Hazırda nəzəri cəhətdən hökumət nəzarətindədir bir neçə tarixən formalaşmış məktəb və istiqamətlər fərqləndirilir. Onların arasında Amerika, İngilis, Fransız və Alman liderləri var.

Amerika məktəbi tədqiqatının ümumi empirik (yəni eksperimental) istiqamətinə malikdir, onun bir çox görkəmli nümayəndələri təkcə nəzəriyyəçilər deyil, həm də praktiklər idi. 1920-1930-cu illərdə “insan münasibətləri məktəbi” hərəkatının nümayəndələri inzibati xidmətlərin fəaliyyətini onlarda çalışan fərdlərin və qrupların davranışlarının təhlili yolu ilə izah etməyə çalışırdılar. 20-50-ci illərdə ABŞ-da bu istiqamətin ən məşhur alimləri Meri Parker Follet, E Mayo, A. Maslou idi.

A.Maslou ehtiyaclar iyerarxiyasını işləyib hazırladı, ona görə insanların hərəkətlərinin motivləri əsasən iqtisadi ehtiyaclar deyil (“klassiklərin” hesab etdiyi kimi), sosial, eqoist, yalnız qismən və dolayı yolla təmin oluna bilən yaradıcılıq imkanlarını reallaşdırmağa imkan verir. pulun köməyi. Bu tapıntılara əsaslanaraq A.Maslou insan münasibətlərinin idarə edilməsi üsullarından istifadə etməyi, o cümlədən kollektivdə əlverişli psixoloji ab-havanın yaradılmasını, işçilərlə məsləhətləşmələrin aparılmasını və onlara işdə yaradıcılıq potensialının reallaşdırılması üçün daha çox imkanların yaradılmasını tövsiyə etmişdir.

1950-ci illərdə ABŞ-da idarəetmə prosesində insanın imkanlarını üzə çıxarmaq istəyinə əsaslanan davranış yanaşması yarandı. Bu yanaşmanın bir hissəsi kimi Makqreqorun X və Y nəzəriyyəsi işlənib hazırlanmışdır. X nəzəriyyəsi bildirir ki, adi insan işi sevmir və mümkün olduqda işdən qaçır. Y nəzəriyyəsi insanın mənəvi və fiziki gücünü işə sərf etməsinin istirahət və ya oyun kimi təbii olduğunu bildirir. Bu o deməkdir ki, insana özünü tam şəkildə açmaq, məsuliyyəti öz üzərinə götürmək, təşkilat üçün əhəmiyyətini hiss etmək imkanı verilsə, işə həvəsləndirilə bilər. Makqreqor Z nəzəriyyəsi üzərində işləyirdi, bu nəzəriyyədə korporasiyanın və fərdin ehtiyaclarını və istəklərini birləşdirməyə çalışdı.

İngilis məktəbində iqtisadçılar dövlət idarəçiliyini insanların rasional fəaliyyət sahəsi hesab edirdilər. İngilis politoloqu B.Barri “ konsepsiyasını işləyib hazırlamışdır. iqtisadi növü» Dövlət hakimiyyəti təhdid və vədlərlə həyata keçirilir. B.Berri cəmiyyətdəki güc münasibətlərini qazanc və itkilər baxımından nəzərdən keçirir. O, hesab edir ki, güc münasibətləri o zaman baş verir ki, bir tərəf onları saxlamaqdan digərindən daha çox qazanır, ən son itkilər bahasına itaətə nail olmaq qabiliyyətinə malikdir. İngilis filosofu M.Oakeshott 1950-1960-cı illərdə dövlət idarəçiliyinin iki konsepsiyasını işləyib hazırlamışdır: hədəf və mülki. Onun fikrincə, ideal nəzəri konstruksiyalar olduğundan, bu tiplərə öz saf formada heç bir yerdə rast gəlinmir. M.Oakeshott məqsədli dövlət idarəçiliyi ideyasını təklif edir, burada insanın dəyəri onun “ümumi işə” töhfəsi ilə müəyyən edilir, bu da fərdiliyin korporatizmə tabe olması deməkdir. Son zamanlar ingilis məktəbində yeni yanaşmalar və istiqamətlər yaranıb. P.Çeklandın fikrincə, dürüstlüyün öyrənilməsinin yeganə yolu ona mümkün qədər çox nöqteyi-nəzərdən baxmaqdır.

Fransız məktəbində dövlət Henri Fayol menecmentin klassiki hesab olunur, onun “idarəetmə nəzəriyyəsi” “Ümumi və Sənaye İdarəçiliyi” kitabında verilmişdir. A.Fayol elmi menecmentin klassik tərifini verdi: “İdarə etmək qabaqcadan görmək, təşkil etmək, sərəncam vermək, əlaqələndirmək və nəzarət etmək deməkdir; qabaqcadan görmək, yəni gələcəyi nəzərə almaq və fəaliyyət proqramı hazırlamaq; təşkil etmək, yəni qurumun ikili - maddi və sosial - orqanizmini qurmaq; sərəncam vermək, yəni heyəti düzgün işləməyə məcbur etmək; koordinasiya etmək, yəni bütün hərəkətləri və bütün səyləri əlaqələndirmək, birləşdirmək, uyğunlaşdırmaq; nəzarət etmək, yəni hər şeyin müəyyən edilmiş qaydalara və verilən əmrlərə uyğun aparılmasına diqqət yetirmək. A.Fayol idarəetmənin 14 ümumi prinsipini formalaşdırmışdır. Bunlar əmək bölgüsü, hakimiyyət, nizam-intizam, nizam-intizam birliyi, rəhbərliyin birliyi, şəxsi maraqların ümumi maraqlara tabe olması, kadrların əməyinin ödənilməsi, mərkəzləşdirmə, iyerarxiya, nizam-intizam, ədalət, kadrların davamlılığı, təşəbbüskarlıq, kadrların birliyidir. Fayol tərəfindən tərtib edilmiş qaydalar bir neçə onilliklər ərzində ümumiyyətlə qəbul edilmişdir. Alen “Radikallar doktrinasının elementləri” əsərində Fransanın inzibati və dövlət idarəçiliyi sisteminin təhlilini verir. Alain vurğulayır ki, müasir dövlətdə real gücə siyasətçilər deyil, inzibati aparatın yüksək rütbəli məmurları malikdir.

alman məktəbi dövlət idarəçiliyi Avropa məktəbləri arasında ən nüfuzludur. V.Veber hesab edirdi ki, idarə edənlərə xalq, ictimai rəy tərəfindən qanuniləşdirilməli (tanınmalı) inzibati elita yaratmaq vəzifəsi tapşırılır. Erhardın konsepsiyası yüksəltməkdir sosial rol dövlət idarəçiliyi. O, əhalinin bütün qruplarının ümumi mənafeyə tabe olmasını, hökumətin rolunun gücləndirilməsini, bütün təbəqələrin mövcud ictimai quruluşla barışmasını elan edirdi. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində R.Dahrendorfun işləyib hazırladığı sosial münaqişə nəzəriyyəsindən geniş istifadə olunur. O, hökumətin müxtəlif səviyyələrində münaqişələrin tənzimlənməsi yollarını təklif edib. münaqişəli vəziyyətlərin qarşısının alınması üsul və üsullarını, münaqişənin gedişatının mərhələlərini, münaqişə proseslərinin idarə edilməsini. Bunlar, ümumiyyətlə, alman dövlət idarəçiliyi məktəbinin əsas nailiyyətləridir.

Dövlət idarəçiliyi sosial həyatın donmuş hadisəsi deyil, daim inkişaf edir. Onun paradiqmaları daim təkmilləşdirilir və tez-tez köklü şəkildə dəyişdirilir ki, bu da bizi yeni həll yolları axtarmağa, hər dəfə baş verənləri yeni tərzdə dərk etməyə, ən qiymətli olanı qoruyub saxlamağa, orijinalı yaratmağa, unikalı məhv etməyə məcbur edir. Dövlət idarəçiliyi paradiqmasından və elmi biliklərin inkişafından asılı olaraq müxtəlif ölkələr bütöv dövlət idarəçiliyi məktəbləri formalaşdı.

Sosial şəbəkələrdə işi paylaşın

Əgər bu iş sizə uyğun gəlmirsə, səhifənin aşağı hissəsində oxşar işlərin siyahısı var. Axtarış düyməsini də istifadə edə bilərsiniz

Federal Dövlət Büdcə Təhsil Təşkilatı
ali peşə təhsili

“Prezident yanında RUSİYA XALQ İQTİSADİYYATI VƏ DÖVLƏT XİDMƏTİ AKADEMİYASI Rusiya Federasiyası»
(RANEPA)

Fakültə

DÖVLƏT XİDMƏTİ VƏ İDARƏETMƏ İNSTİTUTU (İQDU)

Fakültə (İnstitut): İGSU
Təlimin istiqaməti: 081100.62 "Dövlət və bələdiyyə idarəsi"
Proqram profili: "Effektiv dövlət idarəçiliyi"
Kreslo : dövlət və bələdiyyə xidmətinin hüquqi təminatı.

Kurs işi
mövzuda:

“Dövlətin əsas elmi məktəbləri və bələdiyyə hökuməti»

İş meneceri:
Vəzifə, rütbə - namizəd
hüquq elmləri

TAM ADI. Zanko Tiqran Antonoviç
sinif ______________________________

imza __________________________________

"______" __________2014

Moskva 2014

GİRİŞ Fəsil 1. DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏ İDARƏETMƏSİ SİSTEMİNİN TƏRKİBƏ TARİXİ 1.1. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin yaranma tarixi 1.2. İdarəetmə elminin inkişafı ilə dövlət idarəçiliyi arasında əlaqə 1.3 Dövlət idarəetmə məktəblərinin təsnifatına yanaşmalar Fəsil 2. DÖVLƏT İDARƏETMƏNİN ƏSAS ELMİ MƏKTƏBLƏRİ 2.1. Amerika və Britaniya Dövlət İdarəçilik Məktəbləri 2.2. Fransız Dövlət İdarəçilik Məktəbi 2.3.Alman Dövlət İdarəçilik Məktəbi Fəsil 3. MİLLİ DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏ İDARƏETMƏ MƏKTƏBİ 3.1. Sovet idarəetmə məktəbi 3.2. Müasir Rusiya dövlət idarəçiliyi sistemi NƏTİCƏ BİBLİOQRAFİYA

“İndiki zaman hərəkətə keçmək üçün yığılmış keçmişdir,

keçmiş isə anlamaq üçün açılmış indidir"

(Will Durant)

GİRİŞ

Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin elmi məktəblərinin öyrənilməsinin aktuallığı Rusiya Federasiyasında dövlət idarəetmə sisteminin təkmilləşdirilməsi prosesi ilə müəyyən edilir.

Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemində aparılan islahatlarla əlaqədar dövlət hakimiyyətinin nəzəri cəhətdən əsaslandırılmış, səmərəli fəaliyyət göstərən modelinin qurulması problemi mühüm əhəmiyyət kəsb edir.

Dövlət idarəçiliyinin nəzəriyyəsini, prosesini və praktikasını tam başa düşmək üçün dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin necə inkişaf etdiyini, müəyyən tarixi şəraitdə hansı qərar və üsullardan istifadə olunduğunu bilmək lazımdır.

Dövlət idarəçiliyi sosial həyatın donmuş hadisəsi deyil, daim inkişaf edir. Onun paradiqmaları daim təkmilləşir və tez-tez köklü şəkildə dəyişdirilir ki, bu da bizi yeni həll yolları axtarmağa, hər dəfə baş verənləri yeni tərzdə dərk etməyə, ən qiymətli olanı qoruyub saxlamağa, orijinalı yaratmağa, unikalı məhv etməyə məcbur edir. Dövlət idarəçiliyi paradiqmasından və elmi biliklərin inkişafından asılı olaraq müxtəlif ölkələrdə bütöv dövlət idarəçiliyi məktəbləri formalaşmışdır.

Problemin elmi işlənmə dərəcəsi kifayət qədər yüksəkdir. Aibazov R.U., Qlazunova N.İ., Zerkin D.P. və başqa müəlliflərin əsərlərində hakimiyyət dövlət-inzibati münasibətlərin mahiyyəti və məzmunu, onların tərkib hissələri tədqiq olunur. G.K.-nin əsərləri. Ashina, I.A. Vasilenko, O.E. Petrunina, S.V. Pronkina.

İşin mövzusu dövlət və bələdiyyə idarəetməsi sahəsində elmi işlərin tədqiqidir.

Tədqiqatın obyekti dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi və praktikasının inkişafı sahəsində müxtəlif ölkələrin, o cümlədən yerli ölkələrin təcrübəsidir.

Tədqiqatın məqsədi dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsas elmi məktəblərini öyrənməkdir.

Tədqiqatın məqsədləri aşağıdakılardır: məzmun təhlili, müqayisələr,elmi biliklər sistemində dövlət idarəçiliyinin yerinin formal hüquqi və digər üsulları, xaricdə dövlət idarəçiliyinin əsas elmi məktəbləri haqqında biliklərin toplanması və sistemləşdirilməsi, milli dövlət idarəçiliyi məktəbinin öyrənilməsi.

Nəzəri əsas tədqiqat aşağıdakı müəlliflərin dövlət idarəetmə sisteminə dair tədris ədəbiyyatıdır: Mukayev R.T., Bartsitsİ.N. , Vasilenko. İ.A. və başqaları, həmçinin İnjiyevin monoqrafiyası B.B. “Müasir sivil dövriyyədə dövlətin iştirakı” və xarici məqalələr (Barzelay Michael, Tompson Fred, Henry Nicolas, Wald Emanuel ) və rus (Qolubtsov V.G., Kalqanova L.A., Sinkeviç N.A. və başqaları) tədqiqatçıları. Tədqiqatın normativ əsasıRusiya Federasiyasının Konstitusiyasını, Rusiya Federasiyasının qanunvericilik və nümayəndəlik orqanlarının aktlarını təşkil edir.

Tədqiqatın strukturu bölmələrdən ibarətdir:

1. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sisteminin formalaşma tarixi. Arxa hekayə daxildirdövlət və bələdiyyə idarəetməsinin yaranması, idarəetmə elmi ilə dövlət idarəçiliyinin inkişafı arasında əlaqə, dövlət idarəçiliyi məktəblərinin təsnifatına yanaşmalar.
2. Dövlət idarəçiliyinin əsas elmi məktəbləri. Amerika, Britaniya, Fransız və Alman Dövlət İdarəçilik Məktəbləri daxildir.
3. Yerli Dövlət və Bələdiyyə İdarəetmə Məktəbi. Sovet İdarəetmə Məktəbi, müasir Rusiya dövlət idarəçiliyi sistemi daxildir.
   

Fəsil 1. DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏ İDARƏETMƏSİ SİSTEMİNİN TƏRKİBƏ TARİXİ

1.1. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin yaranma tarixi

İdarəetmə insanların intellektual fəaliyyətinin, onların şüur ​​və iradəsinin nəticəsidir. Bu, sonuncunun lazımi vəziyyətə keçməsi üçün obyektin obyekt üzərində məqsədyönlü nəzarət hərəkətidir. Bununla belə, bütün idarəçilik ictimai deyil. Mənbələr verir müxtəlif təriflər hökumət nəzarətindədir. R.T. bu anlayışa öz təriflərini verir. Muxayev, G.V. Atamanchuk, V.E. Chirkin və müxtəlif təşkilatlar (məsələn, Dünya Bankı İnstitutu) 1 .

Dövlət idarəçiliyinin təriflərinin ümumi mahiyyəti aşağıdakılardır:bu, mərhələdən asılı olaraq dövlətin (dövlət orqanları vasitəsilə) təşkilati və tənzimləyici təsiridir. tarixi inkişaf müəyyən iqtisadi, siyasi və sosial xüsusiyyətləri, haqqında ictimai həyat onun sifarişi, saxlanması və ya dəyişdirilməsi məqsədi ilə.

Dövlət idarəçiliyi təkcə siyasi və inzibati fəaliyyətin xüsusi sahəsi deyil, həm də elmi biliklər sahəsidir. 2 .

Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin müstəqil bilik sahəsi kimi formalaşması nəsildən-nəslə keçməklə, planlaşdırma, təşkili, əlaqələndirmə, uçot və nəzarət kimi klassik idarəetmə funksiyalarının meydana çıxması və sonradan bu sahədə təsbit edilməsi ilə yanaşı qədim zamanlardan baş verir. yazılı mənbələr, idarəetmənin ən rasional formaları haqqında fikirlər.

Dövlət işlərinin səmərəli idarə olunması modeli haqqında fikirlər ilk olaraq eramızdan əvvəl III minillikdə ilk dövlətlərin yarandığı Şərqdə yaranmışdır. (Qədim Misir).

Dövlət aparatının tətbiq etdiyi qanunlar sisteminə əsaslanan hökumət versiyasına qədim Çində eramızdan əvvəl IV əsrdə Qin dövründə rast gəlinir. e. Eramızdan əvvəl III əsrdə. Hindistanda idarəetməyə dair ilk ixtisaslaşmış traktat ortaya çıxdı - Arthashastra 3 .

Qədim mütəfəkkirlər - Sokrat, Aristotel, Platon, Siseron öz yazılarında idarəetmə, o cümlədən dövlət idarəçiliyi mövzusunda mübahisə edirdilər.

Orta əsrlər dövlət idarəçiliyinin teoloji nəzəriyyəsinin (F.Aquinas) üstünlük təşkil etməsi ilə xarakterizə olunur. Bu nəzəriyyədəki dövlət həm ilahi iradənin, həm də insan iradəsinin təzahürünün nəticəsidir. Dövlət hakimiyyəti, əldə edilməsi və istifadə edilməsi yolu ilə, allahsız və zalım ola bilər, bu halda Allah tərəfindən icazə verilir.

Dövlət idarəçiliyinin təhlilinə praqmatik yanaşmaya ilk dəfə son İntibah dövründə N.Makiavellinin əsərlərində rast gəlinir. O, ilk dəfə idarəetməni dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsi üçün texnologiyalar toplusu kimi nəzərdən keçirdi. İdarəetmədə instrumental yanaşma konkret məqsədlərə nail olmağa yönəldilir və xərclərin və nəticələrin korrelyasiyasını nəzərdə tutur (hazırda bu yanaşma proqram-məqsədli idarəetmə formasında həyata keçirilir). N.Makiavellinin əsərlərində qeyd olunan idarəetmə texnikası bu gün də öz aktuallığını qoruyub saxlayır və effektiv idarəetmə nəzəriyyəsini təşkil edir.

Müasir dövrdə (XVII - XIX əsrlər), D.Lokkun (1632-1704) liberal dövlət idarəçiliyi konsepsiyaları, C.Monteskyenin konstitusiya dövləti (1689-1755), hüquqi dövlət - İ.Kant, R.Mol və K.Velker (XIX). əsr) meydana çıxır. Eyni dövrdə idarəetmənin voluntarist nəzəriyyələri meydana çıxdı (dövlətin fəal roluna və idarəetmənin müdaxilə üsullarına diqqət yetirildi): J.-J-nin etatist nəzəriyyəsi. Russo (sosial müqavilə nəzəriyyəsi), K. Marks və F. Engelsin marksist nəzəriyyəsi, F. Nitsşenin manipulyasiya modeli, B. Mussolininin korporativ dövlət modeli (faşizm).

Müasir dövrdə idarəetmə düşüncəsinin inkişafı ( XX c.) dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin müstəqil elm kimi formalaşması və tətbiqi problemlərin həllinə yönəlmiş çoxlu sayda elmi məktəb və istiqamətlərin meydana çıxması ilə səciyyələnir.

Dövlət idarəçiliyinin inkişafında həlledici rolu dövlət idarəçiliyi elminin üç əsas ideyasını formalaşdıran M.Veber və V.Vilson oynamışlar. 4 :

1. Dövlət idarəçiliyi iki əsas sahəyə bölünür - siyasi idarəetmə və dövlət idarəçiliyi;
2. Dövlət idarəsi (bürokratiya) köməkçi rol oynayır və siyasi rəhbərliyə tabedir;
3. İnzibati aparatda siyasi vəzifələrə namizədlər müəyyən müddətə seçilir və ya təyin edilir və bütün dövlət qulluqçuları müsabiqə yolu ilə seçilməli və tam ştatlı (ömürlük əmək prinsipi) xidmət göstərməlidirlər.

Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi terminlərinin tez-tez birlikdə qeyd edilməsinə baxmayaraq, onlar sinonim deyillər.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına görə (Maddə 12), yerli özünüidarəetmə (o cümlədən, bələdiyyə idarəetməsi vasitəsilə həyata keçirilir) dövlətdən ayrılır. 5 .

Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi arasındakı fərq ondan ibarətdir ki, sonuncu dövlət adından həyata keçirilmir, lakin onun növlərindən biridir. sosial idarəetmə 6 .

Qanunvericilikdə xarici ölkələr bələdiyyələr ictimai və xüsusi hüquq korporasiyaları, yəni hüquq və ictimai məzmunlu qurumlar (inzibati-hüquqi münasibətlərin subyektləri) hesab edilir və hüquqi şəxs. Bələdiyyənin belə hüquq qabiliyyəti yerli dövlət hakimiyyəti orqanlarının təşkilatı və hüquqi şəxs kimi onun ikili hüquqi mahiyyətini ortaya qoyur. 7 .

1.2. İdarəetmə elminin inkişafı ilə dövlət idarəçiliyi arasında əlaqə

İdarəetmə rəqabət mühitində, bazar münasibətlərində və onların plüralist müxtəlifliyində insanların və təşkilatların idarə edilməsi prosesidir. Bu, özünəməxsus nəzarət obyekti və subyekti, özünün idarəetmə bilik, bacarıq və bacarıqları toplusuna malik olan elm və təcrübədir. 8 Lakin onun əsas predmeti istehsalın uğurlarını artırmaq və mənfəəti artırmaq üçün istehsal-təsərrüfat fəaliyyətinin idarə edilməsidir.

Müstəqil bilik, elm, idarəetmə sahəsi kimi 19-cu əsrin sonlarında formalaşmışdır. Bu elmi intizam idarəetmə fəaliyyətinin müxtəlif aspektlərini aşkar edən və modelləşdirən yanaşmalar, prinsiplər və metodlar şəklində idarəetmə təcrübəsi və biliklərini toplayan empirik biliklər məcmusudur.

Müxtəlif dövrlərdə menecer-praktiklər problemlərlə qarşılaşdılar ki, onların həlli onların təcrübəsindən kənarda qalır və bu da praktikantları kömək üçün alimlərə müraciət etməyə məcbur edirdi. Məsələn, XX əsrin əvvəllərində. 20-ci əsrin sonunda əsas problemlərdən biri əmək məhsuldarlığının artırılması idi. - çeviklik və xarici mühitdəki daimi dəyişikliklərə uyğunlaşma problemləri, nəticədə təşkilatın ətraf mühitini idarə etmək probleminə çevrildi. Beləliklə, XX əsrin əvvəllərində. elmi idarəetmə məktəbi, inzibati məktəb, insan münasibətləri məktəbi, kəmiyyət yanaşma məktəbi kimi elmi məktəblər var idi. 9 .

Bu elmi məktəblər çərçivəsində formalaşan idarəetmə prinsipləri daha da inkişaf etdirilərək proses, sistem, situasiya və s. müasir yanaşmalar idarəetmə.

Klassik idarəetmə nəzəriyyəsinin banisi F.Teylordur ki, onun davamçıları A.Fayol, D.Druker, X.Volfqanq, A.Maslou olub, onlar da dövlət idarəçiliyi məsələlərini nəzərdən keçirirdilər.

Funksional təyinatına görə idarəetmə dövlət idarəçiliyinə yaxındır. XX əsrin 80-ci illərində. “dövlət idarəçiliyi” anlayışı hətta Qərbdə də yaranmışdır.“Dövlət menecmenti” və ya “Yeni dövlət idarəçiliyi” vətəndaşlara dövlət və bələdiyyə orqanlarının vətəndaşın maliyyə vəziyyətindən asılı olaraq ödədiyi dövlət xidmətlərini göstərdiyi müştərilər kimi baxan bazar və müqavilə yanaşması deməkdir. 10 .

Həm dövlət idarəçiliyi, həm də idarəetmə səmərəliliyə və bazarın tələblərinə operativ reaksiya verməyə yönəlib. Bununla belə, onlar sinonim deyillər. Bir sıra məqamlarda onlar əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənirlər. Onların uyğunsuzluğu təyinat-hədəf prioritetləri və resursları ilə müəyyən edilir. Nəzarətin həcminə, təbiətinə, formalarına və üsullarına görə “dağıdırlar”.

Müqayisəli xüsusiyyətlər dövlət idarəçiliyi və idarəetmə cədvəldə göstərilmişdir.

masa

İdarəetmə və dövlət idarəçiliyinin müqayisəli xüsusiyyətləri

Meyar	İdarəetmə	Dövlət idarəçiliyi
Bir obyekt	Təşkilatdakı proseslər	İctimai proseslər
Hədəf	İdarəetmə fəaliyyətinin iqtisadi gəlirliliyi	Sosial səmərəlilik, milli sosial maraqların, ehtiyacların, insan hüquq və azadlıqlarının yüksək keyfiyyətlə həyata keçirilməsi
Maliyyə dəstəyi	Şəxsi investisiya, fərdi depozitlər və xidmətlərin satışı	Milli gəlirlərin və fondların vergitutma və büdcə bölgüsü
Tənzimləmə üsulları	dispozitiv	imperativ
Nəzarət obyekti	Şəxsi maraqların təmin edilməsi	Bütün cəmiyyət, o cümlədən müdafiə, asayiş, beynəlxalq münasibətlər, vergi, ekologiya kimi sahələr
Nəzəriyyənin təkamülünün əsas amili	İqtisadi nəzəriyyənin inkişafı	Hüququn inkişafı

Beləliklə, fərqlər olduqca əhəmiyyətlidir. Görünür, dövlət idarəçiliyindən yalnız dövlətin təkcə mənbə kimi çıxış etmədiyi hissədə danışmaq yerinə düşər hüquqi tənzimləmə iqtisadi münasibətlər, həm də bilavasitə bazar münasibətlərinin subyekti kimi meydana çıxır.

1.3 Dövlət idarəetmə məktəblərinin təsnifatına yanaşmalar

Amerikalı alim Tomas Kuhn “Elmi inqilabların strukturu” adlı əsərində dövlət idarəçiliyinə “paradiqma” anlayışını daxil etmişdir. - intizam nümayəndələri tərəfindən bir model kimi qəbul edilən və bütöv bir elmi ənənənin əsasına çevrilən klassik elmi inkişaf; 11 .

Problemin nəzəri şərhi üçün model kimi paradiqma biliyin təşkili məntiqini təyin edir və tədqiqatçıda idarəetmə hadisələri haqqında müəyyən təsəvvür formalaşdırır. Paradiqma çərçivəsində həlli və izahı mümkün olmayan problemlər ortaya çıxanda paradiqma böhranı yaranır və yeni paradiqma formalaşmağa başlayır. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində paradiqmalara məktəblər və cərəyanlar deyilir.

N.Henri (Corciya Universiteti, ABŞ) ABŞ-da dövlət idarəçiliyi tarixini tədqiq edərkən siyasət elmi ilə inzibati fəaliyyət arasındakı əlaqə nöqteyi-nəzərindən dövlət idarəçiliyinin 5 paradiqmasını müəyyən edir. 12 :

1. “Siyasi/inzibati dixotomiya” (1900-1926). O, dövlət idarəçiliyinin funksiyalarının “dövlət iradəsinin ifadəsi”nə bölünməsindən və siyasəti həyata keçirməkdən və bu əsasda hakimiyyətin qanunvericilik və icra hakimiyyətinə bölünməsindən ibarətdir. Siyasət idarəetməyə qarışmamalıdır. İdarəetmə bir sıra amillərin birləşməsi nəticəsində fəaliyyət göstərən mexanizmdir ki, onların köməyi ilə minimum resurslar sərf etməklə müəyyən məqsədlərə maksimum səmərəliliklə nail olmaq mümkündür. Bu paradiqmanın baniləri idi Frank J. Goodnow və Leonard D. White ("Dövlət idarəçiliyinin öyrənilməsinə giriş" əsəri ”, 1926-cı ildə nəşr edilmişdir).

Bu paradiqmanın inkişafı işığında dövlət idarəçiliyi sırf elmi biliklərin bir qolu kimi nəzərdən keçirildiyi halda, siyasət və onunla bağlı məsələlərin öyrənilməsi politoloqların vəzifəsi idi.

2. “İdarəetmə prinsipləri” (1927-1937). F.W. Willoughby-nin 1927-ci ildə nəşr etdiyi "Hökumətin Prinsipləri" adlı əsərində hökumətin prinsipləri təsvir edilmiş və dövləti idarə etmək üçün onların hansı hallarda tətbiq edilməsinin lazım olduğunu bilmək kifayətdir.1937-ci ildə Lüter H. Qulik təşkilatın məqsədindən, ölçüsündən, hökumətin “arxitekturası”ndan və ya idarəçiliyindən asılı olmayaraq tətbiq oluna bilən “ortodoks” idarəetmə prinsiplərini təsvir edən bir məqalə dərc etdi. sosial nəzəriyyə yaradılmasının əsasında dayanır. Prinsip əsaslı idarəetmə A.Fayolun “Ümumi və sənaye idarəetməsi” kitabında da nəzərdən keçirilmişdir.

1946 və 1947-ci illərdə Robert A. Dahl və Simon Waldo "ortodoks" prinsiplərə reaksiya olaraq bir neçə məqalə və kitab nəşr etdilər. Onlar prinsiplər anlayışının doğruluğunu müxtəlif nöqteyi-nəzərdən araşdırırlar. Simon Valdo effektiv şəkildə göstərdi ki, hökumətin hər bir "prinsipi" üçün müxalifətin bir "prinsipi" var və beləliklə, prinsiplər ideyasını şübhə altına alır.

Həm siyasi dixotomiya paradiqması, həm də prinsiplər üzrə idarəetmə klassik “inzibati” idarəetmə məktəbinə aid idi. 13 . 20-ci əsrin ortalarına qədər bu paradiqmaların hər ikisinə meydan oxunurdu.

3. “Dövlət idarəçiliyi – politologiya” (insan münasibətləri məktəbi, sosial sistemlər məktəbi). Bu paradiqma doğulmasını J.M.-nin nəşrinə borcludur. Gaus 1950-ci ildə "Dövlət İdarəetmə İcmalı"da: ""Dövlət İdarəetmə Elmi"nə şərh." görə yeni paradiqma iki növ dövlət idarəçiliyi(və E. Mayonun sosial psixologiyasına əsaslanan və “dövlət siyasətinin müəyyən edilməsi” ilə bağlı olan “saf idarəetmə elmi” ilə məşğul olanlar) birlikdə işləməlidirlər. Onlar bir-birini tamamlayan komponentlərdir və dövlət idarəçiliyinin bu sahələrinin bir-birinə zidd olmadığı müddətcə yan yana getməməsi üçün heç bir səbəb yoxdur.

İnsan münasibətləri məktəbinin gəldiyi nəticə və tövsiyələrin dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinə uyğunlaşdırılması imkanları kifayət qədər selektiv xarakter daşıyır. İnsan münasibətləri məktəbi tərəfindən hazırlanmış bir çox metodlar yalnız dövlət idarəçiliyinin kadrların idarə edilməsi kimi dar bir sahəsində təsirli olur, burada menecerin işçilərə şəxsi təsiri vaxtında qərar qəbul etmək və onların uğurla həyata keçirilməsi üçün vacibdir.

Hökumət qərarlarının işlənib hazırlanması və qəbulu prosesində davranışın müxtəlif motivasiya modelləri tətbiq oluna bilər. Burada vacibdirfərdlərin və qrupların faktiki davranışını, insan münasibətləri nəzəriyyəsinin diqqət mərkəzində olan ehtiyac və münasibətlər məcmusunu nəzərə almaq. Bununla belə, onların operativ və strateji dövlət idarəçiliyi sahəsinə tətbiqi çətin ki.

