlət qərarının analitik mərhələsinin (hazırlıq mərhələsinin) xüsusiyyətləri Dövlət və bələdiyyə qərarlarının hazırlanmasında informasiyanın toplanması və problemlərin diaqnostikasının alqoritmləri və üsulları və üsulları. dövlət qərarlarının hazırlanmasında dövlət qərarlarının hazırlanmasında alternativlərin hazırlanması və qiymətləndirilməsi üçün prosedurlar, təşkilati və hüquqi bazanın müəyyən edilməsi

4 FƏSİL 2.2. DÖVLƏT QƏRARLARININ İŞLƏNMƏSİ TƏŞKİLAT MƏRHƏLƏSİNİN TEXNOLOGIYALARI VƏ NORMALARI Dövlət qərarlarının hazırlanmasının təşkilati mərhələsinin xüsusiyyətləri Dövlət qərarlarının seçilməsi (qəbul edilməsi), təsdiqi və əlaqələndirilməsi prosedurları Planlaşdırma və proqramlaşdırmanın işlənib hazırlanmasında normativ və təşkilati əsaslar. dövlət qərarları Dövlət qərarlarına nəzarətin texnologiyaları və növləri Dövlət qərarlarının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyası və üsulları Bölmə 3. Dövlət qərarlarının qəbulu və icrasının təhlilinə təsviri yanaşma FƏSİL 3.1. DÖVLƏT QƏRARLARININ İŞLƏNMƏSİNİN ANALİTİK MƏRHƏLƏSİNİN KEÇİRİLMƏSİ ÜÇÜN AMİL VƏ ŞƏRTLƏR Dövlət qərarlarının diaqnostik prosedurlarının aparılması üçün sosial-psixoloji və siyasi şərait Dövlət qərarları üçün məqsədlərin müəyyən edilməsinə təsir edən amillər Dövlət qərarlarının layihələrinin hazırlanmasının və seçiminin sosial-psixoloji xüsusiyyətləri. FƏSİL 3.2. DÖVLƏT QƏRARININ İŞLƏNMƏSİ TƏŞKİLAT MƏRHƏLƏSİNİN TƏHLİLİNƏ TƏSVİRİ YANAŞMA Dövlət qərarlarının əlaqələndirilməsi və təsdiqinin öyrənilməsinə davranış yanaşması

5 Ön söz Hörmətli tələbələr və dinləyicilər! Dərslik bütün təhsil formalarının tələbələri üçün "Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası" Ali Peşə Təhsilinin Federal Dövlət Təhsil Standartının peşə dövrünün əsas hissəsinin intizamını öyrənmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi ( ixtisas (dərəcə) "bakalavr"). Dərslik yeni nəşrdir, fənnin üç əsas bölməsi üzrə mühazirə mətnləri, fəsillər üzrə tapşırıq və nəzarət sualları, normativ hüquqi aktların siyahıları və hər bir mövzu üzrə ədəbiyyatdan ibarətdir. Dərslik materiallarını öyrənərkən istifadə edə biləcəyiniz ədəbiyyat iki formada təqdim olunur. Birincisi, hər bir mühazirənin mətnində istifadə olunan ədəbiyyata istinadlar var. İkincisi, hər bir mühazirənin mətninin sonunda əsas və əlavə ədəbiyyat mövzunun dərindən öyrənilməsi, seminarlara, imtahanlara, testlərə hazırlıq və testlərin yazılması üçün. Öz-özünə hazırlıqla tapşırıqlardan və nəzarət suallarından istifadə edə bilərsiniz. Tapşırıqlar hər bir abzasın sonunda təqdim olunur və əsasən düşüncənin reproduktiv funksiyasına əsaslanan biliklərin möhkəmləndirilməsinə yönəlib. Hər bir mövzunun sonunda təklif olunan nəzarət sualları analitik və yaradıcı xarakter daşıyır və konkret məsələlərin həlli üçün biliklərin tətbiqinə, praktiki proqnozlaşdırma bacarıqlarının inkişafına yönəlib. Birinci bölmədə dövlət qərarlarının qəbulu və icrasının metodoloji əsasları müzakirə olunur: qərar qəbulu nəzəriyyəsinin onun normativ və təsviri variantında konseptual bazası təqdim edilir, nəzəriyyələrin ilkin müddəaları və onların təkamülü qısa şəkildə nəzərdən keçirilir. Hökumət qərarlarının qəbulu ilə bağlı normativ və təsviri yanaşmaların spesifikliyi göstərilir: birincinin 5-də həyata keçirildiyi göstərilir.

6 parlament və inzibati hüquq və idarəetmə nəzəriyyəsi, ikinci ictimai elmlər ilk növbədə politologiya və psixologiyada. İkinci bölmə hökumət qərarlarının qəbulu və icrasının təhlilinə normativ yanaşmaya həsr edilmişdir. Hüquq elmləri və idarəetmə nəzəriyyəsində işlənmiş alqoritmlər və normalar hər bir mərhələ üzrə təqdim olunur: analitik, məqsəd qoyma, alternativlərin hazırlanması və qiymətləndirilməsi, planlaşdırılması, effektivliyinə nəzarət və qiymətləndirilməsi. Eyni zamanda, bu sahələr çərçivəsində qərarların icrası mərhələlərinin bölüşdürülməsinə yanaşmaların sintezi aparılmışdır. Üçüncü bölmədə əsasən politologiya və psixologiyada həyata keçirilən dövlət qərarlarının qəbulu və icrasının təhlilinə təsviri yanaşma təqdim olunur. Qərar qəbul edən şəxsin davranışına təsir edən amillər (bundan sonra DMP) diaqnostik prosedurların aparılması, dövlət qərarları üçün məqsədlərin müəyyən edilməsi, inkişafın təhlili, alternativlərin qiymətləndirilməsi və seçilməsi, hazırlanması və seçilməsi, dövlət qərarlarının əlaqələndirilməsi və təsdiqi və təşviqat mərhələlərində təhlil edilir. sosial məkanda. Təlimatda mətnlə işi asanlaşdırmaq üçün nəzərdə tutulmuş xüsusi piktoqramlar var. Piktoqramların mənaları aşağıdakılardır: materialın başa düşülməsini yoxlamağa və möhkəmləndirməyə yönəlmiş tapşırıqlar; izahedici nümunə və illüstrativ material; işə istinadla sitat gətirin. Ümid edirik ki, bu dərslik nəzəri məsələlərin öyrənilməsində və hökumət qərarlarının işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində praktiki bacarıqların əldə edilməsində sizə kömək edəcəkdir. 6

7 Giriş "Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası" intizamı dövlət və bələdiyyə idarəçiliyi (ixtisas (dərəcə) "bakalavr") istiqamətində Ali Peşə Təhsilinin Federal Dövlət Təhsil Standartlarının peşə dövrünün əsas hissəsinin bir intizamıdır. və bütün təhsil formalarının tələbələri üçün nəzərdə tutulub. Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası prosesinin öyrənilməsi humanitar, sosial və iqtisadi tsiklin fənləri çərçivəsində əldə edilmiş biliklərə əsaslanır: “İqtisadi nəzəriyyə (mikro və makroiqtisadiyyat, dünya iqtisadiyyatı)”, “Təşkilat nəzəriyyəsi”. , “İxtisasa giriş”, “İdarəetmə qərarlarının qəbulu üsulları” riyaziyyat və təbiət elmləri silsiləsi fənləri, peşə tsiklinin fənləri: “İdarəetmə nəzəriyyəsi”, “Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsasları”, “Dövlət və bələdiyyə qulluğu”. , “Konstitusiya hüququ”, “İnzibati hüquq”, “Proqnozlaşdırma və planlaşdırma” , “Dövlət qulluğunun etikası”, “Sosial psixologiya”, “İşgüzar kommunikasiyalar”, “Dövlət idarəetməsinin tarixi”. “Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası” fənnini öyrənərkən tələbələr dövlət qərarlarının qəbul edilməsinin öyrənilməsinə mövcud yanaşmalar haqqında təsəvvür əldə etməli, onun inkişafının bütün mərhələlərində təhlil metodlarını bilməli, dövlət və bələdiyyə idarəetmə problemlərinin həlli kontekstində əldə edilmiş biliklərdən istifadə etmək. İntizamın məqsədi: hökumət qərarlarının işlənib hazırlanması və icrası üçün səlahiyyətlərin formalaşdırılması. Tapşırıqlar: 1) hökumət qərarlarının öyrənilməsinə yanaşmalar təqdim etmək; 7

8 2) dövlət qərarlarının qəbulu və icrasının rasional prosesinin metodologiyası, modelləri, əsas mərhələləri haqqında təsəvvür yaratmaq; 3) problem vəziyyətinin təhlili, məqsədlərin qoyulması üçün mümkün texnologiyalar, alqoritmlər və üsullar haqqında biliklər vermək; dövlət qərarını hazırlayarkən alternativlərin proqnozlaşdırılması və seçilməsi, habelə icrasına nəzarət və onun səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üsulları; 4) dövlət qərarının işlənib hazırlanması, icrası və icrasına nəzarətin bütün mərhələlərində qərar qəbul edən şəxsin və icraçıların davranışına təsir edən amillər haqqında biliklər vermək; 5) əldə edilmiş biliklərin praktiki həyata keçirilməsi bacarıqlarını formalaşdırmaq; 6) hökumət qərarlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsində sosial-mədəni və psixoloji amillərin təsirini nəzərə almaqla rasional texnologiyalardan istifadə münasibəti və bacarıqlarını inkişaf etdirmək. İntizamı bitirdikdən sonra tələbə: təsəvvürə malik olmalıdır: qərar qəbuletmə nəzəriyyəsinin və dövlət qərarları nəzəriyyəsinin formalaşma tarixi haqqında; mövcudluğu haqqında müasir yanaşmalar dövlət qərarlarının qəbulu prosesini öyrənmək; dövlət qərarlarının qəbulu və icrasına normativ və təsviri yanaşmaların xüsusiyyətləri haqqında; bilməlidir: qərarların qəbul edilməsinin normativ və təsviri nəzəriyyəsinin və ictimai qərarlar nəzəriyyəsinin əsas müddəalarını, məhdudiyyətlərini, modellərini və üsullarını; problemli vəziyyətin təhlili, məqsədlərin qoyulması üçün mümkün texnologiyalar, alqoritmlər və üsullar; dövlət qərarını hazırlayarkən alternativlərin proqnozlaşdırılması və seçilməsi, habelə icrasına nəzarət və onun səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üsulları; dövlət qərarının hazırlanmasının, icrasının və icrasına nəzarətin bütün mərhələlərində qərar qəbul edən şəxsin və icraçıların davranışına təsir edən amillər; səkkiz

9 tətbiq etməyi bacarmalı: problemlərin təhlili və diaqnostikası texnologiyaları və üsulları; məqsəd qoyma və alternativlərin formalaşdırılması texnologiyaları və üsulları; texnologiyaları və proqnozlaşdırma üsullarını; alternativlərin seçilməsi texnologiyaları və üsulları; dövlət qərarının icrası və nəticəsinin qiymətləndirilməsinin texnologiya üsullarını; bacarıqlara malik olmalıdır: dövlət qərarlarının işlənib hazırlanması və icrası zamanı hüquq normalarından və rasional texnologiyalardan kənara çıxma amillərini müəyyən etmək və təhlil etmək; hökumət qərarlarının hazırlanmasında və həyata keçirilməsində sosial-mədəni və psixoloji amillərin təsirini nəzərə alaraq rasional texnologiyalardan istifadə; hökumət qərarlarının işlənib hazırlanmasında və icrasında formal və qeyri-rəsmi aspektlərin sintezi. Sizə “Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası” fənnini uğurla mənimsəməyinizi və əldə etdiyiniz biliklərdən real problemlərin həllində istifadə etməyinizi arzu edirik. doqquz

10 Bölmə 1. Dövlət qərarlarının qəbulu və icrasının metodoloji əsasları Fəsil 1. Dövlət idarəçiliyində qərarlar Plan 1. Dövlət qərarlarının mahiyyəti, xassələri və xüsusiyyətləri. 2. Hökumət qərarlarının qəbulunun növləri və üslubları. 3. Qərar vermə prosesi. 1. Dövlət qərarlarının mahiyyəti, xassələri və xüsusiyyətləri Dövlət qərarının öyrənilməsi onun konsepsiyasının müəyyən edilməsini nəzərdə tutur. Bu zaman söhbət dövlət hakimiyyəti funksiyasını təşkil edən idarəetmə qərarlarının xüsusi növündən gedir. Dövlət-inzibati qərar dedikdə, dövlət idarəçiliyinin subyekti tərəfindən şüurlu şəkildə həyata keçirilən, rəsmi formada ifadə edilən sosial reallığa məqsədyönlü təsirin seçimi başa düşülür. Dövlət qərarının daha geniş anlayışı da var: bu, rəsmi olaraq əldə edən dövlətin hökmlü iradəsidir. tələffüz forması, dövlət orqanı və ya vəzifəli şəxs tərəfindən öz səlahiyyətlərinə uyğun olaraq və verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində verilən dövlət aktlarında təsbit olunmaqla. İdarəetmə qərarları və onların həyata keçirilməsi üzrə tədbirlər dövlət mexanizmində mərkəzi rol oynayır. Qərarlar bir-birindən fərqli sosial və siyasi maraqları birləşdirir 10

11 mövqe, strateji məqsədlər və əməliyyat tapşırıqları, yüzlərlə dövlət başçısının, minlərlə peşəkar məmurun və milyonlarla sadə vətəndaşın ideal layihələri və real fəaliyyətləri . Dövlət idarəçiliyinin obyekti sosial-iqtisadi proseslər və ictimai institutlardır. Dövlət idarəetmə sistemində dövlət qərarlarının mahiyyətini müəyyən edərək elmi ədəbiyyatda dar və geniş yanaşmaları ayırmaq olar. Geniş yanaşmaya görə, ümumən qərar və xüsusən dövlət qərarı müvafiq olaraq ümumilikdə idarəetmə və xüsusən də dövlət idarəçiliyi ilə üst-üstə düşür. Bu yanaşma qərarı bütün idarəetmə funksiyalarına nüfuz edən birləşdirici proses kimi başa düşən Q.Simonun əsərlərinə gedib çıxır. “Lakin son vaxtlar, A. A. Deqtyarev yazır, dövlət idarəçiliyi və dövlət siyasəti sahəsində qərar kateqoriyasına dar baxış deyilən baxış (C. Anderson, M. Hill, A. Karpov və s.) hələ də üstünlük təşkil edir. qərarların əslində qəbul edilməsi (və ya təsdiqi) ya dövlət siyasətinin (dövlət siyasətinin) funksiya və komponentlərindən biri, ya da mərhələlərindən yalnız biri olan idarəetmə prosesi eyni qərarların analitik hazırlanması və praktiki həyata keçirilməsi mərhələləri ilə yanaşı” 2. Siyasi idarəetmə (siyasət) bəzən qərar baxımından müəyyən edilə bilər, lakin çox vaxt dövlət siyasətinə bütöv qərar qrupları və ya onların sadələrindən bir qədər daha geniş görünən bir şey daxildir. dizayn. Dövlət siyasəti hətta 1 Deqtyarev AA Siyasi qərarların qəbulu: dərslik haqqında deyil, qərarların icrası (həyata keçirilməsi) mərhələsi adlandırılan mərhələ çərçivəsində daha çox inkişaf edir. müavinət. M. : KDU, S Eyni zamanda. ilə

Dövlət siyasəti və idarəetmənin siyasi və idarəetmə prosesi modelləri çərçivəsində onların inkişafı və qəbul edilməsinin 12 mərhələsi (siyasətlərin qurulması mərhələsi). Bu modelləri ən azı iki qrupa aid etmək olar: qapalı və açıq. T.Hobbes və M.Veberin əsərlərindən yaranan qapalı modelə uyğun olaraq dövlət dedikdə, təsdiq edilmiş ümumi prinsiplər, ictimai normalar və prosedurlar əsasında kollektiv məqsədlərə nail olmağa çalışan birləşdirilmiş və rasionallaşdırılmış sistemlər məcmusu başa düşülür. A. A. Deqtyarevə görə, dövlət idarəçiliyinin bu arxetipi sadə-bütün, normativ və “qapalı” xarakter daşıyır. Bu modeldə qərarlar hakimiyyət piramidasının zirvəsində formalaşır, dövlətin məqsədləri şəxsi məqsədlərdən üstün olur, qərar inzibati, qanunvericilik və məhkəmə normaları məkanında mövcuddur, idarəetmə subyektləri yalnız siyasi elita və bürokratiya, əhalinin iştirakı praktiki olaraq sıfıra endirilib. A. A. Deqtyarev alternativ modeli mürəkkəb-komponent, sosial-empirik və “açıq” kimi xarakterizə edir. Bu modeldə dövlət həm hökumət rəhbərləri, həm də məmurlar, o cümlədən müxtəlif, hətta fərqli maraqları və korporativ məqsədləri ifadə edən siyasətçilər, fəallar və adi seçicilər də daxil olmaqla fərdlər və mütəşəkkil qruplar arasında qarşılıqlı əlaqə sistemidir. AT müasir elm bu iki yanaşmanı sintez etməyə daim cəhdlər edilir. Ən uğurlu modellərdən biri Graham Allisonun “The Essence of the Solution” kitabında təqdim olunur. Bu, “Hökumət siyasəti” adlanır. Dövlət qərarları dedikdə müxtəlif 12 3 Hi1l M. Müasir Dövlətdə Siyasət Prosesi oyun qarşılıqlı (və ya interaktiv oyunların) kombinator prosesi başa düşülür. L., R. 7.

Nisbətən müstəqil strategiya və taktikaya malik 13 siyasi aktor. G. Allison qeyd edir ki, burada dövlət qərarı rasional və ümumiləşdirilmiş seçimlə və təşkilati məhsulla (“çıxış”) deyil, ilk növbədə işğal edilmiş öz məqsəd və vəzifələrini həyata keçirən müstəqil oyunçular arasında sövdələşmənin nəticələri ilə müəyyən edilir. müxtəlif (və ya hətta əks) mövqelərlə və öz maraqlarını ifadə etmək 4. Təhlilin nəticələrinə əsasən A. A. Deqtyarev dövlət qərarının və onun mahiyyətinin dərk edilməsinin aşağıdakı tərifini təqdim edir (bu anlayış bu sənədin müəllifinin anlayışına uyğundur). dərslik və sonrakı təhlil üçün əsas olacaq): “ictimai dövlət qərarı dövlət siyasətinin və siyasi-inzibati prosesin əsas tərkib hissəsidir, dövlət hakimiyyətinin ictimai strukturlara təsiri, elitanın, bürokratiyanın qarşılıqlı əlaqəsi ilə xarakterizə olunur. və vətəndaş qrupları və həmçinin təmsil edir: birincisi, rasional və məqsədyönlü bir alternativin aradan qaldırılması üçün seçim. sosial problem fəaliyyətin nəticələrini maksimuma çatdırmaq və onlara nail olmaq üçün vasitələrin xərclərini minimuma endirmək üçün nəzərdə tutulmuş qanuni siyasi agent; ikincisi, dövlət aparatında çalışan və onlara həvalə edilmiş funksiya və qaydalara, qaydalara və prosedurlara əsaslanan siyasətçilərin və vəzifəli şəxslərin əlaqələndirilmiş və tabeli fəaliyyətini təşkil edən təşkilati kompleksin fəaliyyətinin məhsulu; üçüncüsü, nisbətən muxtar ictimai-siyasi aktorların öz maraqları və məqsədləri, mövqeləri və resursları, strategiyası və taktikası ilə qarşılıqlı əlaqəsinin (oyun sövdələşməsinin) ümumiləşdirilmiş nəticəsi olan maraqlar düsturunu ehtiva edən siyasi aksiyanın dizaynı” 5. 4 Bax: Allison G., Zelikow R. Qərarın mahiyyəti: Kuba raket böhranının izahı. N. Y., R Deqtyarev A. A. Siyasi qərarların qəbulu C

14 Dövlət idarəçiliyi qərarlarının xarakterik xüsusiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir: 1. Dövlət orqanları tərəfindən qəbul edilən və hüquqi akt kimi rəsmiləşdirilən qərarlar onların müəyyən etdiyi hərəkətlərin hüquqi əhəmiyyətini xarakterizə edir. Onlarda nəzərdə tutulan tədbirlər adətən məcburidir. Deməli, dövlət qərarının yönləndiriciliyi, məcburiliyi kimi xüsusiyyətləri önə çıxır. Hakimiyyət aktı olmaqla, dövlət qərarı, bir qayda olaraq, tender və ya müqavilələrin predmeti olmaq məcburiyyətindədir, təyin edir, qadağan edir, səlahiyyət verir, məhrum edir, xitam verir, icazə verir, həvəsləndirir, cəzalandırır və s. 2. Dövlət idarəçiliyi və onun həyata keçirilməsi prosesində qəbul edilən qərarlar adətən bir deyil, bir-biri ilə əlaqəli bir neçə məqsədlə xarakterizə olunur. Məsələn, strateji, əsas, daimi və həmişə aktual olan məqsəd cəmiyyətin və dövlətin inkişafının prioritet sahələrində sosial ehtiyacların ödənilməsi hesab oluna bilər. Buna tez-tez dəyişən və buna görə də nailiyyətləri sonrakı dövlət inzibati qərarları vasitəsilə həyata keçirilən məqsədlərin davamlılığı ilə seçilməyən bir sıra təminat xidmət edir. 3. Dövlət qərarlarının hazırlanması, müzakirəsi, qəbulu, qüvvəyə minməsi, dəyişdirilməsi və ləğvi qaydalarını müəyyən edən qaydalar sisteminin olması kimi mühüm xüsusiyyəti də vardır. 4. Dövlət qərarı bütün maraqlı tərəflərlə qarşılıqlı əlaqəni nəzərdə tutur. A.A.Deqtyarevin haqlı olaraq qeyd etdiyi kimi, heç bir qərar, hətta despotik və ya diktatura dövlətində belə, “tamamilə təkbaşına” qəbul edilə bilməz, ona görə ki, kimsə sadəcə olaraq tiranın fərmanını yazsın və ya diktatorun əmrini dərc etsin, sonra isə onun düzgünlüyünü təmin etsin. icra. Hökumətin qərarı, bir qayda olaraq, ölkə əhalisinin müəyyən hissəsinin maraqlarına toxunur. Beləliklə, qərar qəbuletmə prosesinin özü hədəflənir, yəni onun “qərarın sosial ünvanları, 14