Sistemli yanaşma əsasında sosial davranış məktəbinin dövlət idarəçiliyində tətbiqi ideyalarının inkişafı sosial şəbəkələr nəzəriyyəsində Ç.Barnard tərəfindən qəbul edilmişdir.

4 “Dövlət idarəetməsi inzibati elmdir” (empirik məktəb). 1956-cı ildə “Administrative Science Quarterly” jurnalında bir məqalə dərc olundu, ona görə dövlət, biznes və inzibati institutlar arasında fərqlər yanlış idi (Keith M. Henderson). Bu məktəbin tərəfdarları (D.K.Midler, V.T. Ford, Q.Simonds) universal idarəetmə elminin və ya “menecirlik”in yaradıcıları olduqlarını iddia edirdilər.

“Menecmentizm” məktəbinin nəzəriyyəçiləri iddia edirdilər ki, ümumi olaraq dəyişməz qalan və yalnız insan qruplarının tiplərindən asılı olaraq dəyişən ümumi idarəetmə konsepsiyası mövcuddur.

Fərqli nöqteyi-nəzərdən tanınmış nəzəriyyəçi və idarəetmə məsləhətçisi P.Druker (1909-2005) çıxış etmişdir. İdarəetmə bir sənətdir və ya biznesi idarə etmək üsuludur. Drukerin fikrincə, idarəetmə biznesin idarə edilməsinin prinsipləri və metodlarıdır, çünki idarəetmə sənəti, səriştəsi, təcrübəsi bu şəkildə ötürülə bilməz və digər institutların və idarəetmənin təşkilinə tətbiq edilə bilməz. 14 .

“Biznes məktəbləri” üçün ictimai maraqlar heç bir rol oynamırdı və idarəetmə elminin bu aspekti bu paradiqmanın işığında nəzərə alınmırdı.

5. “Dövlət idarəçiliyi – dövlət idarəçiliyi” (1970-ci ildən indiyədək).

Əvvəlki paradiqmaların inkişafı çərçivəsində təşkilatların necə və niyə işlədiyi, insanların necə və niyə davrandığı, qərarların necə və niyə qəbul edildiyi barədə elmi biliklər toplanmışdır. Bundan əlavə, idarəetmə elminin tətbiqi metodlarının təkmilləşdirilməsində əhəmiyyətli irəliləyişlər əldə edilmiş, təşkilati təhlilin daha nəzəri sahələrində öyrənilənləri tez-tez əks etdirən yeni texnologiyalar hazırlanmışdır.

1970-ci illərin əvvəllərində Delfi metodundan istifadə etməklə dövlət idarəçiliyi elminin gələcək inkişafı ilə bağlı proqnozların təhlili göstərdi ki, gələcək dövlət idarəçiliyi dəyər üstünlüklərini öyrənəcək, lakin dəyər mühakimələrindən yayınacaq. Ümumiyyətlə, dövlət quruculuğu nəzəriyyəsinə gələcək yanaşma deduktiv və induktiv olacaq. Dövlət idarəçiliyi tədqiqatlarına normativ-deduktiv yanaşmanın azalmasını əks etdirən demokratik metodlar və dəyərlər sahəsinin əhəmiyyətinin əhəmiyyətli dərəcədə azalması gözlənilirdi. 15 .

“İctimai sfera” ilə “özəl sfera” arasında ənənəvi və sərt fərq ortaya çıxır. Bundan əlavə, dövlət idarəçiləri daha çox tətbiqi elm, siyasi iqtisad, dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və təhlili sahələrinin əlaqələndirilməsi və idarəetmə nəticələrinin ölçülməsi ilə məşğul olurdular.

Siyasi şəbəkə nəzəriyyəsi dövlət idarəçiliyi ilə müasir cəmiyyət arasındakı əlaqəni yenidən qurur. Səmərəli idarə etmək üçün cəmiyyətin mürəkkəbliyini azaltmağa cəhd etmək əvəzinə, idarəetmə üçün zəruri ilkin şərt kimi artan mürəkkəbliyi ehtiva edir.

Siyasi şəbəkələr hökumətin və siyasətin müxtəlif sektorlarında formalaşır və dövlətin və cəmiyyətin siyasi institutları arasında struktur əlaqələrin məcmusunu təmsil edir.

Bu paradiqma çərçivəsində idarəetmə və siyasət birləşdirilir, mənəvi ölçüyə məruz qalır. Nəzərə alınmalı əsas məqam siyasi institutlar deyil, əlaqələr və əlaqələrdir. Səmərəlilik probleminə “məqsəd-vasitələr” deyil, “məqsəd-proseslər” aspektində baxılır.

Qeyd etmək lazımdır ki, dövlət idarəçiliyi elmində paradiqmaların dəyişməsi təkcə nəzəriyyələrin növbələşməsi deyil, həm də tədqiqat obyektinə münasibətin dəyişməsi, məqsədlərin, metodların, mövzuya baxışın dəyişməsi, s. bəzən isə mövzunun özü. Dövlət idarəetmə sisteminin dövrün çağırışlarına adekvat cavab vermək qabiliyyətini təkmilləşdirmək istəyi müəllifləri onun həssas və adaptiv funksiyalarını təkmilləşdirməyin mümkün yollarını müəyyən etməyə imkan verən yeni mövzular yaratmağa sövq etdi. 16 .

Fəsil 2. DÖVLƏT İDARƏETMƏNİN ƏSAS ELMİ MƏKTƏBLƏRİ

2.1. Amerika və Britaniya Dövlət İdarəçilik Məktəbləri

Bu məktəblərin ən görkəmli nümayəndələri bunlardır: I. Berlin, E. Birch, R. Rose, B. Barry, M. Oakeshott, P. Checkland, L. Ağ, W. Wilson, A. Maslow, A. Shik.

Amerika idarəetmə məktəbinin əsas xüsusiyyətlərindən biri tədqiqatın empirik diqqət mərkəzində olmasıdır.Artıq Amerika dövlət idarəçiliyi məktəbinin inkişafının ilkin mərhələlərində onun bir çox görkəmli nümayəndələri təkcə nəzəriyyəçilər deyil, həm də praktiklər idi. Amerika məktəbinin qurucusu hesab edilirABŞ-ın 28-ci prezidenti W. Wilson.

Amerika məktəbində klassik istiqamətin banilərindən biri hesab edilən professor L.Uayt böyük bir praktiki fəaliyyətlər Dövlət Qulluğu Məsələləri üzrə Komissiyanın üzvü kimi. Onun fundamental nəzəri əsəri "Dövlət idarəçiliyi elminə giriş" (1926) bir çox cəhətdən ABŞ-da dövlət idarəçiliyi təcrübəsinin ümumiləşdirilməsidir. 17 .

Amerika məktəbində “insan münasibətləri məktəbi”nin nümayəndələri: Meri P.Follet, E.Mayo, A.Maslou,inzibati xidmətlərin faktiki fəaliyyətini onlarda çalışan fərdlərin və qrupların davranışlarının təhlili yolu ilə izah etməyə çalışmışdır.

1950-ci illərdə Amerika məktəbində dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində yeni bir istiqamət yarandı - davranış yanaşması, insan münasibətləri məktəbindən fərqli olaraq, şəxsiyyətlərarası münasibətlərin qurulması üsullarına diqqət yetirdi. Bu yanaşma çərçivəsində dövlət idarəçiliyində uğurla istifadə olunan bir çox təhlil vahidləri hazırlanmışdır.

Q.Simon “həll” anlayışını təqdim etmiş və ondan həm sırf nəzəri, həm də empirik mənada istifadə imkanlarını inkişaf etdirmişdir. Bu gün “qərar qəbulu” paradiqması dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində idarəetmə proseslərinin öyrənilməsində ən ümumi anlayış kimi tanınır. 18 .

D.Trumen dövlət idarəçiliyində analitik məqsədlər üçün istifadə olunan “maraqlar qrupu” anlayışını təklif etmişdir. Bunlar "dövlət qurumları vasitəsilə öz tələblərini irəli sürən və ya əksinə, sonunculara tələblər qoyan ümumi dəyər və münasibətə malik" qruplardır. 19 .

K. Deutsch təhlil vahidi kimi mesajı, həmçinin onun paylanması kanallarını təklif etdi. D.İston R.Dahl, C.Heineman, D.Waldo, D.Trumenin yaradıcılığına əsaslanaraq, bixeviorizmin əsas ideyalarını sistemləşdirmişdir. Davranış yanaşması çərçivəsində D.Makqreqor X və Y nəzəriyyələrini (statik və dinamik nəzarət nəzəriyyələri) və F.Hersberqin motivasiya gigiyena nəzəriyyəsini işləyib hazırlamışdır. 20 .

Beləliklə, inzibati və dövlət idarəçiliyinin tədqiqi perspektivi idarəetmə prosesində fərdlərin sosial-psixoloji münasibətlərinin öyrənilməsinə doğru dəyişmiş və bu, “bihevioralizm” nümayəndələrinin mikrososiologiya (sosiometriya) prinsiplərindən geniş istifadə etməsinə səbəb olmuşdur.. Eyni zamanda, getdikcə aydın oldu ki, cəmiyyətdə siyasi və idarəetmə münasibətlərinin mahiyyəti fərdlərin psixoloji dünyası ilə deyil, əksinə, sosial münasibətlərin özü sosial-psixoloji quruluşa münasibətdə həlledicidir. fərdi. 21 .

Bu hal ənənəvi bixevioralizmə tənqidi münasibətin inkişafına kömək etdi və İkinci Dünya Müharibəsindən sonra dövlət idarəçiliyində yeni cərəyanların - “post-bixevioralizm”, “modernizm” və “struktur funksionalizm”in yaranmasına səbəb oldu.

1950-ci illərin ortalarından struktur-funksional metod inzibati və dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində populyarlaşdı və buna D.İston, Q.Almond,
T. Parsons 22 .

Dövlət idarəçiliyini struktur-funksional təhlil baxımından nəzərdən keçirən amerikalı politoloqlar inteqrasiya və sabitliyi təşviq edən və ya əngəlləyən amillərə diqqət yetirmişlər. mövcud sistem inzibati və dövlət idarəçiliyi. Sosial sabitlik ideyasına sadiqlik getdikcə Amerika dövlət idarəçiliyi məktəbinin müəyyənedici xüsusiyyətinə çevrilir. O, nəzəri fərziyyələrində A.Maslou, M.Makqreqor, R.Likertin əsərlərindən çox şey götürür.

Amerika dövlət idarəçiliyi məktəbinin əlamətdar xüsusiyyətləri bunlardır: dövlət idarəçiliyi sferasının elmi fən kimi nəzərdən keçirilməsi; dövlət idarəçiliyi prosesində psixoloji və motivasiya amillərinin öyrənilməsi; idarəetməyə praqmatik yanaşma; inzibati və büdcə proseslərinin sinxronlaşdırılması; mərkəzsizləşdirmə nəzəriyyəsinin inkişafı; dövlət və özəl idarəetmənin yaxınlaşması.

ABŞ Hökumət Məktəbi kimi, Britaniya Məktəbi də institusional məktəbdən istifadə edirdövlət idarəçiliyinin tədqiqinə iqtisadi (praqmatik) yanaşma, hökumətlə cəmiyyət arasında qarşılıqlı əlaqənin psixoloji və motivasiya amillərinin öyrənilməsi 23 .

İngilis akademik sosial elmləri sistemində dövlət idarəçiliyinin öyrənilməsi ötən əsrin sonlarında, London Universitetində London İqtisadiyyat və Siyasi Elmlər Məktəbinin əsası qoyulan zaman başlanmışdır.

1950-1960-cı illərdə London İqtisadiyyat Məktəbinin Siyasi Elmlər Departamentinə rəhbərlik etmiş ingilis filosofu M.Oakşott dövlət idarəçiliyinin iki konsepsiyasını işləyib hazırlamışdır: hədəf və mülki. 24 .

Sistemlilik əlamətini reallıqdan onun idrak prosesinə köçürən Peter Çeklandın “yumşaq təfəkkür” sistemi ingilis “ictimai idarəetmə” məktəbində ən böyük təsirə malikdir. Bu yanaşma strukturlaşdırmağa imkan verir idarəetmə prosesləri müxtəlif fikir və mövqeləri tədqiq etməklə, onların konkret şəraitdə legitimliyini müzakirə etməklə.

İngilis məktəbinin digər yeni istiqaməti təşkilati kibernetikadır. S. Beer təşkilati kibernetikanın mərkəzi konsepsiyasını - balanslaşdırma sistemini təqdim etdi: dəyişikliklərə cavab verməyə qadirdir. mühit, hətta sistemin yaradıldığı vaxt bu dəyişiklikləri proqnozlaşdırmaq mümkün olmasa da.

İngilis məktəbinin tədqiqatlarında daha çox dövlət idarəçiliyi kontekstində hakimiyyətin legitimliyi və nüfuzu problemlərinin öyrənilməsinə diqqət yetirilir; dövlət idarəçiliyində ictimai rəy və hökumətin parlament qarşısında məsuliyyəti; kibernetik yanaşma, dövlət idarəçiliyinin ətraf mühitdəki dəyişikliklərə cavab verə bilən və onun mürəkkəbliyinə uyğun olan tarazlıq sistemi kimi nəzərdən keçirilməsində ifadə olunur. İngilis məktəbi Amerika məktəbindən çox təsirlənir 25 .

2.2. Fransız Dövlət İdarəçilik Məktəbi

Fransız dövlət idarəçiliyi məktəbinə dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin inkişafının institusional istiqaməti təsir göstərmişdir.

Bu məktəbin ən görkəmli nümayəndələri bunlardır: A. Fayol, M. Ponyatkovski, P. Avril, M. Prelot, M. Duverger.

A.Fayol elmi menecmentin klassik tərifini verdi: İstənilən təşkilatın idarə edilməsi idarəetmənin 14 ümumi prinsipinə əsaslanır və altı əsas funksiya qrupunu özündə birləşdirir: texniki, kommersiya, maliyyə, sığorta, mühasibat və inzibati. Fayol tərəfindən tərtib edilmiş qaydalar ümumiyyətlə bir neçə onilliklər ərzində qəbul edilmiş, təlim məktəblərində tədris edilmiş və təşkilati praktiklər tərəfindən istifadə edilmişdir. Fayolun ideyaları Amerika klassiklərinin idarəetmə nəzəriyyələri ilə çox oxşardır. 26 .

İnstitutlar nəzəriyyəsinin geniş şəkildə tanınmasına baxmayaraq, Fransız inzibati və dövlət idarəçiliyi məktəbi çərçivəsində “qurum” anlayışının məzmunu ilə bağlı müzakirə uzun müddət davam etdi (M.Prelo, M.Düverger).

Fransız dövlət idarəçiliyi məktəbində institutlar nəzəriyyəsi əsasında konstitusiya hüququ çərçivəsində işlənmiş dövlətin hüquqi şəxs kimi şərhini əvəz edən dövlətin institusional konsepsiyası formalaşdırıldı. Dövlət institusionallaşmış güc, sözün geniş mənasında - hakimiyyətin təcəssüm olunduğu bir qurum kimi görünməyə başladı. 27 .

Hakimiyyətin institusionallaşması o deməkdir ki, hakimiyyətin hakim şəxslərdən quruma ötürülməsi bundan sonra onun yeganə sahibinə çevrilir. Şübhəsiz ki, hakim şəxslər beləliklə, onlar yox olmur, lakin dövlət idarəçiliyində onların yeri əhəmiyyətli dərəcədə dəyişir. Əgər əvvəllər onlar səlahiyyəti öz səlahiyyətləri kimi həyata keçirirdilərsə, indi onlar müstəsna olaraq ən yüksək hakimiyyətin agentləridirlər. Şəxsi hakimiyyətə xitam verilməsi o deməkdir ki, hakimiyyətdə olanların hərəkətləri hüquqi çərçivəyə salınır. Əslində, hakimiyyət qanuniliyə çevrilir. Qeyd edək ki, bu yolla dövlətin institusional konsepsiyası müasir dövlət nəzəriyyəsinin inkişafında mühüm addım olacaq.

Ümumiyyətlə, Fransada dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi mücərrəd nəzəri işlənmələrdən ölkədə dövlət idarəçiliyinin inkişafı üçün konkret tövsiyələrin işlənib hazırlanmasına qədər inkişaf etmişdir. 28 .

Fransız məktəbinin xarakterik xüsusiyyəti ictimai elmlərin siyasi və dövlət ehtiyaclarına yaxın olmasıdır.

Fransada dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin ən mühüm problemlərindən biri tapmaq problemidir optimal sistem dövlət aparatı ilə vətəndaşlar arasında münasibət (F.Qoqel və A.Qrossyenin əsərləri) 29 .

İslahatçı “iştirak” nəzəriyyəsinin fransız variantlarından biri də yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərinin əhəmiyyətli dərəcədə genişləndirilməsini təklif edən nüfuzlu siyasi xadim, Milli Assambleyanın sədri E.For tərəfindən irəli sürülən yeni sosial müqavilə konsepsiyası idi. xüsusilə bələdiyyələr və kommunalar səviyyəsində işçiləri ictimai işlərin idarə edilməsinə daha geniş şəkildə cəlb etmək. 1970-ci ildə “iştirak yolu ilə sosializmi” təşviq etmək üçün “Yeni Sosial Müqavilə Araşdırma Komitəsi” yaradıldı. Eyni zamanda, bu konsepsiya geniş dəstək almadı və tezliklə unuduldu.

Yeni tipli inzibati-dövlət idarəçiliyinin daha bir radikal nəzəriyyəsi M.Poniatovski tərəfindən işlənib hazırlanmışdır. O, “Ümid seçimi” kitabında yazır ki, bəşəriyyət tezliklə yeni dövrə – elmi sivilizasiya dövrünə qədəm qoyacaq. Ona görə də “müasir dövlətlərin siyasi aparatı keçmişdən götürülmüş hazır reseptlərlə kifayətlənməyərək, gələcəyin problemini həll etməyə qadir metod və institutlar hazırlamalıdır”.

Fransız məktəbində inzibati-dövlət idarəçiliyinin davranış konsepsiyasının nümayəndəsi Mişel Krozyedir. İşçilərin təhlükəsizliyi təmin etmək istəyində M.Krozye bürokratik sistemin əsas elementlərindən birini görür.

Fransanın keçmiş prezidenti J. d “Fransız Demokratiyası” əsərində o, özünün “rifah dövləti” konsepsiyasını təklif edir, ona görə müasir cəmiyyət “bütün üzvlərinə nail olmaq üçün konkret imkanlar təqdim etməlidir”. minimum gəlir, bir növ sosial sərvət” 30 .

Əsas anlayışların ümumiləşdirilməsi bir sıra ən çoxunu müəyyən etməyə imkan verir əsas xüsusiyyətlər Fransız dövlət idarəçiliyi məktəbinə xasdır: dövlət hakimiyyətin təcəssüm olunduğu bir qurum kimi görünür; müxalifətə dövlət təsisatlarının toxunulmazlığı şərti ilə müəyyən hüquqlar verən dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi ilə mərkəzsizləşdirmənin inkişafı arasında əlaqə axtarışı; autsorsing.

2.3.Alman Dövlət İdarəçilik Məktəbi

Alman dövlət idarəçiliyi məktəbi fundamental fəlsəfi konsepsiyaların irəliləməsi ilə dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin inkişafına güclü təsir göstərmişdir.

Alman inzibati hüquq məktəbinin banisi
O.Mayer dövlət idarəçiliyini qanunvericilik və məhkəmə icraatı istisna olmaqla, dövlətin öz məqsədlərinin həyata keçirilməsində fəaliyyəti kimi müəyyən etmişdir. 31 .

İlk vaxtlardan alman dövlət idarəçiliyi məktəbində inzibati-dövlət idarəçiliyi və inzibati-dövlət fəaliyyəti sosiologiyası problemlərinin fəlsəfi dərk edilməsinin dualizmi yaranmışdır.

Qərbi Alman politoloqlarının çoxu ruhunda klassik ənənələr dövlət idarəçiliyində “transsendental zəkanın”, “əbədi” dəyərlərin və azadlığın həyata keçirilməsi sferasının təcəssümünü görür. Bunu H. Kuhn, E. Forsthoff, E. Hippel, A. Gehlen, F. Jonas konsepsiyaları ən aydın şəkildə göstərir. 32 .

Dövlət idarəçiliyinə sosioloji yanaşma üçün tipik olan V. Veberin konsepsiyası olacaq, o hesab edir ki, dövlət idarəetmə sisteminə daha çox səlahiyyət verilməlidir, lakin ϶ᴛᴏm ilə bürokratik aparatın funksiyalarını genişləndirmək olmaz.

L.Erhardın inzibati və dövlət idarəçiliyi konsepsiyası dövlət idarəçiliyinin sosial rolunun artması ilə bağlıdır. Bu konsepsiya əhalinin bütün qruplarının ümumi mənafeyə tabe olmasını, hökumətin rolunun gücləndirilməsini, bütün təbəqələrin mövcud ictimai quruluşla uzlaşdırılmasını, könüllülük əsasında qurulan “plüralist birliklər cəmiyyəti”nin yaradılmasını bəyan edirdi. hamının birgə fəaliyyəti sosial qruplar cəmiyyət. Yeni konsepsiya cəmiyyətin inkişafında inzibati və dövlət idarəçiliyinin həlledici rolunu birləşdirdi. Dövlət və onun təsisatları ümumi rifahın keşikçiləri elan edildi. L.Erharda görə dövlət idarəçiliyi texnikasının mahiyyəti ondan ibarətdir ki, dövlət qulluğunda bütün vəzifələr ölkənin siyasətini müəyyən edən ümumi maraqlara cavab verən mütəxəssislər tərəfindən tutulmalıdır. 33 .

Dövlət idarəçiliyinə monistik yanaşma Almaniyada struktur-funksional yanaşma tərəfdarları tərəfindən təklif olunur. (N. Luhmann). N. Luhmann daim tədqiq etməyi təklif edir spesifik funksiyalar idarəetmə strukturları, lakin ϶ᴛᴏm altında inzibati və dövlət idarəçiliyinin strukturunu nəzərə almır.

Nəzəriyyə çərçivəsində sosial inkişaf Almaniyanın qabaqda gələn politoloqu R. Dahrendorf, iqtidar bölgüsündə olduğunu müdafiə edir müasir cəmiyyət kifayət qədər amorf oldu. Dahrendorfun fikrincə, siyasi hökmranlığı həyata keçirməyə qadir qruplar olmadıqda və əvəzində simasız bürokratiya hökmranlıq etdikdə, mövcud siyasi sistem legitimliyini itirmək təhlükəsi ilə üzləşir.

R.Dahrendorf tərəfindən işlənib hazırlanmış sosial münaqişə nəzəriyyəsi, onun inzibati və dövlət idarəçiliyinin müxtəlif səviyyələrində münaqişələrin tənzimlənməsi və “kanallaşdırılması” yollarından inzibati və dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində geniş istifadə olunur. 34 .

Onun əsas müddəalarının ümumiləşdirilməsi bizə Alman dövlət idarəçiliyi məktəbinə xas olan bir sıra ən mühüm xüsusiyyətləri müəyyən etməyə imkan verir: dövlət idarəçiliyinin “əbədi” dəyərlərin təcəssümü və azadlığın həyata keçirilməsi sferası kimi baxılması; dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin predmetinin əsasını insan təbiəti təşkil edir; dövlət aparatı nizam-intizamı və qaydaları sabitləşdirməklə formalaşırdı; sərt bürokratik prinsiplər və dövlət qulluqçularının elitizmi; iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinə yönəlmiş dövlət idarəçiliyi; dövlət idarəçiliyinə struktur-funksional və konfliktoloji yanaşma 35 .

Fəsil 3. MİLLİ DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏ İDARƏETMƏ MƏKTƏBİ

Rusiyada 1917-ci ilə qədər inzibati hüquq məktəbi üstünlük təşkil edirdi, onun hüdudlarında dövlət idarəçiliyi problemləri öyrənilirdi. I.E.-nin əsərləri. Andrievski, A.V. Lokhvitsky, A.I. Vasilçikova, A.S. Alekseeva, V.M. Qribovski. Əsərləri A.A. Boqdanov, ilk növbədə, özünün "Ümumi təşkilati elm (tektologiya)" kibernetika və ümumi sistemlər nəzəriyyəsinin bir çox ideyalarını qabaqcadan təxmin edirdi. 36 .

Partiya nomenklaturasının hökmranlığı illərində inzibati və dövlət idarəçiliyi elminə sadəcə olaraq ehtiyac yox idi. Bu, burjua, bilərəkdən yalan hesab olunurdu.

Marksist-leninist ideologiyanın bu dövründə dövlət idarəçiliyinə “partiyanın aparıcı və rəhbər rolu” baxımından baxılırdı. Məqsədlərin müəyyən edilməsi, qərarların qəbul edilməsi, sosial inkişaf proqram və planlarının işlənib hazırlanması və qiymətləndirilməsi kimi mühüm elementlər dövlət orqanlarının səlahiyyətlərindən çıxarılıb. Dövlət idarəçiliyinin vəzifələri mahiyyətcə dövlət strukturlarından kənarda qəbul edilmiş partiya qərarlarının icrasını təmin etməkdən ibarət idi. 37 .

İdarəetmə elminin predmeti kimi kadrlar və əmək kollektivlərinin inkişafı, əməyin stimullaşdırılması, təşkilati dizayn, “insan münasibətləri” əsasında idarəetmənin optimallaşdırılması problemlərinin nəzərdən keçirilməsi təklif edilmişdir.

1960-cı illərin əvvəllərində nöqteyi-nəzəri ifadə olundu, ona görə dövlət idarəçiliyi elmi mürəkkəb olmalıdır, yəni. idarəetmənin dövlət-hüquqi, sosial-iqtisadi, psixoloji, texniki-təşkilati və təbii-elmi aspektlərini əhatə edir. İdarəetmə elminin istiqamətləri arasında sosial idarəetmənin ümumi nəzəriyyəsi və ya sosialist cəmiyyətinin idarə edilməsi fərqlənirdi; dövlət idarəçiliyi; istehsalın idarə edilməsində və təşkilatlarda. Sovet idarəetmə məktəbi formalaşma nəzəriyyəsi, siyasi iqtisad üzərində dayanırdı 38 .

İnzibati hüquq çərçivəsindən kənara çıxan dövlət idarəçiliyi problemlərinin öyrənilməsi ölkəmizdə eyni vaxta təsadüf etmişdir sürətli artım kibernetikaya maraq. Təbii ki, heç bir politoloq dövlət idarəçiliyi problemlərinə sırf kibernetikanın kateqoriyaları nöqteyi-nəzərindən baxmağı təklif etməyib. Bununla belə, bir sıra əsərlərdə kibernetik yanaşma dominant olmasa da, heç olmasa çox böyük yer tuturdu.

İdarəetmə elmini bəzi müəlliflər “ictimai sistemin bir vəziyyətdən digər vəziyyətə keçməsi və ya ona müəyyən yeni keyfiyyətlər və xassələr vermək üçün ona şüurlu və iradi təsirin səmərəli həyata keçirilməsi qanunları haqqında elm” kimi müəyyən etmişlər. "Təsir", "bir vəziyyətdən digərinə keçid" - bunlar kibernetika tərəfindən hazırlanmış idarəetmə xüsusiyyətləridir. 39 .

70-ci illərdən etibarən dövlət idarəçiliyi “qonşu” elmi sahələrə toxunan, lakin birləşməyən müstəqil sosial elm sahəsi kimi inkişaf etməyə başladı. Bu sahələrdən biri - sosial idarəetmənin ümumi nəzəriyyəsi V.Q.Afanasyevin, K.İ. Varlamova, D.M. Qvişiani, A.M. Ömərova, J.T. Toşçenko, N.M. Slepenkova, V.G. Smolkov.

SSRİ-də inkişaf edən ictimai elmlərin “sosioloqlaşması” prosesi dövlət idarəçiliyi sahəsini də əhatə edirdi. Digərləri ilə yanaşı, onun öyrənilməsinə sosioloji yanaşma da göstərilmişdir.

Dövlət idarəçiliyi müstəqil elm sahəsi kimi hüquqşünaslar G.V.-nin əsərləri ilə təmsil olunurdu. Atamançuk, V.G. Vişnyakova, D.N. Baxrax, İ.L. Bachilo, B.N. Kuraşvili, M.I. Piskotina, Yu.A. Tixomirov. Onlar dövlət idarəçiliyinin ümumi və xüsusi məsələlərini, onun prinsiplərini, funksiyalarını, təşkilati strukturlar və texnologiya 40 .

3.2. Müasir Rusiya dövlət idarəçiliyi sistemi

1990-cı illərin əvvəllərində ölkənin bütün dövlət-hüquq sisteminin, daxili və xarici səbəblərin uzun siyahısı sırasında iflasa uğraması idarəetmə sisteminin cəmiyyətin və iqtisadiyyatın inkişafı ehtiyaclarına uyğun gəlməməsi ilə əlaqədar idi. Rusiyada 20-ci əsrdə formalaşmış dövlət idarəetmə sistemi ona həvalə edilmiş funksiyaların öhdəsindən layiqincə və gözlənilən şəkildə gəlməmiş, dövlət quruculuğunun prioritet vəzifələrini yerinə yetirməmiş, dövrün çağırışlarına tab gətirə və özünü qoruyub saxlaya bilməmişdir. dövlətin.

İqtisadi və həyatın digər sahələrində hakimiyyət bölgüsü prinsipinin konstitusiya ilə təsdiqi və bazar münasibətlərinə keçid, müxtəlif mülkiyyət formalarının konsolidasiyası fəaliyyət növünün dəyişməsinə səbəb oldu. icra hakimiyyəti. Onun obyektlərinin (müəssisələrin, idarələrin, təşkilatların və s.) birbaşa direktiv idarəetmə üsullarından istifadə dairəsinin məhdudluğu var idi. Bununla yanaşı, idarəetmə obyektlərinin uçotu, lisenziyalaşdırma, nəzarət-nəzarət, kreditləşmə, vergitutma və s. üsullarından geniş istifadə edilmişdir. 41

Lakin 90-cı illərdə mülkiyyət və hakimiyyətin birləşməsi idarəetmə sisteminin ictimai xarakterini deformasiya etdi: o, korporativ oldu və cəmiyyət üçün fəaliyyətini dayandırdı və buna görə də 21-ci əsrin əvvəllərində Rusiya cəmiyyəti öz səmərəsizliyini etiraf etmək məcburiyyətində qaldı. 42 .

Dövlət idarəçiliyinin tarixinə müasir baxışların özəlliyi ondan ibarətdir ki, bir tərəfdən idarəetmə tarixinə yanaşma sinfi və ya monarxiya meyllərindən asılı olmayaraq daha obyektiv xarakter alır. Digər tərəfdən, tarix elminin dövlətdən müstəqil olması onu bazardan asılı vəziyyətə salıb. Çoxlu “sensasiyalı” nəzəriyyələr var ki, onların məqsədi sadəcə olaraq tarixi yenidən yazmaq və qalmaqaldan qazanc əldə etməkdir.

Ölkəmizdə inzibati-dövlət idarəetmə sisteminin elmi əsasları məsələsində bu gün alimlərin fikirləri ikiyə bölünür. Bəziləri Rusiya dövlətçiliyinin formalarının unikallığını vurğulayır və hesab edirlər ki, Qərb ölkələrinin təcrübəsi formalaşması üçün əsas ola bilməz. milli konsepsiya İctimai xidmət. Onlar Rusiyanın inzibati və dövlət idarəçiliyi sahəsində tarixi təcrübəsinə əsaslanmağı, əsasən milli forma və ənənələrdən istifadə etməyi təklif edirlər. Bu nöqteyi-nəzər çox cəlbedicidir, çünki hər bir vətənpərvər üçün öz vətəninin keçmişi həmişə əziz və müqəddəsdir.