15 onun nəticələrinin bir növ istehlakçısı kimi çıxış edən” 6. Müxtəlif maraq kəsb edən subyektlərin iştirak dərəcəsi siyasi rejimdən, idarəetmə modelindən, bu liderin qərar qəbul etmə tərzindən, qərarın növündən asılı olaraq dəyişə bilər. Müzakirə problemlərin ilkin müəyyənləşdirilməsində, məqsədlərin aydınlaşdırılmasında, alternativ variantların işlənib hazırlanmasında və s. səmərəlidir.İştirak qərarın rasionallıq dərəcəsinin yüksəldilməsinə şərait yaradan amildir. Eyni zamanda, qəbul edilmiş qərara görə menecerin fərdi məsuliyyəti azalmır. Keçən əsrdən məlum olan “İdarəetmə bir nəfərin işidir, müzakirə çoxların işidir” tezisi bu günə qədər aksiom olaraq qalır. Qərar qəbul edən şəxslə iştirakçılar arasında fərq məsuliyyət ölçüsünü müəyyən etmək baxımından prinsipial əhəmiyyət kəsb edir. Qərara görə məsuliyyəti idarə edən subyekt və iştirakçılar daşıyır, lakin onun ölçüsü müqayisə olunmazdır. Müvafiq qərarlar qəbul etmək üçün dövlət səlahiyyətlərinə malik olan şəxs onların keyfiyyətinə və nəticələrinə görə ilk növbədə məsuliyyət daşıyır. Səlahiyyət və məsuliyyətin vəhdəti hakimiyyət və nəzarətin iyerarxik strukturunun istənilən səviyyəsinin subyekti üçün əvəzsiz tələbdir. Dövlət qərarının xüsusiyyətləri də var: qərarın səlahiyyəti, yəni qərarı qəbul edən dövlət hakimiyyəti subyektinin səviyyəsi, onun qanuniliyi və əsaslılığı; onun fəaliyyət göstərdiyi sosial məkanı xarakterizə edən həll diapazonu və bu həllin əhatə etdiyi vəzifələrin əhatə dairəsi; siyasət qərarları çoxməqsədli olur; qərarın informasiya təhlükəsizliyi, yəni onun qəbulu üçün informasiya bazası, o cümlədən elmi; qərar qəbul etmə texnologiyası və üslubu qərar hazırlamaq və qəbul etmək üçün metod və üsullar toplusu, qərar üçün zəruri olan məlumatların əldə edilməsi və qavranılması yolları, alternativ variantların müzakirəsinin proseduru və xarakteri 6 Degtyarev A. A. Siyasi qərarların qəbulu C

16 layihə və prioritetlərin müəyyən edilməsi; məqsədlərin formalaşdırılmasında və onların həyata keçirilməsi üçün vasitələrin seçilməsində yanaşmalar; demokratik və ya avtoritar qərar qəbuletmə növləri; həllinin praktiki əhəmiyyəti. Tapşırıq 1.1. Q.Allison hökumət siyasəti modelinə uyğun olaraq hökumət qərarlarının hazırlanmasında qarşılıqlı fəaliyyətin əsas subyektlərini sadalayın. Belə nəticəyə gəlmək olar ki, ictimai-dövlət qərarı dövlət siyasətinin və siyasi-inzibati prosesin əsas tərkib hissəsi olmaqla, dövlət hakimiyyəti orqanlarının ictimai strukturlara təsiri, elit, bürokratik və vətəndaş qruplarının qarşılıqlı fəaliyyəti ilə xarakterizə olunur. Hökumət qərarlarının mahiyyəti cəmiyyətdə hakim olan idarəetmə modelindən asılıdır. Dövlət qərarları müəyyən xassə və xüsusiyyətlərə görə təsvir olunur. 2. Hökumət qərarlarının qəbulunun növləri və üslubları Əgər dövlət orqanlarının yönəldiyi məqsədlərə və onların faktiki yerinə yetirdiyi funksiyalara uyğun olaraq hökumət qərarlarının qəbulunu nəzərə alsaq, üç növ qərarın (üç) mövcudluğundan danışmaq olar. səviyyələr): siyasi, makroiqtisadi və inzibati. Siyasi səviyyə dövlətin dövlət qərarlarının qəbulu subyekti kimi “hakimiyyətin legitimləşdirilməsi mexanizmlərinə, vətəndaşların qarşıya qoyulan məqsədlərə və ya liderlərə ideoloji və ya şəxsi sədaqətinə” istiqamətlənməsi ilə xarakterizə olunur 7. Siyasi qərarlar ən mühüm məsələlər üzrə qəbul edilir. ictimai: tədqiqatlar. universitet tələbələri üçün. M.: Aspect Press, S

Siyasi rəhbərliyin, yəni dövlət hakimiyyətinin ali orqanlarının və ya dövlət orqanlarının səlahiyyətlərini bilavasitə həyata keçirən rəhbərlərin (prezident, hökumətin sədri, parlament palatalarının sədrləri, qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının rəhbərləri, nazirlər, nazirlər, s. və s.). Siyasi qərarlar hökumət qərarlarının ilkin səviyyəsini təşkil edir, inzibati qərarlar isə ikinci dərəcəli, ikinci dərəcəli əhəmiyyət kəsb edir. İdarəetmə strukturlarının vəzifəsi müəyyən konsensus yaratmaq, dövlət və cəmiyyət arasında ziddiyyətləri azaltmaqdır. Beləliklə, dövlət qərarlarının qəbulunun siyasi səviyyəsi hakimiyyətdən qanuni istifadənin əsaslandırılması ilə birlikdə dövlətin fəaliyyətinin müəyyən vektorunu, istiqamətini təşkil edir. Siyasi qərarların qəbulu Siyasi Tələblərin Transformasiyasında Mərkəzi Aparır müxtəlif qruplar vətəndaşları isə bütün cəmiyyət üçün məqbul olan sosial münasibətləri tənzimləmə vasitələri və üsullarına çevirirlər. Bir sözlə, qərar qəbuletmə siyasi hakimiyyətin sosial proseslərin idarə edilməsinə texnoloji transformasiyasıdır. Siyasi qərar həm də siyasi hadisələrin hər hansı iştirakçısının mənafeyinin reallaşdırılması yoludur 8. Makroiqtisadi səviyyədə dövlət orqanları vətəndaşların spesifik davranışlarını tənzimləmək, nəzarət və stimullaşdırma metodlarından istifadə etməklə fəaliyyət göstərirlər. Burada əsas fəaliyyət göstərən subyekt dövlət hakimiyyətinin icra orqanları, xüsusən də əsas funksiyası icra və inzibati olan hökumətdir. Eyni zamanda, mövcud qanunvericilik ictimai məqsədlərin qoyulması və həyata keçirilməsinin əsas tənzimləyicisi rolunu oynayır. İnzibati səviyyə dövlət qərarlarının qəbulunun əvvəlki iki səviyyəsinin fəaliyyətini təmin edir. M.: ASPECT PRESS, S

18, çünki bu səviyyənin vəzifəsi dövlət və onun vətəndaşları arasında müntəzəm əlaqələri həyata keçirmək və saxlamaq, habelə bütövlükdə bütün dövlət orqanları sisteminin fəaliyyətini təmin etməkdir. İnzibati qərarlar siyasi qərarlardan o mənada götürülür ki, onlar siyasi rəhbərliyin qərarlarının hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsi üçün şəraitin təmin edilməsinə yönəldilir. İnzibati səviyyədə dövlət qərarlarının fərqli xüsusiyyəti onların, bir qayda olaraq, şəxsiyyətsiz olmasıdır. Onların hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsində çoxlu sayda müxtəlif profilli mütəxəssislər iştirak edir və buna görə də onların müəllifliyi konkret dövlət qulluqçusunun adı ilə əlaqələndirilmir. Bu qərarların əksəriyyəti konkret şəxslər tərəfindən hazırlansa da, dövlət orqanlarının adından verildiyi üçün onların şəxsi xarakterli şəxsi qərarları ola bilməz. Düzgün siyasi qərarların əsas növlərini müəyyən etmək üçün ilk cəhdlərdən birinə R.Makridisin 1950-ci illərin ortalarında nəşr olunmuş “Müqayisəli hökumətin tədqiqi” əsərində rast gəlmək olar. O, siyasi qərarların üç növünü ayırd edirdi. Birincisini onun özü fundamental adlandırırdı, bu tip qərarlar cəmiyyətdə qərarların qəbul edilməsinin bütün sxeminə və bilavasitə qərar qəbul edən şəxsə təsir göstərir. Əslində, söhbət mövcud siyasi sistemi kökündən dəyişdirən qərarlardan gedir. R.Makridis bu qərarların qəbul edilməsinin iki yolundan danışır: legitim (konstitusiya islahatları formasında) və qeyri-legitim (inqilablar şəklində). Siyasi qərarların ikinci növü qanunvericilik qərarlarıdır. Onlar cəmiyyətin bir çox üzvünün statusuna və hüquqlarına təsir edir və cəmiyyətdə yeni qərar qəbul etmə prosedurlarını bərqərar edir. Bunlara qanunverici orqan tərəfindən qəbul edilmiş qanunlar və qanunvericilik aktları daxildir. Üçüncü növ qərarlar, R.Makridis inzibati və ya məhkəmə adlandırdığı ayrı-ayrı, fərdi işlərə aid qərarlardır. Əslində, onlar konkret vəziyyətlərə ikinci növ qərarların tətbiqi üçün bir texnikadır Bax: Macridis R. Müqayisəli Hökumətin Tədqiqi. N. Y., S. 40.

19 Hökumət qərarlarının qəbul edilməsinin üç səviyyəsinə əlavə olaraq, bir neçə qərar qəbuletmə mərkəzi də mövcuddur. Əsas olanları ayırsaq, onda ümummilli referendumlar, dövlət qərarlarının qəbulu üçün federal, regional və yerli mərkəzlərdən danışmaq olar. Qərarları təsnif edərkən subyektlər və obyektlər arasında münasibətlərin prinsiplərini nəzərə almaq lazımdır. Burada hər şeydən əvvəl əks əlaqə xüsusiyyətləri vacibdir. Bu qarşılıqlı təsirlər baxımından siyasi qərarların maraqlı tipologiyalarından biri polşalı politoloq Tadeuş Klementeviç tərəfindən işlənib hazırlanmışdır. O, qərarları iki əsasa görə bölür: siyasi fəaliyyətin seçilməsində iştirak edən subyektlərin dairəsi və rəhbərlik obyektinin və ya qərarın ünvanlısının sosial maraqları sferasının inteqrasiya səviyyəsi (cədvəl 1). Vətəndaşlar T.Klimenteviçə görə siyasi qərarların tipologiyası 10 Subyekt Nümayəndələr (nümayəndəlik forması) Nümayəndələr (qeyri-nümayəndə forma) Maraqların inteqrasiya səviyyəsi Mərkəzi orqanlara Mərkəzi yerli seçkilər Parlamentin qərarları, qərarları Siyasi partiyaların, həmkarlar ittifaqlarının yuxarı orqanlarının qərarları Cədvəl 1 Yerli orqanlara seçkilər, bütün sakinlərin yığıncaqları Sosial-iqtisadi inkişafın yerli planları Qərar qəbul edən siyasi partiyaların yerli orqanlarının problemlərinin həlli yolları: ümumxalq (seçkilər, referendum); 10 Bax: Klementeviç T. Siyasi qərarların qəbulu prosesi // Nəzəriyyə və siyasət elementləri. Rostov n/a, S

20 qanunvericilik, icra, məhkəmə qərarları. Qərar qəbul edənlərin kəmiyyət xüsusiyyətlərinə görə: tək, kollegial. Məqsədlərə və fəaliyyət müddətinə görə: strateji (uzunmüddətli); taktiki (orta müddətli); operativ (qısamüddətli). Fəaliyyət miqyasına görə: ümummilli; yerli (inzibati-ərazi vahidi daxilində); şöbədaxili; idarələrarası. Normativ xarakterə görə: ümumi (normativ); özəl (qeyri-normativ). Hüquqi qüvvəyə görə: ali (konstitusiya); qanunvericilik; tabe olan. Dövlət qulluğunun növləri üzrə: mülki; hərbi. Hüquqi aktların formalarına görə: qanunlar (konstitusiya, məcəllələr, federal, federasiya subyektləri); fərmanlar (kral, prezident); qərarlar (parlament, parlament palataları, hökumət, məhkəmə, prokurorluq); sərəncamları (prezidentin, hökumətin, qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının rəhbərlərinin); sərəncamlar (dövlət orqanlarının və onların struktur bölmələrinin rəhbərləri; hərbi), hökmlər (məhkəmələr); sanksiyalar (istintaq, prokurorluq orqanları); fərmanlar, göstərişlər, göstərişlər, göstərişlər və s.; proqramlar, bəyannamələr, əsasnamələr, nizamnamələr; dövlətlərarası müqavilələr və sazişlər. 20

21 Qeydiyyata alınması və hüquqi qüvvənin verilməsi üsuluna görə: ilkin, yəni bilavasitə hüquqi qüvvəyə malik olan (qanunlar, fərmanlar, qərarlar və s.); ikinci dərəcəli, yəni qüvvəyə minir və digər qərarlarla təsdiq edilir (məsələn, nazirin əmri ilə təsdiq edilmiş göstəriş; administrasiya rəhbərinin qərarı ilə təsdiq edilmiş əsasnamə və s.). İnkişaf üsullarına görə: tipik (oxşar); atipik (orijinal). Məzmununa görə: siyasi; inzibati; iqtisadi; təşkilati; texnoloji və s.Təqdimat formasına görə: yazılı; şifahi. Təsir mexanizminə görə: birbaşa (dərhal) hərəkət; çərçivə (istinad xarakteri). İcra üçün əhəmiyyətinə görə: məcburi; məsləhət. Təsirin təbiətinə görə: stimullaşdırıcı; proteksionist; həvəsləndirici; məhdudlaşdırıcı; qadağanedici və s.. aşkarlıq (açıqlıq) dərəcəsinə görə: ümumi istifadə; rəsmi istifadə; sirr; tamamilə gizlidir. Hüquqi əhəmiyyət dərəcəsinə görə: 21

22 yazılı (normativ və qeyri-normativ hüquqi aktlar); şifahi (təlimat, əmr, əmr, tapşırıq, iş tapşırığı). Qərarların qəbulu prosesi liderin (siyasətçinin) fərdi keyfiyyətləri və liderlik üslubu ilə müəyyən edilir. Siyasi qərar qəbuletmə tərzi fərdi qərar qəbuletmə üsullarının məcmusudur. Qərar vermə üslubu bir neçə komponentdən ibarətdir: yeni məlumat əldə etməyə yanaşma; təfəkkürün xüsusiyyətləri; müəyyən miqdarda riskə üstünlük vermək; koqnitiv mürəkkəblik, yəni təhlil və sintez etmək bacarığı 11. Siyasi obyektlər haqqında məlumat əldə etməyə yanaşma liderin qalanını müəyyən edən çox mühüm xüsusiyyətidir. koqnitiv proseslər. Qərar qəbul edən şəxs tərəfindən informasiyanın əldə edilməsinin təhlilinə üç mümkün yanaşma mövcuddur: yalnız öz nöqteyi-nəzəri ilə üst-üstə düşən məlumatı qavramaq meyli; məsələnin bütün aspektləri haqqında maksimum məlumat almaq meyli, onun nöqteyi-nəzəri ilə ziddiyyət təşkil edən məlumat qorxusunun olmaması; problem haqqında hər hansı, həm müsbət, həm də mənfi məlumat almaq meyli, lakin həddinə qədər sıxlaşdırılmış, sxematik formada. Birinci yanaşma təhlükəli və səmərəsizdir, siyasətçini uğursuzluğa apara bilir. İkinci yanaşma ən məhsuldardır. O, siyasi liderə problemli vəziyyətin və ya hər hansı obyektin ən həcmli təsvirinə malik olmağa imkan verir. Belə bir obraz siyasi lideri reallığa maksimum yaxınlaşdıra bilər. Onun mövqeyinə zidd olan məlumatlar onu növbəti dəfə vəziyyəti təhlil etməyə, öz baxış bucağını düzəltməyə məcbur edəcək. Üçüncü növ informasiya yanaşması çox geniş yayılmışdır, lakin çox da müsbət deyil Bax: Pushkareva GV Siyasi idarəetmə: dərslik. müavinət. M. : Delo, S. 123.

23 siyasi lider üçün induktivdir. Oxşar yanaşma aşağı səviyyələrdə məlumatları süzgəcdən keçirən insanlara güvənən bürokratik aparatın piramidası ilə qarşılıqlı əlaqədə olmağa öyrəşmiş insanlarda da müşahidə olunur. Siyasi liderin qərar qəbul etmə tərzini qiymətləndirərkən çox vacib komponent koqnitiv mürəkkəblikdir, yəni siyasi liderin üslubunun informasiya aspektlərini xarakterizə edən diferensiallaşma və inteqrasiya səviyyəsidir. Yazılı və nitq mətnlərində özünü büruzə verir. Koqnitiv mürəkkəbliyin bir-biri ilə əlaqəli iki aspekti var: konseptual və inteqrativ mürəkkəblik. Konseptual mürəkkəblik siyasi liderin digər insanları, siyasətləri, ideyaları və ya əşyaları təsvir edərkən və ya müzakirə edərkən nümayiş etdirdiyi fərqləndirmə dərəcəsidir. Siyasi lider konseptual baxımdan nə qədər sadədirsə, o, obyektləri və ideyaları iki ölçüdə, yaxşı-pis, qara-ağ və ya-ya da təsnifləşdirməyə meyllidir; onun mühitdə ikiliyi görmək və obyektlərə və ideyalara kifayət qədər bərabər reaksiya vermək istəməməsi daha güclüdür. İnteqrativ mürəkkəblik əlaqələndirmə qabiliyyəti deməkdir müxtəlif elementlər və kombinasiyalar, sintezlər, inteqrasiyalar yaratmaqla problem və ya vəziyyətin ölçülməsi. İnformasiya prosesində müxtəlif səviyyəli fərqləndirmə və inteqrasiya müxtəlif həll strategiyaları ilə nəticələnir. Siyasi liderin təfəkkürünün xüsusiyyətlərini kollektiv anlayış kimi qəbul etmək olar. Burada daha doğrusu, təfəkkürün spesifik xüsusiyyətlərindən danışmaq lazımdır: çeviklik, məhsuldarlıq, sürət, analitiklik. Siyasi liderin təfəkkürünün çevikliyi onun informasiya əldə etməyə yanaşması ilə sıx bağlıdır. Əgər o, geniş və çox yönlü məlumat alırsa, o, daha çox adekvat üçölçülü təsvirlərlə işləyir ki, bu da ona böyük kateqoriyalar toplusunda düşünməyə imkan verir. Eyni zamanda, təfəkkürün sərtliyi çox vaxt çoxlu sayda siyasi stereotiplərlə müəyyən edilir, lakin təfəkkür stereotipi birmənalı olaraq siyasi kursun dəyişdirilməsinə, onun başqa istiqamətə çevrilməsinə maneə kimi qiymətləndirilə bilməz. Stereotip bu qabiliyyəti daraldır, amma yenə də 23-də fəaliyyət göstərən bir siyasətçi

24 əsasən siyasi stereotiplərlə təfəkküründə dünyadakı davranışını dəyişdirə bilir, ona fərqli istiqamət verə bilir. Düşüncənin məhsuldarlığı liderin innovativ və reallığa əsaslanan siyasi ideyalar yaratmaq qabiliyyətini əks etdirir. Siyasi lider tez-tez məsləhətçilərə və ekspertlərə arxalanmadan problemin tez həlli, prinsipial şəkildə yeni yanaşma vəzifəsi ilə üzləşir. Belə vəziyyətlərdə qeyri-məhsuldar düşüncə siyasi lideri ciddi çətinliklərə, hətta böhranlara sürükləyə bilər. Siyasi liderin təfəkkür sürəti həm dövlətin hərbi-siyasi və ya sosial böhran zamanı sağ qalması, həm də bu statusda olan dövlətin özü üçün çox vacib xüsusiyyətdir. Hesab olunur ki, siyasi liderin düşüncə sürəti kifayət qədər yüksək olmalıdır. Bəzi siyasi liderlər xüsusilə sürətli düşüncə nümayiş etdirirlər. Bu adətən problemli vəziyyətə cavab olaraq zehni reaksiyanın sürəti kimi təsvir edilir. Belə bir siyasətçi cəld reaksiya verir, hadisəyə səbəb və nəticələr baxımından qiymət verir, əlavə məlumat olduğu halda onu yenidən qiymətləndirmək hüququnu özündə saxlayır. Liderin analitik təfəkkürü həm uzunmüddətli siyasi strategiyanın formalaşmasına, həm də kəskin siyasi və beynəlxalq böhranlar zamanı fövqəladə qərarların qəbuluna əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərir. Analitik təfəkkür dedikdə, liderə siyasi hadisələrdə səbəb-nəticə əlaqələrini görməyə imkan verən situasiyanın bütün tərkib elementlərini, onların əlaqəsini, strukturunu müəyyən etmək bacarığı başa düşülür 12. Siyasi qərarların qəbulu üslubu, bu baxımdan fərqlənir. müəyyən bir riskə üstünlük vermək, ola bilər: risk; ehtiyatlı olmaq üçün çevik; riskə meylli sərt; ehtiyatlı olmaq üçün sərt Bax: Pushkareva GV Fərmanı. op. C Bax: Morozova VN Siyasi təhlilin üsulları: dərslik-metod. müavinət. Voronej: CPI VSU, S