Başqa bir nöqteyi-nəzər mənasını mütləqləşdirir xarici təcrübə inzibati və dövlət idarəçiliyi sahəsində. Bəzi alimlər hesab edirlər ki, Qərb ölkələrində inkişaf etmiş, artıq işlənmiş səmərəli müasir sosial formalardan istifadə edib həyatımıza köçürmək lazımdır. Bu elm adamları arasında fikir ayrılıqları yalnız hansı modeldən istifadə etmək daha yaxşıdır: Amerika, Alman, Fransız və s. 43

Qərb təcrübəsini öyrənməklə dövlətin xarici forma və atributlarını mənimsəmək çox asandır, lakin müvafiq qurumların səmərəli fəaliyyətini təmin etmək çox çətindir.

2000-ci illərdən Rusiyada altı əsas istiqamət üzrə tədbirlərin həyata keçirilməsini nəzərdə tutan inzibati islahat həyata keçirilir: nəticələr üzrə idarəetmə; standartlaşdırma və tənzimləmə; icra hakimiyyəti orqanlarının funksiyalarının optimallaşdırılması və korrupsiyaya qarşı mübarizə; icra hakimiyyəti orqanları ilə cəmiyyət arasında qarşılıqlı əlaqənin səmərəliliyinin artırılması; sistemin təkmilləşdirilməsi informasiya dəstəyi icra hakimiyyəti orqanları; inzibati islahatların təmin edilməsi.

Üçpilləli idarəetmənin Qərb modelinin sadə surətdə kopyalanmasının uğursuz nümunəsi inzibati islahatlar çərçivəsində dövlət idarəetmə sisteminin yenidən qurulması oldu. İslahat nəticəsində gözlənilən ixtisar əvəzinə dövlət idarəçiliyi aparatının həcmi artıb, təsdiqlərin sayı üç dəfə artıb, aparat mübarizəsi güclənib. 44 .

Qərb təcrübəsinin surəti həm də büdcə islahatı çərçivəsində nəticəyə əsaslanan idarəetmə prinsiplərinin tətbiqidir. İlkin olaraq 2008-ci ilə qədər nəticəyə əsaslanan idarəetmə prinsiplərinin tətbiqi nəzərdə tutulmuşdu. Bununla belə, proqram strukturunda federal büdcə yalnız 2013-cü ildə formalaşıb 45 . Bu günə qədər ekspertlər başa düşürlər ki, dövlət idarəçiliyi məqsədlərinin aydın sisteminin olmaması səbəbindən məqsədyönlü proqramlar dövlət siyasətinin məqsədləri ilə maliyyə resurslarını əlaqələndirmək üçün effektiv vasitəyə çevrilməyib. 46 .

Beləliklə, bu gün dövlət idarəçiliyinin demokratik institutlarının aşkar formal xüsusiyyətlərinə diqqət yetirmək kifayət deyil, bu institutların və onların funksiyalarının rus xalqının ehtiyaclarına uyğunlaşdırılması variantlarını axtarmaq daha vacibdir, müstəqil olaraq hətta məlum olanları kəşf edir. dövlət idarəçiliyinin təşkili, tikinti üçün həllər“milli leksikonda” dövlət idarəçiliyi elmi. Onun tətbiq olunan texnologiyalarını başa düşülən və əlçatan etmək lazımdır. 47 .

Hazırda Rusiyada klassik sistemlərin heç birinə aid edilə bilməyən bir güc modeli mövcuddur. Bunun bir sıra mənfi cəhətləri var: hakimiyyətin dövlət başçısının əlində həddindən artıq cəmləşməsi, hökumətin texnokratik mahiyyəti, ardıcıl nəzarət sisteminin olmaması, məhkəmə və partiya sistemlərinin inkişaf etməməsi, təsadüfi insanların seçilməsinə səbəb olur. şəxsi sədaqət meyarı ilə və ya güc strukturlarına daxil olmaq üçün minnətdarlıq əlaməti olaraq.

Muxayevin sözlərinə görə, R.T. hakimiyyət qollarını tarazlaşdırmaq üçün konstitusiya islahatına ehtiyac var 48 .

Hazırda Rusiyada dövlət idarəçiliyinin inkişafına təsir edən əsas amillər bunlardır:

1. Rusiyada və dünyanın digər ölkələrində idarəetmə sistemlərinin islahatlarının uyğunlaşdırılması zərurəti.
2. Ölkələrin iqtisadiyyatının qloballaşması və dövlət idarəçiliyinin yanaşma və metodlarının universallaşması.
3. İnzibati islahatların həyata keçirilməsi dövlət və bələdiyyə işçilərinin idarəetmə üslubunda, düşüncə tərzində ciddi dəyişikliklər tələb edir.

görə M. Barsaley və F. Tompson hal-hazırda dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində praktiki problemlərin həllinə yönəlmiş mövcud modellərlə təfəkkürlü biliklərin əldə edilməsinə yönəlmiş tədqiqat strategiyaları arasında uyğunsuzluq mövcuddur. 49 .

2020-ci ilə qədər dövlət idarəçiliyi elmi praktiki müdaxilə və praktiki faydalı biliklərin aşkar edilməsi üçün alətlər toplusunu təmin etməlidir.

Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi üç element əsasında qurulacaq: mövcud modellər əsasında dövlət idarəçiliyi probleminin həllinə tipik yanaşmaların seçilməsi, problem vəziyyətinin empirik tədqiqatlarının həyata keçirilməsi, əsas istiqamətlərin müəyyənləşdirilməsi. təcrübənin ekstrapolyasiyası və ümumiləşdirilməsi əsasında vəziyyətin inkişafı üçün.

Arqumentasiya və dövlət idarəçiliyi problemlərinin həllinə tipik yanaşmaların seçilməsi müşahidədən, arzu olunan nəticənin normativ təsvirindən, inancların, dəyərlərin və münasibətlərin qiymətləndirilməsindən ibarətdir.

Mövcud təcrübə ideyalar verir və lazımi funksiyaların həyata keçirilməsinə təkan verən mexanizmləri konkretləşdirməyə imkan verir. Təsir edən şərtləri nəzərə almadan yalnız funksiyaların yerinə yetirilməsinə diqqət yetirmək instrumental təsirin tətbiqinə imkan verməyəcək.

Təcrübənin inkişafı və fəaliyyəti haqqında bilik əldə etmək üçün əhəmiyyətli hadisələrin və təcrübələrin konseptual olaraq necə əlaqəli olduğunu təhlil etmək lazımdır ki, bu da hadisələrin tarixi anlayışını tələb edir. Hadisələr təcrübənin əsas elementləridir. Tədbirlər həm iştirakçıların problemin həlli üçün gördüyü hərəkətləri, həm də əldə edilən nəticələri ehtiva edir.

Praktiki hərəkətlərin dizaynı böyük ölçüdə ekstrapolyasiya əsasında yeni münasibətlərdə obyektin xüsusiyyətlərinin müəyyən edilməsindən ibarətdir. Tədqiqat müqayisəli tədqiqatlara və tarixi ümumiləşdirmələrə əsaslanan təcrübələrin inkişafı və işləməsi ilə bağlı evristikaya yönəldiləcək.praktiki dövlət idarəçiliyinin real mənzərəsi və tədqiqatçılara praktiki tövsiyələr təklif etməyə imkan verir.

Ölkəmizdə idarəetmə elminin formalaşması prosesi, əslində, yeni başlayır və Rusiyaya uyğun dövlət idarəçiliyi paradiqmasının davamlı axtarışı ilə xarakterizə olunur. Rusiya dövlət idarəçiliyinin elmi konsepsiyasını yaratmaqla, inzibati və dövlət idarəçiliyi sahəsində dünya elmi tərəfindən toplanmış ən yaxşı və ən qabaqcılları təhlil etmək, öyrənmək və seçmək lazımdır, lakin həmişə bu mürəkkəb sahədə milli ənənələri nəzərə almaq lazımdır. insan fəaliyyəti.

NƏTİCƏ

Bu işdə məqsədə uyğun olaraq dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemini öyrənən əsas elmi məktəblər tədqiq edilmişdir.

Dövlət işlərinin səmərəli idarə olunması modeli haqqında fikirlər ilk olaraq eramızdan əvvəl III minillikdə ilk dövlətlərin yarandığı Şərqdə yaranmışdır. Dövlət idarəçiliyinin inkişafında həlledici rolu dövlət idarəçiliyi elminin üç əsas ideyasını formalaşdıran M.Veber və V.Vilson oynamışlar.

Çox vaxt dövlət idarəçiliyi idarəetmə elminin bir hissəsi hesab olunur - menecment. Buna baxmayaraq, onlar bir sıra mövqelərdə əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənirlər. Onların uyğunsuzluğu təyinat-hədəf prioritetləri və resursları ilə müəyyən edilir. Nəzarətin həcminə, təbiətinə, formalarına və üsullarına görə “dağıdırlar”.

Bu gün inzibati və dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində tarixən formalaşmış bir neçə məktəb və istiqamətlər fərqləndirilir. Onların arasında Amerika, İngilis, Fransız və Alman liderləri var.

Rusiyada 1917-ci ilə qədər inzibati hüquq məktəbi üstünlük təşkil edirdi, onun hüdudlarında dövlət idarəçiliyi problemləri öyrənilirdi. Partiya nomenklaturasının hökmranlığı illərində inzibati və dövlət idarəçiliyi elminə sadəcə olaraq ehtiyac yox idi. Bu, burjua, bilərəkdən yalan hesab olunurdu. Marksist-leninist ideologiyanın bu dövründə dövlət idarəçiliyinə “partiyanın aparıcı və rəhbər rolu” baxımından baxılırdı.

İlk yerli idarəetmə məktəblərisovet dövrünə daxil edilməsi kontekstində formalaşmağa başladı idarəetmə fəaliyyəti kimi alimlərin ətrafında əməyin elmi təşkili elementləri A.K. Qastev, I.M. Burdyansky, N.A. Vitke, P.M. Kerzhentsev, E.F. Rozmiroviç, S.G. Əməyin təşkili və idarə edilməsinin ümumi problemlərini elmi əsaslarla tədqiq edən Strumilin.

İnzibati hüquq çərçivəsindən kənara çıxan dövlət idarəçiliyi problemlərinin öyrənilməsi ölkəmizdə kibernetikaya marağın sürətlə artması ilə üst-üstə düşdü. 70-ci illərdən etibarən dövlət idarəçiliyi “qonşu” elmi sahələrə toxunan, lakin birləşməyən müstəqil sosial elm sahəsi kimi inkişaf etməyə başladı. Bu sahələrdən biri - sosial idarəetmənin ümumi nəzəriyyəsi V.Q.Afanasyevin, K.İ. Varlamova, D.M. Qvişiani, A.M. Ömərova, J.T. Toşçenko, N.M. Slepenkova, V.G. Smolkov.

Ümumiyyətlə, ölkəmizdə idarəetmə elminin formalaşması prosesi əslində yeni başlayır və Rusiyaya uyğun dövlət idarəçiliyi paradiqmasının davamlı axtarışı ilə səciyyələnir.

Ölkəmizdə inzibati-dövlət idarəetmə sisteminin elmi əsasları məsələsində bu gün alimlərin fikirləri ikiyə bölünür. Bəziləri Rusiya dövlətçiliyinin formalarının unikallığını vurğulayır və hesab edirlər ki, Qərb ölkələrinin təcrübəsi dövlət qulluğunun milli konsepsiyasının formalaşması üçün əsas ola bilməz. Başqa bir nöqteyi-nəzər isə inzibati və dövlət idarəçiliyi sahəsində xarici təcrübənin vacibliyini mütləqləşdirir. Qərb təcrübəsini öyrəndikdə dövlətin xarici forma və atributlarını mənimsəmək çox asandır, lakin müvafiq qurumların səmərəli fəaliyyətini təmin etmək çox çətindir.

Buna görə də, Rusiya dövlət idarəçiliyinin elmi konsepsiyasını yaratarkən, dünya elminin inzibati və dövlət idarəçiliyi sahəsində topladığı ən yaxşı və ən qabaqcılları təhlil etmək, öyrənmək və seçmək lazımdır, lakin bu kompleksdə həmişə milli ənənələri nəzərə almaq lazımdır. insan fəaliyyəti sahəsi.

BİBLİOQRAFİYA

1. Vasilenko I.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s.
2. Muxayev R.T. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi: dərslik / Birlik-Dana, 2012 - 689 s.
3. İnjiyeva B.B. Müasir mülki dövriyyədə dövlətin iştirakı: monoqrafiya / red. VƏ MƏN. Rıjenkov. M.: Yustitsinform, 2014. 182 s.
4. Barzelay Michael, Tompson Fred. Gələcəyə qayıt: Dövlət İdarəçiliyini Dizayn Elminə çevirmək // Dövlət İdarəçiliyinə İcmal. dekabr 2010 Əlavə, Cild. 70, səh 295-s 297.
5. Henri Nikolas. Dövlət İdarəçiliyinin Paradiqmaları // Dövlət İdarəçiliyinə İcmal. İyul/Avqust 75, Cild. 35 Məsələ 4, s378.
6. Wald Emanuel. Gələcək Dövlət İdarəçiliyinin paradiqmasına doğru // Dövlət İdarəçiliyinə İcmal. İyul/Avqust 73, Cild. 33 Buraxılış 4, ps366-s372.

1 Bratanovski S.N. İnzibati hüquq: dərslik. M.: Direct-Media, 2013. 921 s.

3 İsayev M.A. Rusiya dövləti və hüququ tarixi: dərslik / Rusiya Xarici İşlər Nazirliyinin MGIMO (Universitet). M.: Əsasnamə, 2012. 840 s.

4 Popov L.L., Miqaçev Yu.İ., Tixomirov S.V. Dövlət idarəetməsi və icra hakimiyyəti: məzmun və əlaqə / red. L.L. Popov. M.: Norma, İnfra-M, 2011. 320 s.

5 Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası (12 dekabr 1993-cü ildə ümumxalq səsverməsi yolu ilə qəbul edilmişdir) (Rusiya Federasiyasının 30 dekabr 2008-ci il tarixli № 6-FKZ, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına dəyişikliklər haqqında Rusiya Federasiyasının Qanunları ilə edilmiş dəyişikliklər nəzərə alınmaqla). 30 dekabr 2008-ci il, No 7-FKZ, 5 fevral 2014-cü il tarixli, № 2-FKZ , 21 iyul 2014-cü il tarixli, № 11-FKZ) // "Məsləhətçi Plus" hüquq sistemi.

6 Ponkin I.V. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi: dövlət idarəçiliyinin mərkəzsizləşdirilməsi // İnzibati hüquq və proses. 2014. No 2. S. 28 - 33.

7 Peşin N.L. Rusiyada dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə: konstitusiya-hüquqi modelin inkişafı problemləri. M.: Əsasnamə, 2007. 461 s.

8 Chudnovskaya S. İdarəetmə tarixi / Universitetlər üçün dərslik. Sankt-Peterburq: Peter, 2004. - 239s.

9 udnovskaya S. İdarəetmə tarixi / Universitetlər üçün dərslik. Sankt-Peterburq: Peter, 2004. - 239s.

10 Njiyeva B.B. Müasir mülki dövriyyədə dövlətin iştirakı: monoqrafiya / red. VƏ MƏN. Rıjenkov. M.: Yustitsinform, 2014. 182 s.

11 Changiryan J.D. Qanuni dövlət hakimiyyəti konstitusionalizmin təminatçısı kimi // Konstitusiya və bələdiyyə hüququ. 2013. No 8. S. 4 - 12.

12 Henri Nikolas. Dövlət İdarəçiliyinin Paradiqmaları // Dövlət İdarəçiliyinə İcmal. İyul/Avqust 75, Cild. 35 Məsələ 4, s378.