25 Çevik qərar qəbul etmə tərzi və riskə meylli siyasi lider bu və ya digər alternativin müsbət və mənfi tərəflərini diqqətlə ölçüb-biçir. Eyni zamanda, əlverişsiz nəticə halında mənfi nəticələrə səbəb ola biləcək risk çəkindirici deyil. Siyasi qərarların qəbulu üçün çevik və ehtiyatlı üsluba lider daha çox üstünlük verir. Cəsarətli siyasi qərarların qəbulu onların nəticələrinin hərtərəfli təhlili ilə müşayiət olunur. Sərt siyasi qərar qəbul etmə tərzinə və riskə getməyə meylli olan siyasi lider öz fikri ilə üst-üstə düşməyən arqumentləri nəzərə almamağa meyllidir, hətta yeni əhəmiyyətli məlumatların təsiri altında belə qərarlara yenidən baxmır. Tapşırıq 1.2. R.Makridisin təsnifatına görə fundamental siyasi qərarlara misallar göstərin. Belə ki, hökumət qərarlarının ən mühüm növləri siyasi, makroiqtisadi və inzibati qərarlardır. Qərar vermə mərkəzlərindəki fərqə görə, milli referendumlar, federal, regional və yerli qərarlara bölünmək vacibdir. Qərarların təsnifatı bir sıra başqa əsaslarla da həyata keçirilir. Dövlət və siyasi qərarları müəyyən etmək üçün onları qərar qəbul etmə üslubları baxımından xarakterizə etmək vacibdir. 3. Qərarların qəbulu prosesi Dövlət qərarlarının işlənib hazırlanması, qəbulu və icrası mürəkkəb, çoxmərhələli prosesdir ki, bu prosesdə sosial əhəmiyyətli məsələlərə qarşı imperativ təsir tədbirlərinin praktiki həyata keçirilməsi məqsədi ilə müxtəlif sosial əhəmiyyətli məsələlər üzrə mövqelər hazırlanır və əlaqələndirilir. sosial reallıq. Çətin vəziyyətlərdə bütün idarəetmə qərarlarının qəbulu bir-biri ilə əlaqəli mərhələlərin ardıcıllığından ibarət rasional texnologiyalardan istifadəni tələb edir. yəni təxminən 25

26 rasional qərar qəbul etmək üçün liderin atmalı olduğu standart və dəyişməz addımlar ardıcıllığı. Bu fəaliyyət qərarların qəbul edilməsinə normativ yanaşma çərçivəsində həyata keçirilir. Dövlət qərarlarının qəbulu prosesinin təhlili və onun mərhələlərinin bölüşdürülməsi həm ümumi idarəetmə prinsiplərinə və texnologiyalarına, həm də dövlət və bələdiyyə idarəetməsinə xas normativ aktlara əsaslanır. General idarəetmə texnologiyalarıİdarəetmə nəzəriyyəsinin klassiklərindən biri Q.Simon üç mərhələni ayırır və təsvir edir: 1) kəşfiyyat fəaliyyətində qərar qəbul etməyi zəruri edən səbəblərin axtarışı; 2) mümkün fəaliyyət sahələrini düşünmək, inkişaf etdirmək və təhlil etmək - layihə fəaliyyətləri; 3) seçimin mümkün fəaliyyətlərindən müəyyən fəaliyyət kursunun seçilməsi. M.Meskon və başqalarının dərsliyində qərarların qəbulu prosesinin daha ətraflı bölgüsü verilmişdir: 1) problemin diaqnostikası; 2) qərarların qəbulu üçün məhdudiyyətlərin və meyarların formalaşdırılması; 3) alternativlərin müəyyən edilməsi; 4) alternativlərin qiymətləndirilməsi; 5) alternativin seçilməsi; 6) alternativin həyata keçirilməsi; 7) rəyin alınması və qərarın düzəldilməsi 14. S.Yanq “Təşkilatın sistemli idarə edilməsi” əsərində qərar qəbulunun on mərhələsini təklif edir: 1) sistemin məqsədlərini müəyyən etmək; 2) təşkilatın problemlərinin müəyyən edilməsi; 3) problemlərin araşdırılması və diaqnostika; 4) problemin həllini axtarmaq; 5) bütün alternativlərin qiymətləndirilməsi və onlardan ən yaxşısının seçilməsi; Bax: Meskon M., Albert M., Hedouri F. Fundamentals of management. M. : Delo, S. 435.

27 6) təşkilatda qərarların razılaşdırılması; 7) qərarın təsdiqi; 8) istismara verilməyə hazırlıq; 9) məhlulun tətbiqinin idarə edilməsi; 10) qərarın effektivliyinin yoxlanılması 15. Rusiya tədqiqatçıları qərarların qəbulu mərhələlərinin ardıcıllığının müxtəlif variantlarını təklif edirlər. Eyni zamanda, onlarda mərhələlərin ayrılması məntiqi heç bir halda klassik texnologiyalardakı qədər mükəmməl deyil. Beləliklə, L. A. Trofimova və V. V. Trofimovun dərsliyində aşağıdakı texnologiya təqdim olunur: 1) idarəetmə tapşırığının qoyulması; 2) alternativlərin axtarışı; 3) müqayisə və qiymətləndirmə; 4) dəstək və nəzarət; 5) həllərin həyata keçirilməsi; 6) seçim 16. Texnologiyada mərhələlərin ardıcıllığı bir sıra suallar doğurur: seçimin həllə nəzarət və həyata keçirilməsini necə izləyə biləcəyi heç də aydın deyil. Aydındır ki, artıq seçilmiş həll yolu həyata keçirilir. Bundan əlavə, nəzarət ondan əvvəl deyil, icradan sonra olmalıdır. Əks halda, dəqiq nəyə nəzarət edəcəyimiz bəlli deyil. D. O. Yampolskaya və M. M. Zonis qərar qəbul etmə prosesini aşağıdakı addımların ardıcıllığı kimi təqdim edirlər: 1) məqsədin formalaşması; 2) təhlil və həll yollarının axtarışı; 3) qərar qəbulu; 4) təsir; 5) icra və qiymətləndirmə 17. Bu ardıcıllığın məntiqi də qüsurlu görünür: axı, qərarın idarəetmə obyektinə təsiri ondan əvvəl deyil, yalnız həyata keçirildikdən sonra mümkündür. 15 Bax: Gənc S. Təşkilatın sistem idarəçiliyi. M. : Sov. Radio, S Bax: Trofimova L. A., Trofimov V. V. İdarəetmə qərarlarının qəbulu üsulları: dərslik. müavinət. SPb. : Sankt-Peterburq Dövlət İqtisadiyyat Universitetinin nəşriyyatı, Bax: Yampolskaya D. O., Zonis M. M. İdarəetmə. SPb. : Neva: Olma-Press, S

28 İdarəetmə haqqında rus ədəbiyyatında qərar qəbuletmə prosesinin ən ətraflı və məntiqi ardıcıllıqlarından biri, fikrimizcə, B. G. Litvakın əsərlərində təqdim olunur. Ona uyğun olaraq, növbəti addımlar: 1) vəziyyət haqqında məlumat əldə etmək; 2) məqsədlərin müəyyən edilməsi; 3) qiymətləndirmə sisteminin işlənib hazırlanması; 4) vəziyyətin təhlili; 5) vəziyyətin diaqnozu; 6) vəziyyətin inkişafı üçün proqnozun hazırlanması; 7) alternativ həllərin yaradılması; 8) əsas variantların seçilməsi; 9) vəziyyətin inkişafı üçün ssenarilərin hazırlanması; on) ekspert rəyi nəzarət tədbirlərinin əsas variantları; 11) kollektiv ekspert qiymətləndirməsi; 12) qərar qəbul etmək; 13) fəaliyyət planının hazırlanması; 14) planın icrasına nəzarət; 15) idarəetmə təsirindən sonra vəziyyətin inkişafının nəticələrinin təhlili. Ən son texnologiya qərar qəbuletmə prosesinin analitik komponentinin daha ətraflı öyrənilməsi ilə fərqlənir, lakin təşkilati komponentləri əldən verir. Bundan əlavə, bu inkişafın üstünlüyü proqnozlaşdırma prosesinin ayrıca mərhələyə ayrılmasıdır. Ümumiləşdirilmiş üsullardan biri bu vəsaitin müəllifi tərəfindən işlənib hazırlanmış və “İdarəetmə qərarının işlənib hazırlanması” dərsliyində təqdim edilmişdir 18. O, proqnozlaşdırma, nəticələrin qiymətləndirilməsi məqamlarını qaçırmadan, qərarların qəbulu prosesini maksimum təfərrüatla təsvir edir və ödənişlər verir. təşkilati aspektlərə diqqət (Şəkil 1). 18 Fəxrutdinova A. Z. İdarəetmə qərarının hazırlanması [Elektron resurs]: dərslik. müavinət / A. Z. Fəxrutdinova; Ros. akad. nar. ev təsərrüfatları və dövlət. Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında xidmət. Federasiya, Sib. in-t ex. 2-ci nəşr, yenidən işlənmiş və əlavə. Novosibirsk: SibAGS nəşriyyatı, s. B-ki elektrondan giriş. nəşrlər / Sib. in-t ex. RANEPA filialı. URL: Avtorizasiya tələb olunur (giriş tarixi :). Başlıq ekrandan. 28

29 1. Problemin aşkarlanması 2. Səbəblərin təhlili və diaqnoz 3. Məqsədlərin qoyulması 4. Əsas qiymətləndirmə meyarlarının formalaşdırılması 5. Alternativlərin axtarışı 6. Alternativlərin həyata keçirilməsinin nəticələrini müəyyən edən xarici vəziyyətin proqnozlaşdırılması 7. Proqnozlaşdırma alternativlərin həyata keçirilməsinin nəticələri 8. Əlavə qiymətləndirmə meyarlarının formalaşdırılması 9. Alternativlərin qiymətləndirilməsi və seçilməsi 10. Qərarın qəbulu və işlənib hazırlanması 11. Qərarın razılaşdırılması 12. Qərarın təsdiqi 13. Qərarın icrasına rəhbərlik 14. İcraya nəzarət 15. Həllin effektivliyinin qiymətləndirilməsi Şəkil. 1. Həllin hazırlanmasında əsas addımlar 29

30 Problemin aşkarlanması (1-ci mərhələ) problemin əlamətlərinin müəyyən edilməsini nəzərdə tutur ki, bu da öz növbəsində yalnız əks əlaqənin idarə olunması mexanizmləri olduqda açıqlana bilər. Problemin və ya problemli vəziyyətin diaqnostikası (2-ci mərhələ) problemin səbəblərini müəyyən etmək və onların iyerarxiyasını müəyyən etməkdən ibarətdir (məsələn, problem ağacı şəklində). Əsas qiymətləndirmə meyarları (4-cü mərhələ) həllin məqsədlərindən və onların parçalanmasından (3-cü mərhələ) əldə edilir. Proqnozlaşdırmaya xarici mühitin inkişafının proqnozlaşdırılması daxildir (mərhələ 6). Bu proqnozdan sonra hansı vəzifənin həll edilməli olduğu aydın olur - müəyyən (xarici mühitdəki dəyişikliklər əhəmiyyətsizdirsə), riskli (xarici mühitin müxtəlif vəziyyətlərinin həyata keçirilməsi ehtimallarını proqnozlaşdıra bilsək) və ya qeyri-müəyyən (əgər bu halların ehtimallarını müəyyən etmək mümkün deyil ). Xarici mühitin inkişafının proqnozu hər bir meyar üçün ayrıca aparılmalıdır, çünki hər bir meyar üçün seçim müxtəlif ekoloji amillərin inkişafını tələb edəcəkdir. Alternativlərin həyata keçirilməsinin nəticələrinin proqnozlaşdırılması (7-ci mərhələ), əksinə, bütün ilkin tərtib edilmiş meyarlara uyğun olaraq bütün mümkün nəticələrin, habelə məntiqi olaraq onlarla əlaqəli bütün hadisələrin müəyyən edilməsini (proqnoz ssenarisinin qurulması) əhatə edir. Hər bir alternativin həyata keçirilməsi üçün ssenarinin tam təsviri sizə əlavə təsirləri (əvvəlcə qarşıya qoyulmuş məqsədlərə aid olmayan nəticələr) görməyə və alternativləri seçərkən onları nəzərə almaq üçün əlavə qiymətləndirmə meyarlarını formalaşdırmağa imkan verəcək (mərhələ 8). Alternativ (9-cu mərhələ) seçildikdən sonra onun həyata keçirilməsinə hazırlaşmaq (mərhələ 10, 11), onun həyata keçirilməsini idarə etmək (mərhələ 12), icraya nəzarət etmək və həllin effektivliyini qiymətləndirmək (mərhələ 13) lazımdır. İcraya nəzarətin planlaşdırma mərhələsi ilə birbaşa əlaqəli olması vacibdir və səmərəliliyin qiymətləndirilməsi alternativlərin seçilməsi üçün bütün meyarlara uyğun olaraq həyata keçirilir. Həll hazırlayarkən əks əlaqə yaratmaq lazımdır. Nəzarətin və ya effektivliyin qiymətləndirilməsinin qeyri-qənaətbəxş nəticələri olduqda, qərara düzəliş etmək lazımdır, 30

31, eyni zamanda, onun inkişafının istənilən mərhələsi düzəlişlərə məruz qala bilər. Bu sxemin universallığı və onun dövlət idarəçiliyi sferasına tətbiqinin adekvatlığı, xüsusən də Qərb politologiyasında işlənmiş dövlət qərarlarının qəbulu prosesinin texnologiyaları ilə müqayisə edildikdə üzə çıxır. Məsələn, Q.Lassuel siyasi qərarın qəbulu prosesində altı mərhələni ayırmağı məqsədəuyğun hesab etmişdir: 1) problemin qoyulması və onun haqqında məlumatların axtarışı; 2) problemin alternativ həll yollarının tapılması üçün tövsiyələrin işlənib hazırlanması; 3) ən yaxşı alternativin seçilməsi; 4) qərarın göndərildiyi şəxslərin düzgünlüyünə əvvəlcədən əminlik; 5) həllin effektivliyinin qiymətləndirilməsi; 6) qərarın yenilənməsi, nəzərdən keçirilməsi və ya ləğvi 19. Oxşar sxem K. Patton və D. Saviki tərəfindən işlənib hazırlanmışdır, lakin onların Lassvel modelindən bəzi addımları fərqlidir. Onların sxeminə aşağıdakılar daxildir: 1) problemin aşkar edilməsi, müəyyən edilməsi və detallaşdırılması; 2) alternativlərin qiymətləndirilməsi üçün meyarların müəyyən edilməsi; 3) problemin alternativ həll yollarının işlənib hazırlanması; 4) alternativlərin qiymətləndirilməsi; 5) alternativlərdən ən yaxşısını seçmək; 6) qərarın qiymətləndirilməsi 20. Xarakterikdir ki, bu texnologiyaların tənqidi analitik mərhələnin zəif inkişafı və onlarda siyasi proqnozlaşdırma və əks əlaqə mərhələsinin olmaması ilə bağlıdır, ilk ümumi idarəetmə texnologiyaları da belə çatışmazlıqlara malikdir. . Siyasi qərarların qəbulu üçün ümumiləşdirilmiş texnologiyalar bu çatışmazlığı aradan qaldırır və Şəkil 1-də təqdim olunan mərhələlərin təsvirinə demək olar ki, oxşar olur. 1. Nümunə olaraq K.V.Simonovun əsərində təqdim olunan ümumiləşdirilmiş Qərb metodologiyasını göstərə bilərik, burada mərhələlər vurğulanır: 19 Bu barədə daha ətraflı bax: Morozova V. N. Fərman. op. C Bax: Palton C., Sawicki D. Siyasət Təhlili və Planlaşdırmanın Əsas Metodları. Prentice-Hall: Englewood Cliffs, P

32 1) problemin aşkarlanması və müəyyən edilməsi; 2) problemlə bağlı məlumatların toplanması; 3) problemlə bağlı situasiyanın təhlili metodunun, siyasi proqnozun seçilməsi, hər bir mərhələnin icraçılarının müəyyən edilməsi, məlumat, vaxt, maliyyə, təşkilati və digər resurs məhdudiyyətlərinin müəyyən edilməsi daxil olmaqla, qərar qəbul etmə planının tərtib edilməsi; ; 4) problemlə bağlı siyasi vəziyyətin təhlili; 5) mövcud tendensiyaları qoruyub saxlamaqla və aktiv müdaxilə olmadan hadisələrin necə inkişaf edəcəyini müəyyən etmək; 6) problemin alternativ həll yollarının formalaşdırılması; 7) bu və ya digər alternativin həyata keçirilməsinin hansı nəticələrə gətirib çıxaracağı ilə bağlı proqnoz; 8) ən yaxşı həll yolunun seçilməsi; 9) qərarın icrası; 10) qərarlara reaksiyanın təhlili, əks əlaqə prinsipinin həyata keçirilməsi; 11) qərarın korreksiyası 21. Bu sxemə situasiya təhlili (mərhələ 1, 2, 4) proqnozlaşdırma (5 və 7-ci mərhələlər) və əks əlaqə mexanizmi ilə birlikdə birbaşa qərarların qəbulu daxildir. Hüquq normaları və inzibati qaydalar dövlət qərarlarının mərhələlərinin müəyyən edilməsi üçün əsas kimi İdarəetmə qərarlarının qəbulu prosesi bir sıra xüsusi prosedurlardan istifadə etməklə həyata keçirilir. Adətən, idarəetmə qərarlarının qəbulu üçün prosedurlar toplusu tənzimləmə adlanır. Məsələn, dən rus tarixi 1720-ci il Dövlət Kollegiyasının Ümumi Əsasnaməsi, I Pyotrun əsasnaməsi məlumdur; Bax: Simonov K. V. Siyasi təhlil: dərslik. müavinət. M. : Loqos, S. 39.


İDARƏETMƏ QƏRARLARININ QƏBUL EDİLMƏSİNİN TƏHLÜKƏSİZLİYİNİ TƏMİN EDƏN AMİL KİMİ MÜTƏXƏSSİSİN İNFORMASİYA VƏ ANALİTİK SƏRƏTƏTLƏRİ A.Е. Trofimenko "informasiya və analitik səriştələr" çətin konsepsiyasının əsası

Qeyri-dövlət ali peşə təhsili müəssisəsi "Bryansk İdarəetmə və Biznes İnstitutu" 2012

“İdarəetmə” fənni üzrə qiymətləndirmə fondları Cari tərəqqiyə nəzarət testləri (TTKU) (9-cu həftədə sınaq: 40 test) 1. “Təşkilat” anlayışı istənilən sistemə aid edilə bilər:

İQTİSADİ MÖVZUNUN DAXİLİ NƏZARƏT SİSTEMİNDƏ İQTİSADİ MƏLUMATLARIN TƏKLİF EDİLMƏSİNİN Aspektləri Е.А. Jilyaeva Həştərxan İnşaat Mühəndisliyi İnstitutu Həştərxan, Rusiya Övladlığa götürmə üçün əsas

Rusiya Federasiyasının Təhsil və Elm Nazirliyi Federal Dövlət Büdcə Ali Təhsil Müəssisəsi “G.V. Plexanov fakültəsi

Mərkəzin rəhbərliyi və əsas heyəti üçün “Planlaşdırma və məqsəd qoyma prosesi” mövzusunda distant konsultasiya GİRİŞ İstənilən liderin işi haradan başlayır? Səmərəli olmaq üçün

Mühazirə 2. Konstitusiya hüququnun əsasları 1. Konstitusiya hüququnun mahiyyəti 2. Rusiyada konstitusiya hüququ sistemi, onun milli hüquq sistemində yeri. 3. Konstitusiya hüququnun mənbələr sistemi

Fəsil 1. İDARƏETMƏNİN QƏRAR QƏBUL ETME METODOLOGİYASININ ƏSASLARI bilməli: bacarmalı: sahib olmalı: 1-ci fəsli öyrəndikdən sonra bakalavr: idarəetmə qərarlarının qəbulu prosesinin əsas anlayışlarını, kateqoriyalarını; əsas

Nümunəvi siyahı nəzarət sualları və müstəqil iş üçün tapşırıqlar. 1. Anlayışların əlaqəsi və məzmunu nədir: dövlət idarəçiliyi - dövlət idarəçiliyi bələdiyyə

Mühazirə 6 Mövzu: Daxili işlər orqanlarında idarəetmə qərarlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi Suallar 1. İdarəetmə qərarlarının konsepsiyası və növləri. 2. Daxili idarəetmə qərarlarının hazırlanması və qəbulu

RUSİYA FEDERASİYASI TƏHSİL VƏ ELM NAZİRLİYİ "Ural Dövlət İqtisadiyyat Universiteti" Federal Dövlət Büdcə Ali Təhsil Müəssisəsi (USUE)

“Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası” fənni üzrə materiallar: “Dövlət qərarlarının qəbulu və icrası” fənni üzrə imtahan suallarının siyahısı 1. Nəzəriyyə tədqiqatının obyekti və predmeti.

Moskva vilayətinin dövlət büdcəli ali təhsil müəssisəsi "Dubna Universiteti" İqtisadiyyat və İdarəetmə Fakültəsi Dövlət və Bələdiyyə İdarəetmə Fakültəsi Annotasiya

RUSİYA FEDERASİYASININ CENTROSOYÜZ ALİ TƏHSİL MUXTAR QEYRİ-kommersiya TƏHSİL TƏŞKİLATININ "RUSİYA ƏMƏKDAŞLIQ UNİVERSİTETİ" ÇEBOKSAR KOOPERATİFİ İNSTİTUTU (FILIALI) ANNOTATLARI

Rusiya Federasiyasının Təhsil və Elm Nazirliyi Federal Dövlət Büdcə Ali Peşə Təhsili Müəssisəsi "Rusiya İqtisadiyyat Universiteti"

Moskva vilayətinin Leninski bələdiyyə dairəsinin Təftiş Komissiyası sədrinin 03 dekabr 2018-ci il tarixli Fərmanı ilə təsdiq edilmişdir

RUSİYA TƏHSİL VƏ ELM NAZİRLİYİ Federal Dövlət Büdcə Ali Peşə Təhsili Müəssisəsi "Çelyabinsk Dövlət Universiteti"(FGBOU VPO "ChelGU") Kostanay filialı

(7) 007 Funksional vergi idarəetmə sisteminin inteqrasiyası yolları təşkilati strukturu kommersiya bankları A. A. Leuşev, Rusiya Sberbankının Vergi Planlaması Departamentinin İqtisadçısı

RUSYA FEDERASİYASI TƏHSİL VƏ ELMLƏR NAZİRLİYİ "TÜMEN DÖVLƏT NEFT VƏ QAZ UNİVERSİTETİ" DÖVLƏT ALI İXTİSAS TƏHSİL MÜƏSSİSƏSİ