13 Mukayev R. T. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi: dərslik / Birlik-Dana, 2012 - 689 s.

14 Popov L.L., Miqaçev Yu.İ., Tixomirov S.V. Dövlət idarəetməsi və icra hakimiyyəti: məzmun və əlaqə / red. L.L. Popov. M.: Norma, İnfra-M, 2011. 320 s.

15 Wald Emanuel. Gələcək Dövlət İdarəçiliyinin paradiqmasına doğru // Dövlət İdarəçiliyinə İcmal. İyul/Avqust 73, Cild. 33 Buraxılış 4, ps366-s372.

16 Kalqanova L.A. Şəraitdə dövlət idarəçiliyi paradiqmasının dəyişdirilməsi haqqında bazar iqtisadiyyatı// Dövlət və hüquq tarixi, 2006, № 12. S. 23-25.

18 Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s.

19 Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s.

20 Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s.

21 Tumanova A.S. XX əsrin Qərb sosial alimlərinin vətəndaş cəmiyyəti konsepsiyaları // Rusiyada və xaricdə vətəndaş cəmiyyəti. 2013. No 1. S. 10 - 15.

22 Tumanova A.S. XX əsrin Qərb sosial alimlərinin vətəndaş cəmiyyəti konsepsiyaları // Rusiyada və xaricdə vətəndaş cəmiyyəti. 2013. No 1. S. 10 - 15.

23 Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s.

24 Golubtsov V.G. Xarici ölkələrin qanunvericiliyində xüsusi hüquq münasibətlərində dövlət adından çıxış edən orqanların sistemi və hüquqi statusu // Perm Universitetinin bülleteni. Hüquq Elmləri. 2013. No 4. S. 147 - 154.

25 Ustinoviç E.S., Novikova T.P. Dövlət idarəçiliyinin müasir nəzəriyyələri: əsas anlayışlar və onların xüsusiyyətləri // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2011. No 9. S. 16 - 22.

26 Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s.

27 Sinkeviç N.A., Bolotina E.V. Fransada dövlət xidmətinin yaranması və təkamülü // Dövlət və Hüquq Tarixi, 2006, № 5, s. 34-38.

28 Sinkeviç N.A., Bolotina E.V. Fransada dövlət xidmətinin yaranması və təkamülü // Dövlət və Hüquq Tarixi, 2006, № 5, s. 34-38.

29 Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s.

30 Golubtsov V.G. Xarici ölkələrin qanunvericiliyində xüsusi hüquq münasibətlərində dövlət adından çıxış edən orqanların sistemi və hüquqi statusu // Perm Universitetinin bülleteni. Hüquq Elmləri. 2013. No 4. S. 147 - 154.

31 Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s.

32 Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s.

33 Golubtsov V.G. Xarici ölkələrin qanunvericiliyində xüsusi hüquq münasibətlərində dövlət adından çıxış edən orqanların sistemi və hüquqi statusu // Perm Universitetinin bülleteni. Hüquq Elmləri. 2013. No 4. S. 147 - 154.

34 Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s.

35 Ustinoviç E.S., Novikova T.P. Dövlət idarəçiliyinin müasir nəzəriyyələri: əsas anlayışlar və onların xüsusiyyətləri // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2011. No 9. S. 16 - 22.

36 Aubəkirova İ.U. Avrasiya dünyagörüşü kontekstində Rusiya və Qazaxıstanda dövlət-siyasi ənənə // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2014. No 5. S. 59 - 64.

37 İvanov V.A. Müasir hüquqi islahatların mənbəyi kimi Rusiya dövlətçiliyinin təkamül təcrübəsi // Dövlət və hüquq tarixi, 2006, № 10, s. 24-27.

38 Bartsits I.N. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi: təlim kursu: 2 cilddə. T. 1 / I.N. Bartsitlər. - M.: RAQS nəşriyyatı, 2011. - 464 s.

39 Mukayev R. T. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi: dərslik / Birlik-Dana, 2012 - 689 s.

40 Ustinoviç E.S., Novikova T.P. Dövlət idarəçiliyinin müasir nəzəriyyələri: əsas anlayışlar və onların xüsusiyyətləri // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2011. No 9. S. 16 - 22.

41 Kalqanova L.A. Bazar iqtisadiyyatı şəraitində dövlət idarəçiliyi paradiqmasının dəyişdirilməsi haqqında // Dövlət və hüquq tarixi, 2006, № 12. S. 23-25.

42 Korotkova O.I. Dövlət idarəetməsi mülkiyyətin səmərəli inkişafı şəraitində zəruri proses kimi // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2012. No 4. S. 20 - 25.

43 Changiryan J.D. Legitim dövlət hakimiyyəti konstitusionalizmin təminatçısı kimi // Konstitusiya və bələdiyyə hüququ. 2013. No 8. S. 4 - 12.

44 Çeprasov K.V. Rusiya Federasiyasının federal icra hakimiyyəti orqanlarının inzibati islahatları və ərazi orqanları // Konstitusiya və bələdiyyə hüququ. 2014. No 7. S. 51 - 54.

45 Somina E.I. Büdcə planlaşdırmasının proqram-məqsəd metodu: qanunvericilik tənzimləmə problemləri // Maliyyə hüququ. 2013. No 6. S. 18 - 21.

46 Şaş N.N., Borodin A.I. Proqram büdcəsinə keçid problemləri: Rusiyanın büdcə siyasətinə yeni çağırışlar. // Büdcədə mühasibat uçotu və qeyri-kommersiya təşkilatları, 2014, № 11 - 13-15 arası.

47 Tumanov S.N. Rusiyada dövlət funksiyaları nəzəriyyəsinin formalaşmasının tarixi aspekti // Dövlət və hüquq tarixi. 2013. No 2. S. 12 - 19.

48 Mukayev R. T. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi: dərslik / Birlik-Dana, 2012 - 689 s.

49 Barzelay Michael, Tompson Fred. Gələcəyə qayıt: Dövlət İdarəçiliyini Dizayn Elminə çevirmək // Dövlət İdarəçiliyinə İcmal. Dec 2010 Əlavə, Cild. 70, ps295-s297.

Sizi maraqlandıra biləcək digər əlaqəli işlər.vshm>
12967.		Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsas üsulları	102,97 KB
	Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sisteminin təkamül xüsusiyyətlərini araşdırmaq; Rusiyada dövlət və bələdiyyə idarəetmə strukturunun xüsusiyyətlərini müəyyən etmək; "Norilsk şəhərinin Mülki Müdafiə və Fövqəladə Hallar İdarəsi" MU-da fəaliyyət və idarəetmə xüsusiyyətlərinin təhlilini aparın.
10568.		Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemində həll yolları	477,67 KB
	TƏLİM MƏQSƏDLƏRİ: inkişaf və həyata keçirmə prosesinə dair prinsipcə yeni baxışların formalaşması və inkişafı idarəetmə qərarları; tələbələrə qərarların qəbulu və həyata keçirilməsi üçün texnologiya şərtləri, idarəetmə qərarlarının təhlili, proqnozlaşdırılması, optimallaşdırılması və iqtisadi əsaslandırılması üsulları üçün meyarların mənimsənilməsini təmin etmək. İdarəetmə qərarlarının qəbulunun əsasları: Dərslik. İdarəetmə qərarlarının işlənməsi.İdarəetmə qərarlarının mahiyyəti və məzmunu.
4944.		Hökumətin dövlət və bələdiyyə səviyyələri arasında qarşılıqlı əlaqə	36,67 KB
	Bələdiyyə özünüidarəsinin konsepsiyası və əlamətləri. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi arasında qarşılıqlı əlaqə mexanizmləri. Dövlət orqanları ilə yerli özünüidarəetmə orqanları arasında qarşılıqlı əlaqənin təşkilati formaları ...
17817.		Ekoloji problemlərin həlli üçün dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin təşkili	47,38 KB
	ümumi xüsusiyyətlər ətraf mühitin mühafizəsi yerli özünüidarənin funksiyaları sistemində. Yerli özünüidarənin ekoloji ekoloji funksiyası konsepsiyası. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi. Hazırda ətraf mühitin mühafizəsi məsələsi çox kəskin və aktualdır və bu məsələnin həlli daha çox yerli özünüidarə orqanlarına həvalə olunub.
15662.		Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsas elmi məktəblərinin öyrənilməsi	48,72 KB
	Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin yaranma tarixi. İdarəetmə elminin inkişafı ilə dövlət idarəçiliyi arasında əlaqə. Dövlət idarəetmə məktəblərinin təsnifatına yanaşmalar. Alman Dövlət İdarəçilik Məktəbi
1246.			479,21 KB
	Dövlət idarəetməsinin məqsədi cəmiyyətin və ya onun altsisteminin proqramlaşdırılmış inkişaf perspektivlərinə uyğun olaraq müəyyən bir vəziyyətə nail olmaq yolunda son və ya konkret aralıq nöqtəsidir. Bununla belə, dövlət idarəçiliyinin məqsədləri onların üfüqi kəsilməsini əks etdirir və onların tabeçiliyi haqqında aydın təsəvvür yaratmır. Cəmiyyətin sosial torpağında kök salmış bir ağac şəklində dövlət idarəçiliyinin məqsəd sistemini təqdim etmək ideyası çoxdan yaranıb. Mövzu məqsəd qoyma və formalaşma xüsusiyyətləridir ...
7228.		DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏT SEKTORLARININ İQTİSADİYYATINA GİRİŞ	25,56 KB
	Müvafiq ictimai sərvətləri təmin edən dövlət idarəetmə sektorunun fəaliyyəti üç böyük qrupa birləşdirilə bilər: ümumi mülki xarakterli xidmətlərin göstərilməsi ümumi xarakterli dövlət xidmətlərinin göstərilməsi, ictimai asayişin müdafiəsi və iqtisadiyyatın inkişafı üçün təhlükəsizlik fəaliyyəti. sosial sahə. Bununla yanaşı, dövlət sektorunda reproduktiv proseslər, iqtisadiyyatın digər sektorları ilə əlaqələr və xarici iqtisadi əlaqələr. Onlar lazımdır...
13252.		Bələdiyyə rayonunda dövlət torpaq nəzarətinin səmərəliliyi (Saratov bələdiyyə dairəsi timsalında)	179,11 KB
	Dövlət torpaq nəzarəti institutunun mahiyyətini, hüquqi əsaslarını açmaq; dövlət orqanlarının və dövlət torpaq nəzarətini həyata keçirmək səlahiyyətinə malik vəzifəli şəxslərin səlahiyyətlərinin normativ məzmununu təhlil edir; Saratov bələdiyyə dairəsinin timsalında, Federal Kadastr və Xəritəçəkmə Xidmətinin Saratov vilayətində Dövlət Qeydiyyatı və Xəritəçəkmə İdarəsinin şöbəsinin əsas fəaliyyətini göstərin ...
16478.		Muxtar qurumlar yeni tip dövlət (bələdiyyə) mədəniyyət müəssisəsi kimi	11,95 KB
	Digər tərəfdən, sayı büdcə müəssisələri muxtar statusuna köçürülən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən təsdiq edilmiş göstəricilər siyahısına daxil edilir2. BU AU-ya verildikdə aşağıdakılar qalır: təsisçinin funksiyalarını yerinə yetirən orqan; mülkiyyət növü; təşkilati-hüquqi forması; əsas fəaliyyətin məqsədləri və növləri; əvvəllər BU-ya verilmiş əmlak və torpaq; müvafiq büdcədən zəmanətli maliyyələşmə....
5106.		İdarəetmə sistemlərinin öyrənilməsinin əsas növləri: marketinq, sosioloji, iqtisadi (onların xüsusiyyətləri). Nəzarət sistemlərinin təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətləri	178,73 KB
	Müasir istehsal və ictimai quruluşun dinamizmi şəraitində idarəetmə davamlı inkişaf vəziyyətində olmalıdır ki, bu inkişafın yollarını və imkanlarını araşdırmadan bu gün buna nail olmaq mümkün deyil.

İlk dəfə olaraq “dövlət idarəetməsi” termini ABŞ Respublikaçılar Partiyasının proqramında işlədilib. Dövlət idarəçiliyi elminin təkamülü üç mərhələni ayırd etməyə imkan verir: 1. 80-ci illər XIX əsr - 1920; 2. 1920-1950; 3. 1950 - indiki zaman.

Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin baniləri V.Vilson, F.Qudnou və M.Veber hesab olunur. Fransada dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi ilə A.Esmen, L.Dugi, A.Mişel, M.Oriou məşğul olmuşlar. Lakin dövlət idarəetmə sistemi onlar tərəfindən yalnız o dərəcədə nəzərdən keçirilirdi ki, bu, bütövlükdə dövlətin siyasi institutlarının fəaliyyətinin təşkili prinsip və formalarının aydınlaşdırılmasına kömək etdi. Böyük Britaniyada dövlət idarəçiliyinin nəzəri məsələlərinin tədrisi və öyrənilməsi 19-cu əsrin sonlarından başlanmışdır. London İqtisadiyyat və Siyasi Elmlər Məktəbində, daha sonra Oksfordda, Kembricdə və digər universitetlərdə. Nəzəriyyənin inkişafına mühüm töhfələr E.Barker, D.Cole, G.Lasky, Ch. Manning və başqaları tərəfindən verilmişdir. Onların əsərlərində əsas diqqət dövlət-hüquq institutlarının təşkilinin forma və xüsusiyyətlərinə, onların təşkilinə, fəaliyyət və qarşılıqlı əlaqə mexanizmlərinə verilir. Birinci Dünya Müharibəsindən sonra dövlət idarəçiliyində dəyişikliklər baş verdi. Bu dövrdə amerikalılar xüsusilə böyük irəliləyişlər əldə etdilər. Bu, birincisi, dövlət idarəçiliyinin bir fəaliyyət növü kimi xüsusilə 1930-cu illərin Böyük Depressiya dövründə sürətli inkişaf dövrünü yaşaması ilə bağlıdır. İkincisi, təhsil müəssisələri artıq bu dövrdə onlar tərtib etməkdə böyük sərbəstliyə malik idilər kurikulumlar və müəllimlərin seçimi. Üçüncüsü, amerikalılar hesab edirdilər ki, dövlət idarəçiliyi elmi ilə özəl müəssisələrin idarə olunması elmi bir-birinə yaxınlaşdırıla bilər və edilməlidir.

Bu dövrdə dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində ən məşhur cərəyanlar “klassik məktəb” (L.Uayt, L.Urvik, D.Muni, T.Vulsi) və “insan münasibətləri məktəbi” (bəzən neoklassik adlanır) olmuşdur ( M. Follet, A .Maslow, E. Mayo, W. Murphy), klassik məktəbin çatışmazlıqlarına cavab olaraq ortaya çıxdı.

Müasir səhnə dövlət idarəçiliyi elminin inkişafında (50 il - bu günə qədər) əvvəlki inkişafın nailiyyətlərinin yenidən nəzərdən keçirilməsi ilə başlayır. Bu dövrdə elmdə universal nəzəriyyələr yaratmaq istəyi var idi. Əsas diqqət dövlət idarəçiliyində qarşılıqlı asılılıqların, rolların qarşılıqlı əlaqələrinin öyrənilməsinə yönəldilib. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi və praktikasının elmi tədqiqinə bixeviorizm, struktur funksionalizm, sistemli və situasiya yanaşması kimi istiqamətlər mövcud idi. Davranış istiqamətinin nümayəndələri Q.Simon, D.Makqreqor, F.Hersberq, D.Tompson, D.İston iddia edirdilər ki, dövlət idarəçiliyi xalqın iradəsi əsasında formalaşan idarə və orqanlar arasında münasibətlərə əsaslanır, ona görə də Onların diqqəti seçici kimi fərdlərin davranışının öyrənilməsi idi.