1. 2. 3. FƏNNİN MƏNZƏLƏNMƏNİN MƏQSƏD VƏ VƏZİFƏLƏRİ 3.1. İntizamın mənimsənilməsinin məqsədləri: - xarici və qeyri-müəyyənlik şəraitində qəbul edilən idarəetmə qərarının keyfiyyətini təmin etmək üsullarının öyrənilməsi. daxili mühit,

Planlaşdırma İcrasına Nəzarət və Təhlil NƏZARƏT NÖVLƏRİNƏ Nəzarət Çerner Nataliya, Moskva Aviasiya İnstitutunun (Dövlət Texniki Universiteti) dosenti, iqtisad elmləri namizədi Müasir təcrübənin təhlili

İQTİSADİYYAT VƏ DÖVLƏT UDC 658.5.012.1:519.252 (575.2) (04) TRANSFORMASYON PROSESLƏRİNİN İDARƏ EDİLMƏSİNƏ STRATEJİ TƏHLİL METODOLOGİYASININ TƏTBİQİ N.İ. Novikova Dosent, SƏTƏM firması, Moskva Bu

LAYİHƏ Xarici dövlət (bələdiyyə) üçün Model standartı maliyyə nəzarəti“Dövlət (bələdiyyə) vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin auditinin aparılması” (Rəyasət Heyətinin qərarı ilə tövsiyə olunur)

FƏN (MODUL) üzrə TƏLƏBƏLƏRİN ARALIK SERTIFİKASYASI ÜÇÜN QİYMƏTLƏNDİRMƏ VƏSİTLƏR FONDU. B1.B.24 Hökumət qərarlarının qəbulu və icrası Monitorinq üçün nümunə testləri

İqtisadi (sahibkarlıq) fəaliyyəti haqqında qanunvericilik Hüquq normaları müxtəlif ictimai münasibətləri, o cümlədən iqtisadi (sahibkarlıq) sahəsində həyata keçirilən münasibətləri tənzimləyir.

annotasiya iş proqramı intizam (modul) “İdarəetmə sosiologiyası” Təlim istiqaməti (ixtisas) 39.03.01 Sosiologiya (şifrə və adı) Təhsil proqramının istiqaməti (profili)

“Xarici dil” fənləri Fənnin ümumi mürəkkəbliyi 3 kreditdir. vahidlər, 108 saat, aralıq sertifikat imtahanının forması. praktiki 26 saat, müstəqil iş tələbədir

163 Davamlılıq meyarına görə sənaye müəssisəsi üçün idarəetmə sisteminin formalaşmasına metodoloji yanaşmalar 2011 A.V. Schmidt iqtisad elmləri namizədi, dosent Cənubi Ural Dövlət Universitetinin,

Federal Dövlət Büdcə Ali Təhsil Müəssisəsi "RUSİYA FEDERASİYASI PREZİDENTİ YANINDA RUSİYA MİLLİ İQTİSADİYYAT VƏ DÖVLƏT XİDMƏTİ AKADEMİYASI" Sibir İnstitutu

VDU-nun bülleteni. Hüquq seriyası G. D. Denisova hüquq elmləri namizədi, dosent Voronej Dövlət Universiteti RUSİYA FEDERASİYASINDA DÖVLƏT İDARƏETMƏSİNİN MÖVZƏLƏRİNDƏ 2008, 1 128 İstənilən ölkədə

“DÖVLƏT VƏ BƏLƏDƏLƏRİN İDARƏETMƏSİ” ƏLAVƏ PEŞƏ PROQRAMI FƏNLƏRİNİN XÜLASƏSİ “İdarəetmə nəzəriyyəsi” fənninə annotasiya “İdarəetmə nəzəriyyəsi” fənni aid edilir.

Təlim istiqaməti üzrə OPOP "Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi" fənlərinin iş proqramlarına şərhlər 38.04.04 Dövlət və bələdiyyə hökuməti Bələdiyyə və yerli idarəetmə

TƏLİM İSTİQAMƏTİ “SOSİOLOGİYA” MAGİSTRANT PROQRAMI “İNSAN RESURSLARININ SOSİAL İDARƏETMƏSİ” “SOSİAL ELMLƏRİN FƏLSƏFƏSİ VƏ METODOLOGİYASI” Fənnin obyekti fəlsəfə və metodologiyanın problem sahəsidir.

Fənnin iş proqramına annotasiya B1.V.DV.3.1 İDARƏETMƏ 1. İntizamın mənimsənilməsinin məqsədləri

İntizamın (modulun) annotasiyası B.1.B.14 Təlim istiqaməti üzrə idarəetmə nəzəriyyəsi (idarəçilik düşüncəsinin tarixi, təşkilat nəzəriyyəsi, təşkilati davranış) 38.03.02 İdarəetmə Ümumi əmək intensivliyi

SİYASƏTİN MƏQSƏDİNİN HƏYATA GEÇİRİLMƏSİ YOLU KİMİ SİYASİ TƏSİR UDC 332.21 А.А. Borisenkov Bu tədqiqatın əsasını siyasi quruluşun açıqlanması təşkil edir. Nəticədə, siyasi sahədə

“Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsasları” fənni üzrə iş proqramının annotasiyası Müəlliflər: Belozor F.İ., f.ü.f.d. sosioloji Elmlər, dosent, Bolxovitina T.S., t.ü.f.d. polit. Elmlər, dosent İş sahəsi:

Təhsil sahəsində ali təhsilin təhsil proqramının ümumi xarakteristikası 38.03.04 Dövlət və bələdiyyə idarəçiliyi Ali təhsil pilləsi bakalavr

“SOSİAL TƏHSİL AKADEMİYASI” ÖZƏL ALİ TƏHSİL MÜƏSSİSƏSİ Böhran idarəetməsi» Ali təhsil səviyyəsi Bakalavr dərəcəsi

PJSC-nin İdarə Heyətinin qərarı ilə TƏSDİQ OLUNUB TGC-1 03 iyul 2017-ci il tarixli 2 protokol.

Vahid proqnozlaşdırıcı hesablamalar sisteminə əsaslanan elm və innovasiya sahəsinin inkişafının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinə əsas metodoloji yanaşmalar.

DÖVLƏT İDARƏETMƏSİ SİSTEMİNDƏ İCTİMAİ NƏZARƏTİN TƏDRİSİ Arutyunyan R.E. Pyatiqorsk, 2014 1 MÜNDƏRİCAT GİRİŞ 3 Mövzu 1. Nəzarətin konsepsiyası, mahiyyəti, məqsədləri və prinsipləri.....5 Mövzu

İRKUTSK RİYONUNUN NÜMUNƏSİNDƏ DÖVLƏT HAKİMİYYƏT ORQANLARI SİSTEMİNDƏ MƏQSƏDLƏR BÖYÜK İDARƏ ETME V. V. Telenkeviç

Bölmə 1. Dövlət idarəçiliyi Dövlət idarəçiliyi anlayışı. Anlayışların əlaqəsi və məzmunu: dövlət idarəçiliyi, dövlət idarəçiliyi, dövlət idarəçiliyi.

Fənlərin (modulların) iş proqramlarının annotasiyaları Əsas təhsil proqramının fənlərinin iş proqramlarına annotasiyalar, təhsil sahəsi: 39.06.01 “Sosiologiya elmləri”, hazırlığın profili:

Kaçulyak G.G., RƏQİBƏÇİ, SEI HPE "OMSK DÖVLƏT PEDAQOJİ UNİVERSİTETİ" MÜƏSSİSƏLƏRİN YENİDƏNDİRİLMƏSİ ÜZRƏ İDARƏETMƏ QƏRARLARININ İNKİŞAF PROSESİNİN XÜSUSİYYƏTLƏRİ Məqalədə təqdim olunur.

Normativ hüquqi aktlar hüququn əsas mənbəyidir. Bu aktların qəbulu dövlətin inhisar hüququna aiddir və aktların özü iyerarxik sistem təşkil edir. Normativ hüquqi aktlar ilə xarakterizə olunur

KAZAN (PRİVOLJ) FEDERAL UNİVERSİTETİ "TƏSQİQ OLUNUB" Tədris işləri üzrə prorektor R.G. Minzaripov “İdarəetmə nəzəriyyəsi” FƏNNİNİN PROQRAMI OPD.F dövrü. GSE - ümumi humanitar və sosial-iqtisadi

Belarus Dövlət Universitetinin hüquq fakültəsinin siyasi elmlər kafedrasının müdiri, siyasi elmlər doktoru, professor Reshetnikov S.V. Dövlət idarəçiliyi respublikada siyasi elmin inkişafının mərkəzi istiqaməti kimi

İ.V. Minaev Kosmik texnikanın yaradılmasının xüsusiyyətləri... KOSMOQ ELEKTROMEXANİKASI. Kosmos Avadanlıqları UDC 629.7 + 311.218 MÜASİR ŞƏRTLƏRDƏ KOSMOS Avadanlıqlarının YARATILMASI XÜSUSİYYƏTLƏRİ. HİSSƏ 2. KONSEPTAL

Əlavə 8 Təlim istiqaməti üzrə modulların iş proqramlarının annotasiyaları 38.04.04 Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi, “Region və bələdiyyə idarəetməsi” təlim profili ELMİ METODOLOGİYA

1 2 Mündəricat 1. “Elm fəlsəfəsi”... 4 2. “Elmi tədqiqatın metodologiyası”... 5 3. “Xarici iş dili”... 6 4. “Peşəkar fəaliyyətdə xarici dil”... 7 5. “Ali məktəbin pedaqogikası”...

“Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin hüquqi təminatı” fənni üzrə tədris-metodiki materiallar Fənni öyrənmək üçün metodiki tövsiyələr Hüquqi təminat sahəsi tədqiqat obyekti kimi

Rusiya Federasiyasının Təhsil və Elm Nazirliyi Federal Büdcə Dövlət Ali Peşəkar Təhsil Təşkilatı "Saratov Dövlət Sosial-İqtisadi

B.1.V.DV.7.1 “İT sahəsində menecment” fənninin iş proqramının annotasiyası Təlim istiqaməti: 02.03.03 “Riyazi dəstək və idarəetmə” informasiya sistemləri» Profil: Ümumi 1. Məqsədlər

Dövlət idarəçiliyinin texnoloji zəncirinin üçüncü mərhələsi qərarın həyata keçirilməsidir. Dövlət qərarlarının əhəmiyyəti adətən onların daşıdığı idarəetmə ideyaları ilə (bu həm də son dərəcə vacibdir) deyil, real nəticələrlə, idarə olunan alt sistemdəki faktiki dəyişikliklərlə qiymətləndirilir. Nəzərə alsaq ki, hazırda qəbul edilən qərarların “havada asılıb”, praktiki icra olunmadan qalması hallarına kifayət qədər tez-tez rast gəlindiyini nəzərə alsaq, bunun əhəmiyyəti daha aydın görünür. İdarəetmə təcrübəsinin təhlili göstərir ki, belə faktların əsas səbəblərindən biri dövlət qərarlarının həyata keçirilməsi üçün rasional texnologiyanın olmamasıdır.

Dövlət qərarının icrası ilə bağlı fəaliyyətin xüsusiyyətləri nədən ibarətdir? Əgər dövlət qərarının hazırlanması və qəbulu fəaliyyəti həmişə ruhani xarakter daşıyırsa, bu qərarın icrası fəaliyyəti nə qədər olursa olsun, əsasən maddi xarakter daşıyır. sosial sahə həyata keçirilmədi. Dövlət qərarının icrası dövlətin inzibati fəaliyyətinin praktiki, deməli, maddi tərəfidir. Məsələn, dövlət idarəçiliyində yeni idarəetmə orqanının və ya mövcud orqanda yeni bölmənin yaradılması haqqında qərar qəbul edilirsə, o zaman bu qərarın icrası son nəticədə müəyyən sayda işçilərin seçilməsi və işə götürülməsi, onların iş şəraiti ilə təmin edilməsi ilə ifadə olunur. iş yerləri, zəruri avadanlıqlar, ofis avadanlıqları, əmək haqqı və s. Məhz idarəetmə qərarlarının həyata keçirilməsi onların transformasiya potensialını tam üzə çıxarmağa, gedən proseslərə təsirin effektivliyini yoxlamağa imkan verir.

Müasir dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin aşkar nailiyyətlərə malik olmasına baxmayaraq, planlaşdırmanın mahiyyəti və funksiyaları haqqında az-çox aydın konsepsiya mövcud olmadığı halda, idarəetmə qərarlarının həyata keçirilməsi mərhələsi hələ kifayət qədər inkişaf etdirilməmişdir. Dövlət idarəçiliyinin strukturunda maddi (praktiki) fəaliyyətin xüsusiyyətləri tədqiq edilməmiş və nəzəri cəhətdən ümumiləşdirilməmişdir. Dövlət və ictimai nəzarət nəzəriyyəsi yalnız ilk addımları həyata keçirir. Bir sözlə, dövlət idarəçiliyinin prakseoloji tərəfi həm alim-tədqiqatçılardan, həm də siyasətçi-praktiklərdən daha çox diqqət tələb edir.

Planlaşdırma nədir?

Planlaşdırma hər hansı bir fəaliyyətin həyata keçirilməsi üçün xüsusi sifarişin hazırlanmasıdır. Qəbul edilmiş dövlət qərarı adətən təklif olunan fəaliyyətin yalnız ümumi məzmununu müəyyən edir. Planlaşdırmanın vəzifəsi bu təklif olunan fəaliyyətin konkretləşdirilməsindən ibarətdir: aralıq məqsədləri müəyyənləşdirmək, onlara nail olma vaxtını və ardıcıllığını hesablamaq, bu konkret məqsədlərin hər biri üçün icraçıları və lazımi vəsaitləri (resurs təminatı) müəyyən etmək. Bunun üçün plan tərtib edilir ki, ifaçılar bir anda hər şeyi tutmasınlar, ancaq müəyyən bir ardıcıllıqla hərəkət etsinlər, yəni. ardıcıl və ardıcıl olaraq. Hər bir plan dörd əsas suala cavab verməlidir: nə etməli? kim etməli? nə vaxt etməli? necə etməli! Düzgün tərtib edilmiş plan dövlətin fəaliyyətində kortəbiiliyin və təsadüflərin qarşısını almağa imkan verir, dövlət qərarlarının icrasında daha yüksək səmərəliliyi təmin edir. Çox vaxt planlara hüquqi xarakter verilir. Onlar ya özləri normativ akt kimi qəbul edilir, ya da hər hansı normativ akta əlavə olunur.

Dövlət qərarlarının həyata keçirilməsinin ikinci və əsas mərhələsi onlarda olan sosial məqsədlərin və normaların “maddiləşdirilməsi”, bu normaların idarəetmə obyektlərinin çevrilməsi üçün idarəetmə kadrlarının real fiziki hərəkətlərinə çevrilməsidir. Bu cür idarəetmə fəaliyyəti adətən adlanır "təşkilati fəaliyyət" və ya "planlaşdırılanların icrası".

Artıq deyilib ki, dövlət orqanlarının qəbul etdiyi idarəetmə qərarları ikitərəfli xarakter daşıya bilər. Onlar xaricə - idarə olunan alt sistemə yönəldilə bilər. Ancaq onlar da daxilə - idarəetmə alt sisteminə yönəldilə bilər. Hər iki halda dövlət qulluqçuları təbiətə deyil, dövlət və digər inzibati orqan və təşkilatlarda birləşmiş digər şəxslərə təsir göstərir. Bu təsirin məqsədi sonuncuları sosial və ya təbii reallığın praktiki (maddi) transformasiyası üçün səfərbər etməkdir.

Nəticə etibarilə, dövlət qulluqçuları nəzərdə tutulan, siyasi və inzibati rəhbərlərin yerinə yetirilməsi prosesində yeni idarəetmə orqanları yaradır, köhnələrini ləğv edir və ya dəyişdirir, onlar arasında təşkilati əlaqələri yaxşılaşdırır, müxtəlif tədbirlər (müşavirələr, konfranslar, müzakirələr), nəzarət yoxlamaları keçirir, yekunlaşdırır. və s. Təşkilati fəaliyyət həmişə maddi xarakter daşıyır.

Dövlət qərarının birbaşa “maddiləşdirilməsi” prosesində son mərhələ bu qərarlarda ifadə olunmuş məqsədlərə uyğun real nəticələrin əldə edilməsidir. Fəaliyyətin nəticəsi, bildiyiniz kimi, müəyyən bir fəaliyyətin keyfiyyətinin meyarıdır (göstəricisidir). Nəticə nədir, fəaliyyət belədir, nəticəsidir.

Odur ki, planlaşdırılanların bilavasitə həyata keçirilməsinin nəticələri dövlət qərarlarının məqsədlərinə nə qədər çox uyğundursa, bütövlükdə bu idarəetmə fəaliyyətinin keyfiyyəti bir o qədər yüksək olur. Nəticələr qarşıya qoyulan məqsədlərə adekvat uyğun gəlmirsə, təbii ki, idarəetmə fəaliyyətinin keyfiyyəti şübhə altındadır. Belə hallarda həm ayrı-ayrı işçilərin, həm də dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin səviyyəsi ilə bağlı sual yaranır. Bununla belə, vurğulamaq lazımdır ki, nəticələrin məqsədlərə uyğunluğu idarəetmə fəaliyyətinin keyfiyyəti üçün vacib, lakin əsas meyardan uzaqdır.

Yuxarıda göstərilənlər belə bir nəticəyə gəlməyə imkan verir ki, hökumət qərarları ilə işləmək üçün texnoloji dövr bu qərarların birbaşa təşkilati icrası mərhələsi ilə bitmir. Burada ən azı daha bir mərhələ lazımdır, yəni dövlət qərarlarının icrasına nəzarət. Belə bir nəzarət olmadan qərar vermək çətindir və hətta sadəcə mümkün deyil: bu qərarlar həqiqətən həyata keçirilirmi? Əgər onlar həqiqətən də yerinə yetirilibsə, o zaman bu qərarların həsr olunduğu aktual problemlər həll olunubmu?

Dövlət və sosial nəzarət cəmiyyət üçün zəruridir, çünki o, dövlət qərarlarının səmərəliliyini ictimai maraqlar baxımından yoxlamağa imkan verir. Ona görə də o, siyasi liderlərin və dövlət qulluqçularının iştirak etdiyi hər bir qərarın hazırlanmasında və həyata keçirilməsində müşayiət olunmalıdır. Daimi dövlət və sosial nəzarət idarəetmə qərarlarının, bütövlükdə bütün dövlət sosial idarəçiliyinin optimal olması üçün zəruri şərtlərdən biridir.

tapıntılar

  • o Dövlət qərarı idarəetmə obyektinə yönəldilmiş təsir üçün idarəetmə subyekti tərəfindən hazırlanmış sosial məqsəd və normanın alternativ seçimidir. İstənilən dövlət qərarının əsaslarının əsasını istənilən sosial problemin həllində idarəçilik nəğməsi və norma seçimi təşkil edir.
  • o Dövlət idarəetməsində qərarların təsnifatı aşağıdakı əsaslarla həyata keçirilir: 1) idarəetmə subyektləri üzrə qərarlar bölünür: a) federal, regional, rayon (şəhər); b) qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti orqanları tərəfindən qəbul edilir; c) fərdi, kollegial, kollektiv, ictimai; 2) fəaliyyət vaxtı üzrə - strateji (uzunmüddətli), taktiki (ortamüddətli), operativ (qısamüddətli); 3) sosial mahiyyətinə görə - ümumi, özəl; 4) məzmununa görə - siyasi, iqtisadi, təşkilati, texnoloji; 5) formada - yazılı, şifahi, elektron daşıyıcılarda; 6) fəaliyyət mexanizminə görə – birbaşa hərəkət, çərçivə.
  • o Hökumətin idarəetmə qərarlarına iki yanaşma işlənib hazırlanmışdır: normativ (kəmiyyət) və təsviri (keyfiyyət). Birinci yanaşmada formal, əsasən iqtisadi-riyazi, mühəndis-iqtisadi və kompüter üsulları ilə öyrənilən idarəetmə qərarlarının formallaşdırılmış modellərinə üstünlük verilir. İkinci yanaşmada, əsasən ənənəvi sosiologiya və psixologiya çərçivəsində həyata keçirilən dövlət qərar texnologiyalarının problemlərinin keyfiyyətcə təsviri və təhlilinə əsaslanır. Tədqiqat göstərir ki, bu yanaşmaların heç birinə aydın üstünlük verilmir. Hamısı konkret vəziyyətdən asılıdır - xətti asılılıqlar olduqda, normativ yanaşma təsviri ilə daha uğurla işləyir.
  • o Hazırlanmış dövlət qərarlarının optimallaşdırılması əsasən iki əsas şərtə əməl olunması hesabına həyata keçirilir: bu qərarları hazırlayan səriştəli və yüksək peşəkar mütəxəssislərin cəlb edilməsi; hökumət qərarlarının vaxtında, dövrilik və legitimlik prinsiplərindən ardıcıl istifadə.
  • o Dövlət qulluğunda dövlət qərarının texnologiyası üç əsas mərhələni əhatə edir: 1) dövlət qərarının hazırlanması; 2) dövlət qərarının qəbulu və qəbulu prosedurlarının təmin edilməsi; 3) dövlət qərarının icrası. Dövlət qərarının keyfiyyəti (səmərəliliyi) bu üç mərhələnin hər birində bütün texnoloji tələblərə diqqətlə riayət edilməsindən birbaşa asılıdır.
  • o Dövlət məqsəd və normasının optimal seçiminin həyata keçirilməsi üçün təmsilçi (nümayəndə) meyarları: sistemli özünütəminat; siyasi məqsədəuyğunluq; iqtisadi gəlirlilik (və ya ən azı əlçatanlıq); sosial pozitivlik (müsbət sosial nəticələrin mümkünlüyü); ətraf mühitin məqbulluğu; mənəvi təhlükəsizlik.
  • o Dövlət qərarlarının icrasının səciyyəvi cəhəti ondan ibarətdir ki, əgər qərarların hazırlanması və qəbulu həmişə mənəviyyat xarakteri daşıyırsa, o zaman bu qərarların həyata keçirilməsi üzrə fəaliyyət hansı sosial sahədə həyata keçirilməsindən asılı olmayaraq, əsasən maddi xarakter daşıyır. Dövlət qərarlarının icrası dövlət idarəetmə fəaliyyətinin praktiki, deməli, maddi tərəfidir.