Bu dövrdə dövlət idarəçiliyi problemlərinin öyrənilməsində struktur-funksional, sistemli və situasiya yanaşmalarından geniş istifadə olunurdu (R.Merton, D.İston, Q.Almond, T.Parsons, V.Tompson). Onların nümayəndələri diqqəti mövcud dövlət idarəetmə sisteminin inteqrasiyasına və sabitliyinə yönəlmiş amillərə yönəldiblər. Hal-hazırda sistemli yanaşma dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində ən təsirli sahələrdən biridir. Sistemlər nəzəriyyəsinin məntiqi davamı situasiya yanaşması olmuşdur ki, bu da elmin konkret situasiya və şəraitə bilavasitə tətbiqi imkanlarından istifadə edərək dövlət idarəçiliyinin inkişafına mühüm töhfə vermişdir.

BMT ekspertlərinin beynəlxalq görüşlərinin materiallarında dövlət idarəçiliyinin kateqoriyalı aparatının və metodologiyasının hazırlanması da davam etdirilir. Bu gün qeyd etmək olar ki, dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi beynəlxalq səviyyədə tanınır və müstəqil elmi intizam kimi rəsmi statusa malikdir.

Dövlət idarəçiliyi nisbətən gənc elmdir - onun yaşı 100-dən bir qədər çoxdur. Bu dövrdə elmin mövzusu tez-tez dəyişir. Müasir formada bu elm son 30-40 ildə, Rusiyada isə 15 ildən azdır.

İlk dövlət qurumlarının meydana çıxması ilə bərabər dövlət aparatının idarə olunmasına müəyyən yanaşmalar da yaranır.

Qədim Çində, Misirdə, Yunanıstanda, Romada dövlətin təşkili, onun tənzimləmədəki yerini və rolunu başa düşmək üçün maraqlı və orijinal təcrübə var idi. sosial proseslər. Bununla belə, demək olar ki, bütün anlayışlar daha çox inzibati deyil, siyasi idarəetmə ilə əlaqələndirilirdi, burada tədqiqatın əsas diqqəti siyasi institutların fəaliyyətinə yönəldilmişdir.

Mahiyyət etibarı ilə 17-ci əsrdə Avstriya və Almaniyada inzibati elmdə ilk elmi istiqamət olub, universitetlərdə “kameral” və ya “kameralistik” elmlər kursu tədris olunurdu. Kameralien tərcümədə
Alman dilindən "dövlət idarəçiliyi elmi" və sözün özü deməkdir
mərhum Latın kamerasından gəlir, çünki Prussiyada mütləqiyyətçi rejim altında, 18-ci əsrdən başlayaraq, idarəetmə adətən kollegial formada həyata keçirilirdi. Bu idarəetmə forması hakimiyyətin mərkəzləşdirilməsini balanslaşdırırdı.

Kameraçı alimlər arasında ən məşhuru Lorenz fon Şteyndir (1815-1890). Danimarkadan olan Stein Kiel Universitetində dərs deyirdi. Onun əsas əsəri "Die Verwaltungslohre" (8 cilddə "Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi") 1866-1884-cü illərdə Ştutqartda nəşr edilmişdir. Şteyn və onun ardıcılları açıq-aydın dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi ilə məhdudlaşmırdılar; onların təklifləri əsasında kollegial institutları əvəz edən nazirliklərin təşkilində, işçilərin işə qəbulu və hazırlanmasında, idarəetmə aparatının təşkilində mühüm dəyişikliklər həyata keçirilmişdir. Dövlət idarəçiliyi elminin məqsədi, Steynə görə, “sosial idarəetmə prinsiplərinin sözün ən yüksək mənasında həyata keçirilməsidir”.

19-cu əsrin sonlarından yarandığı ölkələrdə kameral elmlər nisbi tənəzzül dövrünə qədəm qoydu, çünki siyasi elm onun dirçəliş dövründə qismən mənimsənildi.

XVIII əsrin sonlarında. və 19-cu əsrin böyük hissəsində idarəetmə məsələlərinə dair çoxlu maraqlı yazılar var idi. Bu dövrün ən səs-küylü adı Alexandre Francois Viviendir. Onun “İdarəetmə haqqında oçerkləri” (birinci nəşr – 1845, ikinci – 1850) dövlət idarəçiliyi elmi sahəsində vahid plan üzrə və özünəməxsus konseptual əsaslarla qurulmuş ilk ciddi əsəri təmsil edir. Vivyenin işinin praktiki nəticələri, dövrün siyasi qeyri-sabitliyinə baxmayaraq, xüsusilə səmərəli idi. İxtisaslaşmış nazirliklər yaradıldı, dövlət qulluqçuları haqqında qanun və onların işə götürülməsi qaydası işlənib hazırlandı, aparat təmərküzləşdirildi, 1848-ci ildə İdarəetmə Məktəbi açıldı.

V.Vilsonun, F.Qudnounun, M.Veberin əsərlərinin meydana çıxması ilə müstəqil elmi istiqamət kimi inzibati və dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin inkişafında yeni mərhələnin başlanmasından danışmaq olar. Onların əsərlərində inzibati və dövlət idarəçiliyinin elmi nəzəriyyəsinin iki fundamental ideyası ifadə edilmiş və işlənmişdir: 1) idarəetmə aparatında islahat aparmaq üçün onu yaxşı bilmək, ona görə də onu elmi mövqelərdən öyrənmək lazımdır; 2) inzibati-dövlət idarəetmə aparatı siyasət sferasından ayrılmalıdır. Bu mərhələnin xronoloji çərçivəsini şərti olaraq 80-ci illərdən müəyyən etmək olar. 19-cu əsr 1920-ci ilə qədər

XIX əsrin sonlarında. alman alimi M.Veber müstəqil tədqiqat sahəsi kimi dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsini ilk ayıranlardan biri olmuşdur - o, əsas mövzu kimi dövlət konsepsiyasını inkişaf etdirmişdir: siyasət və hakimiyyət; bürokratiya; dövlət aparatı.

Veberə görə, dövlət, eləcə də ondan əvvəlki siyasi birliklər qanuni zorakılıq vasitəsi kimi insanların insanlar üzərində hökmranlığıdır. Bəzi insanların başqalarına itaət etdiyi 3 növ daxili səbəbi ayırd etdi:

Ø xarizmatik hökmranlıq (xarizma insanın şəxsi, xüsusən də üstün keyfiyyətləri üzərində qurulan gücdür, məsələn, demaqoqun, kütlənin liderinin gücü);

Ø “qanunilik” əsasında hökmranlıq (qanuni hökumətin məcburi xarakterinə inam və rəhbərlərin işgüzar səriştəsinə görə).

Veberə görə, dövlət öz təkamülündə hər 3 növ güc sistemindən keçmişdir (yaxud da keçir) – birincisi, hakimiyyət ənənələrə, sonra liderlərin xarizmasına və son nəticədə cəmiyyət tərəfindən tanınan qanunlara əsaslanır.

Veber də ilk olaraq təklif etdi bürokratiya nəzəriyyəsi. O, bürokratiyanı hüquqi hökmranlığın ən təmiz növü kimi tanıyırdı. Bürokratiya aşağıdakılarla xarakterizə olunan bir təşkilat növü kimi müəyyən edilir:

v əməyin bölgüsü;

v ixtisas;

v aydın idarəetmə iyerarxiyası;

v qaydalar və standartlar;

v işçinin səriştəsinə əsaslanan işə qəbulun və yüksəlişin vahid prinsipləri.

Veberin fikrincə bürokratiya rasionallaşdırma, yəni sosial proseslərin nizama salınması, sistemləşdirilməsi və ölçülə bilməsi, xüsusən də idarəetmə ilə eyniləşdirilirdi.

1890-cı ildən dövlət idarəçiliyinin öyrənilməsi ABŞ və Qərbi Avropanın aparıcı universitetlərində kurrikulumun bir hissəsinə çevrilmişdir. 20-30-cu illərdə ABŞ və Avropada inzibati-dövlət fəaliyyəti və institutları üzrə tədqiqat mərkəzləri yaranmağa başladı. 20-ci əsr

Növbəti mərhələ inzibati-dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin inkişafında 1920-ci ildən 1950-ci ilə qədər davam etmişdir. Amerikalılar bu illərdə xüsusilə böyük uğurlar əldə etdilər ki, bunu bir sıra səbəblərlə izah etmək olar. Avropa ölkələrindən fərqli olaraq, ABŞ-da artıq o dövrdə ali təhsil müəssisələri kurikulumların tərtibində və müəllimlərin seçimində böyük sərbəstliyə malik idilər. Onlar təcrübə aparmaq, yeni kursları geniş tətbiq etmək imkanı əldə etdilər ki, bunlardan biri də yeni elmin inkişafına və yayılmasına töhfə verən inzibati-dövlət idarəetmə nəzəriyyəsi kursu idi.

Böyük Britaniya və ABŞ-da dövlət idarəçiliyinin tədqiqi 19-cu əsrin sonlarında başlanmışdır. London məktəbində və Oksfordda, Kembricdə, xüsusən Harvardda və digər universitetlərdə davam etdi. Ən böyük töhfəni amerikalı alimlər verib E. Barker, D. Cole, G. Lasky, C. Manning və s. professor W. Wilson, ABŞ-ın gələcək prezidenti, bürokratiyanın müstəqilliyi və silinməzliyi ideyasını elan etdi. O bildirib ki, prezident seçkiləri zamanı siyasi rəhbərliyin dəyişməsi inzibati aparatda öz əksini tapmamalıdır. O, daha çox dövlət idarəçiliyi sistemində istifadə etməyi təklif edib təsirli üsullar təşkili və idarə edilməsi. Hal-hazırda V. Wilsonun bu fikri (siyasət və inzibati aparatın ayrılması) Böyük Britaniyada, ABŞ-da, eləcə də dünyanın bir çox başqa ölkələrində dövlət idarəçiliyinin təşkilinin ən mühüm doktrinalarından birinə çevrilmişdir.

1930-cu illərdə dövlət idarəçiliyi elminin inkişafına inqilabi töhfə verilmişdir. J. M. Keyns. C.Keynsin əsas ideyası ondan ibarətdir ki, dövlət cəmiyyətin inkişafına fəal şəkildə müdaxilə etməli və iqtisadiyyatın inkişafına təsir göstərməlidir. Alim bazar iqtisadiyyatının iqtisadi böhranlar və işsizliyin yaratdığı çatışmazlıqlardan danışıb, antiböhran proqramı təklif edib. 1940-1960-cı illərdə. həm bazar, həm də dövlət tərəfindən tənzimlənəcək iqtisadi sistem konsepsiyası yaradıldı (məsələn, gəlirlərin yoxsul təbəqənin xeyrinə yenidən bölüşdürülməsi, vergi siyasəti, sosial müavinətlər və s. vasitəsilə).

Fransız tədqiqatçıları dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinə mühüm töhfələr vermişlər. A. Esmen“Konstitusiya hüququnun elementləri” kitabında Fransada dövlət idarəçiliyinin əsas prinsipləri təhlil edilmişdir. Digər fransız alimləri - L . Duqi, A. Mişel, M. Oriou- dövlət idarəçiliyi problemlərinə institusional yanaşma işləyib hazırlamışdır. Bu müəlliflərin xüsusiyyəti dövlət idarəçiliyinin özlüyündə yox, yalnız dövlət-siyasi institutlarının öyrənilməsinə kömək etdiyi dərəcədə nəzərə alınmasıdır.

Fransa inkişaf edib diriqizm nəzəriyyəsi müharibədən sonra ölkə iqtisadiyyatının bərpasına, sənaye sahələrinin yenidən qurulmasına və modernləşdirilməsinə, yeni sənaye sahələrinin yaradılmasına görə. Bu nəzəriyyəni həyata keçirmək üçün elan edildi dövlət siyasətinin seçiciliyi prinsipi sənayenin ağır sənaye, kimya, maşınqayırma, neft emalı kimi ən imtiyazlı sahələrinin bərpası və inkişafı üçün. Eyni zamanda, fransız mallarının dünya bazarına çıxarılması məqsədləri həyata keçirilirdi.

Müharibədən sonrakı dövrdə ABŞ-da və Qərbi Avropaİnzibati idarəetmə elminin 2 istiqaməti meydana çıxır:

v "klassik məktəb";

v “insan münasibətləri məktəbi”.

“Klassik məktəb”in nümayəndələridir L. Uayt, F. Taylor, A. Fayol, D. Muni və başqaları.Onlar iddia edirdilər ki, dövlət idarəçiliyi maksimum səmərəliliklə minimal məsrəflərin köməyi ilə qarşıya qoyulmuş məqsədlərə nail olmağa diqqət yetirməlidir. Bunun üçün onlar ixtisaslaşma, mərkəzləşdirmə, sifarişlərin birliyi və s.

Bu istiqamətdə böyük xidmət fransız aliminə məxsusdur A. Fayol, dövlət idarəçiliyinin əsas prinsipləri haqqında nəzəriyyə irəli sürmüşdür. Bu prinsiplərə aşağıdakılar daxildir:

v əmək bölgüsü;

v iyerarxiya;

v komandanlıq birliyi;

v nizam-intizam;

v məsuliyyət və s.

Bu prinsiplərin aşkar olmasına baxmayaraq, əvvəlcə onlar əsasən korporasiyaların idarə edilməsində istifadə olunurdu. Böyük ölçüdə Fayol və onun həmfikirlərinin əsərləri sayəsində administrativ idarəetmədə tədricən korporativ idarəetmə prinsiplərindən istifadə olunmağa başlandı.

Ümumiyyətlə güclü tərəflər Klassik yanaşma inzibati və dövlət idarəçiliyi sistemində bütün idarəetmə münasibətlərinin elmi dərk edilməsində, operativ idarəetmə yolu ilə əmək məhsuldarlığının artırılmasından ibarətdir. Lakin idarəetmənin effektivliyinə insan amilinin həlledici təsir göstərdiyi hallarda bu yanaşmanın istifadəsi açıq şəkildə kifayət deyil.

Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində daha bir təsirli cərəyan “insan münasibətləri məktəbi” idi. O, 1930-cu illərdə, psixologiya hələ başlanğıc mərhələsində olanda yaranıb. İnsan münasibətləri hərəkatı əsasən klassik məktəbin insan amilini təşkilati effektivliyin əsas elementi kimi qəbul etməməsinə cavab olaraq meydana çıxdı. Bu istiqamətin ən məşhur alimləri M.Follet, A.Maslou, E.Mayo, U.Mörfi idi. Onlar öz tədqiqatlarında işçilərin işindən məmnun olmasına səbəb olan psixoloji amillərin təhlilinə diqqət çəkiblər, çünki bir sıra təcrübələrdə psixoloji iqlimi yaxşılaşdırmaq və motivasiyanı artırmaqla əmək məhsuldarlığını artırmağa nail olublar.

Onların əsas fikirləri:

v inzibati aparatın dayanıqlığının təmin edilməsi;

v vəzifəli şəxslərin yaxşı əməyini həvəsləndirmək üçün ən başa düşülən, sadə və qanuni stimulların yaradılması, onların irəli çəkilməsi;

v bürokratiyanın cəmiyyətin xüsusi hörmətli təbəqəsi kimi tanınması;

v məqsədyönlü xüsusi təlim idarəetmə kadrları, ən yaxşıları irəli sürəcək sistemin yaradılması;

Bununla belə, sonrakı araşdırmalar göstərdi ki, yaxşı işçi münasibətləri avtomatik olaraq inzibati təşkilatların məhsuldarlığını artırmır və işçiləri yüksək nəticələr əldə etməyə yönəldən motivasiya sadə iş məmnunluğundan daha vacibdir. İnsan münasibətləri hərəkatının bir hissəsi olaraq dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində istifadə olunan müxtəlif motivasiya modelləri hazırlanmışdır.

İnzibati-dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin inkişafının müasir mərhələsi 1950-ci illərdən başlamışdır. və bu günə qədər davam edir. Müasir dövrün ən təsirli istiqamətləri davranış, sistem və situasiya hesab edilə bilər.

İkinci Dünya Müharibəsindən sonra psixologiya və sosiologiya kimi elmlərin inkişafı, tədqiqat metodlarının təkmilləşdirilməsi iş yerlərində davranışın öyrənilməsini böyük ölçüdə ciddi şəkildə elmi etdi. 50-60-cı illərin ən böyük rəqəmləri arasında. Q.Simon, V.Tompson, D.İstonu qeyd etmək lazımdır. Məhz onlar dövlət idarəçiliyinə yeni yanaşma - davranışçı yanaşmanı inkişaf etdirməyə başladılar. Onların işinin orijinallığı ondadır ki, müəlliflər inzibati xidmətlərin faktiki fəaliyyətini onlarda işləyən fərdlərin və qrupların davranışlarının təhlili yolu ilə izah etməyə çalışıblar.

Davranış elmləri məktəbi şəxsiyyətlərarası münasibətlərin qurulması üsullarına diqqət yetirən insan münasibətləri məktəbindən bir qədər uzaqlaşdı. Bu məktəbin əsas məqsədi, ən ümumi mənada, təşkilatın insan resurslarının səmərəliliyini artırmaqla onun səmərəliliyini artırmaq idi.

60-cı illərin əvvəllərindən. dövlət idarəçiliyində sistemli yanaşma sürətlə populyarlaşır ki, bu da D.İston, Q.Almond, T.Parsonsun işi ilə daha da asanlaşdırılıb. Sistemlər nəzəriyyəsinin dövlət idarəçiliyinə tətbiqi menecerlərin bütün təşkilatı xarici dünya ilə ayrılmaz şəkildə əlaqəli olan tərkib hissələrinin vəhdətində görmək vəzifəsini xeyli asanlaşdırdı. Bu yanaşma həm də müxtəlif dövrlərdə dövlət idarəçiliyinin nəzəriyyə və praktikasında üstünlük təşkil edən əvvəlki məktəblərin töhfələrini birləşdirməyə kömək etdi.

Əsas fikir sistemli yanaşma elementlərin, alt sistemlərin və bütün dövlət idarəçiliyi sisteminin qarşılıqlı əlaqəsini və asılılığını tanımaqdan ibarətdir. xarici mühit, yəni. bütövlükdə cəmiyyətlə. Bu, inzibati-dövlət idarəetmə sistemində və bütövlükdə sistemlə cəmiyyət arasındakı əlaqəni nəzərdən keçirməyə imkan verir. Bu yanaşma o deməkdir ki, cəmiyyət daim inkişafda və dəyişməkdə olduğundan dövlət idarəçiliyi strategiyası dəqiq proqnozlaşdırma və planlaşdırma obyekti ola bilməz. Bununla belə, bu yanaşma inkişafa diqqət yetirir strateji idarəetmə, inzibati və dövlət idarəçiliyinin ümumi məqsəd və davranış üsullarını müəyyən etmək.

Bu gün sistemli yanaşma həm dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində, həm də ümumilikdə elmi idarəetmədə ən təsirli sahələrdən biridir.

Dövlət idarəçiliyinin funksiyalarına, inzibati strukturların səmərəliliyinə təsir edən əsas dəyişənlərin təhlili əsas nailiyyətdir. situasiya yanaşması sistem nəzəriyyəsinin məntiqi davamı oldu. 1970-ci illərin əvvəllərində yaranmışdır. elmin bilavasitə konkret situasiya və şəraitə tətbiqi imkanlarından istifadə edərək dövlət idarəçiliyinin inkişafına mühüm töhfə vermişdir. Situasiya yanaşmasına uyğun işlənmiş ən məşhur nəzəriyyələr “yumşaq düşüncə” və “təşkilati kibernetika” anlayışlarıdır.

Dövlət idarəçiliyinə situasiya yanaşmasının tərəfdarları optimal strukturların mövcud olmadığını iddia edirlər. Situasiya yanaşmasının mərkəzi ideyası vəziyyətin təhlili, yəni müəyyən bir zamanda müəyyən bir inzibati təşkilata güclü təsir göstərən xüsusi vəziyyətlər toplusudur. Diqqət daim yeni vəziyyətə yönəldiyindən bu yanaşma çərçivəsində “situasiyalı düşüncə” xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Bu yanaşmadan istifadə edərək, menecerlər müəyyən bir vəziyyətdə təşkilatın məqsədlərinə çatmaqda hansı üsulların daha çox kömək edəcəyini daha yaxşı başa düşə bilərlər.

Birləşmiş Millətlər Təşkilatı dövlət idarəçiliyi elminin populyarlaşdırılmasında və yayılmasında böyük rol oynayır. 1967-ci ildən BMT-nin himayəsi altında mütəmadi olaraq inzibati və dövlət fəaliyyətinin problemləri üzrə ekspertlərin beynəlxalq görüşləri keçirilir.

Bu gün deyə bilərik ki, dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi beynəlxalq səviyyədə tanınır və müstəqil elmi intizam kimi rəsmi statusa malikdir.

Təəssüf ki, Rusiyada dövlət idarəçiliyi elmi bu yaxınlarda rəsmi şəkildə tanınıb. Marksist-leninizm ideologiyasının hökmranlığı dövründə dövlət idarəçiliyinə “partiyanın aparıcı və rəhbər rolu” nöqteyi-nəzərindən baxılırdı. Məqsədlərin müəyyən edilməsi, qərarların qəbul edilməsi, sosial inkişaf proqram və planlarının işlənib hazırlanması və qiymətləndirilməsi kimi ən mühüm elementlər dövlət idarəçiliyinin səlahiyyətlərindən çıxarılıb. Dövlət idarəçiliyinin vəzifələri mahiyyətcə dövlət strukturlarından kənarda qəbul edilmiş partiya qərarlarının icrasını təmin etməkdən ibarət idi. Dövlət idarəçiliyi yalnız icra və idarəetmə fəaliyyətini əhatə edirdi; onun mənası aydın “əmr – icra” formuluna endirildi. Dövlət idarəçiliyinin fəaliyyətində tənqidi iradlara, alternativ həll yollarına, hər hansı yaradıcı məqamlara yol verilməyib.

Məhz buna görə də partiya nomenklaturasının hökmranlıq etdiyi illərdə dövlət idarəçiliyi elminə sadəcə olaraq ehtiyac yox idi. Bu, açıq-aydın yalan olan "burjuaziya" hesab olunurdu.

Ona görə də bu gün dövlət idarəçiliyi sahəsində elmin inkişafı təcrübəsini araşdırmaq və ümumiləşdirmək çox vacibdir. Dövlət fəaliyyətinin təşkili ilə bağlı beynəlxalq konseptual aparat, BMT ekspertlərinin materialları var, onlardan istifadə oluna bilər və edilməlidir.

Bu gün inzibati və dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində tarixən formalaşmış bir neçə məktəb və istiqamətlər fərqləndirilir. Onların arasında Amerika, İngilis, Fransız və Alman liderləri var.

Amerika və Britaniya Dövlət İdarəçilik Məktəbləri

Bu məktəblərin ən görkəmli nümayəndələri bunlardır: İ. Berlin, E. Birç, R. Rouz, B. Barri, M. Oakşott, P. Çeklend, L. Uayt, V. Uilson, A. Maslou, A. Şik.

Amerika idarəetmə məktəbinin əsas xüsusiyyətlərindən biri tədqiqatın empirik diqqət mərkəzində olmasıdır. Artıq Amerika dövlət idarəçiliyi məktəbinin inkişafının ilkin mərhələlərində onun bir çox görkəmli nümayəndələri təkcə nəzəriyyəçilər deyil, həm də praktiklər idi. ABŞ-ın 28-ci prezidenti U.Vilson Amerika məktəbinin banisi hesab olunur.

Haqlı olaraq Amerika məktəbində klassik cərəyanın banilərindən biri sayılan professor L.Uayt Dövlət Qulluğu Məsələləri üzrə Komissiyanın üzvü kimi böyük praktik fəaliyyətə rəhbərlik etmişdir. Onun fundamental nəzəri işi "Dövlət idarəçiliyi elminə giriş" (1926) bir çox cəhətdən Vasilenkonun ABŞ-da dövlət idarəçiliyi təcrübəsinin ümumiləşdirilməsidir. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Nəşriyyat Korporasiyası, 2001. - 200 s ..

Amerika məktəbində “insan münasibətləri məktəbi”nin nümayəndələri: Meri P.Follet, E.Mayo, A.Maslou inzibati xidmətlərin faktiki fəaliyyətini onlarda çalışan fərdlərin və qrupların davranışlarının təhlili yolu ilə izah etməyə çalışmışlar.

1950-ci illərdə Amerika məktəbində dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində yeni bir istiqamət yarandı - davranış yanaşması, insan münasibətləri məktəbindən fərqli olaraq, şəxsiyyətlərarası münasibətlərin qurulması üsullarına diqqət yetirdi. Bu yanaşma çərçivəsində dövlət idarəçiliyində uğurla istifadə olunan bir çox təhlil vahidləri hazırlanmışdır.

Q.Simon “həll” anlayışını təqdim etmiş və ondan həm sırf nəzəri, həm də empirik mənada istifadə imkanlarını inkişaf etdirmişdir. Bu gün “qərar qəbulu” paradiqması Vasilenkonun inzibati və dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində idarəetmə proseslərinin öyrənilməsində ən ümumi konsepsiya kimi tanınır. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Nəşriyyat Korporasiyası, 2001. - 200 s ..

D.Trumen dövlət idarəçiliyində analitik məqsədlər üçün istifadə olunan “maraqlar qrupu” anlayışını təklif etmişdir. Bunlar “dövlət qurumları vasitəsilə öz tələblərini irəli sürən və ya əksinə, sonuncuya tələblər qoyan” Vasilenkonun “ortaq dəyərləri və münasibəti olan” qruplardır. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Nəşriyyat Korporasiyası, 2001. - 200 s ..

K. Deutsch təhlil vahidi kimi mesajı, həmçinin onun paylanması kanallarını təklif etdi. D.İston R.Dahl, C.Heineman, D.Waldo, D.Trumenin yaradıcılığına əsaslanaraq, bixeviorizmin əsas ideyalarını sistemləşdirmişdir. Davranış yanaşması çərçivəsində D.Makqreqor X və Y nəzəriyyələrini (statik və dinamik nəzarət nəzəriyyələri) və F.Hersberq Vasilenkonun motivasiya gigiyena nəzəriyyəsini işləyib hazırlamışdır. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Nəşriyyat Korporasiyası, 2001. - 200 s ..

Beləliklə, inzibati və dövlət idarəçiliyinin öyrənilməsi perspektivi idarəetmə prosesində fərdlərin sosial-psixoloji münasibətlərinin öyrənilməsinə doğru dəyişmiş və bu, “bihevioralizm” nümayəndələrinin mikrososiologiya (sosiometriya) prinsiplərindən geniş istifadə etməsinə səbəb olmuşdur. Eyni zamanda, getdikcə aydın oldu ki, cəmiyyətdə siyasi və idarəetmə münasibətlərinin mahiyyəti fərdlərin psixoloji dünyası ilə deyil, əksinə, sosial münasibətlərin özü sosial-psixoloji quruluşa münasibətdə həlledicidir. şəxsiyyət Tumanova AS XX əsrin Qərb sosial alimlərinin vətəndaş cəmiyyəti konsepsiyaları // Rusiyada və xaricdə vətəndaş cəmiyyəti. 2013. No 1. S. 10 - 15..

Bu hal ənənəvi bixevioralizmə tənqidi münasibətin inkişafına kömək etdi və İkinci Dünya Müharibəsindən sonra dövlət idarəçiliyində yeni cərəyanların - “post-bixevioralizm”, “modernizm” və “struktur funksionalizm”in yaranmasına səbəb oldu.

50-ci illərin ortalarından struktur-funksional metod inzibati-dövlət idarəetmə nəzəriyyəsində populyarlaşdı ki, buna D.İston, Q.Almond, T.Parsons Tumanov A.S. XX əsrin Qərb sosial alimlərinin vətəndaş cəmiyyəti konsepsiyaları // Rusiyada və xaricdə vətəndaş cəmiyyəti. 2013. No 1. S. 10 - 15..

Dövlət idarəçiliyini struktur və funksional təhlil baxımından nəzərdən keçirən amerikalı politoloqlar əsas diqqəti mövcud inzibati və dövlət idarəçiliyi sisteminin inteqrasiyasına və sabitliyinə kömək edən və ya maneə törədən amillərə yönəldiblər. Sosial sabitlik ideyasına sadiqlik getdikcə Amerika dövlət idarəçiliyi məktəbinin müəyyənedici xüsusiyyətinə çevrilir. O, nəzəri fərziyyələrində A.Maslou, M.Makqreqor, R.Likertin əsərlərindən çox şey götürür.

Amerika dövlət idarəçiliyi məktəbinin əlamətdar xüsusiyyətləri bunlardır: dövlət idarəçiliyi sferasının elmi fən kimi nəzərdən keçirilməsi; dövlət idarəçiliyi prosesində psixoloji və motivasiya amillərinin öyrənilməsi; idarəetməyə praqmatik yanaşma; inzibati və büdcə proseslərinin sinxronlaşdırılması; mərkəzsizləşdirmə nəzəriyyəsinin inkişafı; dövlət və özəl idarəetmənin yaxınlaşması.

ABŞ Dövlət İdarəçilik Məktəbində olduğu kimi, Britaniya Məktəbi də dövlət idarəçiliyinin öyrənilməsində, hakimiyyətlə cəmiyyət arasında qarşılıqlı əlaqənin psixoloji və motivasiya amillərinin öyrənilməsində institusional və iqtisadi (praqmatik) yanaşmadan istifadə edir Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Nəşriyyat Korporasiyası, 2001. - 200 s ..

İngilis akademik sosial elmləri sistemində dövlət idarəçiliyinin öyrənilməsi ötən əsrin sonlarında, London Universitetində London İqtisadiyyat və Siyasi Elmlər Məktəbinin əsası qoyulan zaman başlanmışdır.

1950-60-cı illərdə London İqtisadiyyat Məktəbinin Siyasi Elmlər Departamentinə rəhbərlik etmiş ingilis filosofu M.Oakşott dövlət idarəçiliyinin iki konsepsiyasını işləyib hazırlamışdır: hədəf və mülki Qolubtsov V.G. Xarici ölkələrin qanunvericiliyində xüsusi hüquq münasibətlərində dövlət adından çıxış edən orqanların sistemi və hüquqi statusu // Perm Universitetinin bülleteni. Hüquq Elmləri. 2013. No 4. S. 147 - 154..

Sistemlilik əlamətini reallıqdan onun idrak prosesinə köçürən Peter Çeklandın “yumşaq təfəkkür” sistemi ingilis “ictimai idarəetmə” məktəbində ən böyük təsirə malikdir. Bu yanaşma müxtəlif baxış və mövqelərin öyrənilməsi, onların konkret şəraitdə legitimliyinin müzakirəsi yolu ilə idarəetmə proseslərini strukturlaşdırmağa imkan verir.

İngilis məktəbinin digər yeni istiqaməti təşkilati kibernetikadır. S.Beer təşkilati kibernetikanın mərkəzi konsepsiyasını - balanslaşdırma sistemini təqdim etdi: hətta sistemin yaradılması zamanı bu dəyişiklikləri proqnozlaşdırmaq mümkün olmasa da, ətraf mühitdəki dəyişikliklərə cavab verməyə qadirdir.

İngilis məktəbinin tədqiqatlarında daha çox dövlət idarəçiliyi kontekstində hakimiyyətin legitimliyi və nüfuzu problemlərinin öyrənilməsinə diqqət yetirilir; dövlət idarəçiliyində ictimai rəy və hökumətin parlament qarşısında məsuliyyəti; kibernetik yanaşma, dövlət idarəçiliyinin ətraf mühitdəki dəyişikliklərə cavab verə bilən və onun mürəkkəbliyinə uyğun olan tarazlıq sistemi kimi nəzərdən keçirilməsində ifadə olunur. İngilis məktəbi Amerika məktəbi Ustinoviç E.S., Novikova T.P.-nin əhəmiyyətli təsiri altındadır. Dövlət idarəçiliyinin müasir nəzəriyyələri: əsas anlayışlar və onların xüsusiyyətləri // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2011. No 9. S. 16 - 22..