Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

http://www.allbest.ru/ saytında yerləşdirilib

Giriş
2.2 Sosial proqramların hazırlanması üçün Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Əhalinin Sosial Dəstəyi Komitəsinin funksiyaları
2.3 Murmanskda proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi qaydası
2.4 Sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi
Fəsil 3. Murmansk bələdiyyəsində həyata keçirilən sosial proqramların səmərəliliyinin artırılması yolları.
3.1 Sosial proqramların hazırlanmasındakı çatışmazlıqlar və Murmansk Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin sosial proqramlarının effektivliyinin qiymətləndirilməsinin təkmilləşdirilməsi ehtiyacının əsaslandırılması.
3.2 Sosial proqramların işlənib hazırlanması və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyasının təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətləri
3.3 “2010-cu il üçün əlilliyi olan şəxslərə sosial dəstək üzrə əlavə tədbirlər” sosial proqramının nümunəsindən istifadə etməklə sosial proqramın effektivliyinin qiymətləndirilməsinin təkmilləşdirilməsi yolları.
Nəticə
Biblioqrafiya
Proqramlar

Giriş

Tədqiq olunan problemin aktuallığı sosial sahədə büdcə xərclərinin səmərəliliyinin təhlili üçün müasir vasitələrdən istifadənin əhəmiyyəti, habelə məhdud büdcə vəsaitlərindən istifadə problemini həll edən dövlət və bələdiyyə orqanları üçün əldə edilən nəticələrin dəyəri ilə izah olunur. .

Sosial proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsinin özəlliyi ondan ibarətdir ki, əgər nəticələr müəyyən müddət ərzində qiymətləndirilə bilərsə, o zaman nəticələrin qiymətləndirilməsi yalnız proqram başa çatdıqdan sonra mümkündür.

Heç kimə sirr deyil ki, sosial sahədə ən aktual problemlər sırasında həm mövcud, həm də hazırlanmaqda olan proqramların kifayət qədər maliyyələşdirilməməsi problemi daha çox qeyd olunur. Eyni zamanda, unudulur ki, bu problemin aktuallığına baxmayaraq, maliyyələşdirmə son nəticəyə nail olmaq üçün sadəcə zəruri resursdur - cəmiyyətdə sosial gərginliyin azaldılması, imkansız ailələrin rifahının və iqtisadi müstəqilliyinin artırılması. Büdcələrin qeyri-şəffaflığı və resurslara müstəsna diqqət siyasi qərarların effektivliyinə və bələdiyyələrin sosial xidmətlərin keyfiyyətini yüksəltmək imkanlarına təsir edən ən ciddi amillər hesab edilə bilər. Xidmətin və ya sosial yardımın göstərilməsinin faktiki nəticələri bələdiyyə müəssisəsinə, sosial işçiyə və ya məşğulluq xidmətinin işçisinə məlum olsa belə, idarəetmə orqanları, bir qayda olaraq, onlardan hesabat tələb etmir və buna görə də nəticəyə görə pul ödəmirlər. , lakin ən yaxşı halda proses üçün və ya - ən pis halda - prosesi nümayiş etdirmək üçün. Eyni zamanda, xidmət və ya yardım göstərəni nəticələrə nail olmaq üçün həvəsləndirmək, habelə onlara nail olmaq üçün onun məsuliyyətini təmin etmək üçün effektiv mexanizmlər mövcud deyil.

Sosial proqram rus siyasəti

Mövcud vəziyyəti dəyişmək və diqqəti büdcə xərclərinin səmərəliliyinə yönəltmək üçün mövcud vasitələrdən biri sosial proqramların qiymətləndirilməsidir. Qiymətləndirmə təkcə bələdiyyə orqanlarının diqqətini əldə edilmiş nəticələrin və əldə edilmiş effektin diaqnostikasına cəlb etmir (həm keyfiyyət, həm də kəmiyyət üsulları), həm də analitik bazanı təkmilləşdirir və bələdiyyələrin mədəniyyətini yüksəldir. O, düzgün və vaxtında suallar verməyə, büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi və sosial siyasətin işlənib hazırlanması və ya tənzimlənməsi ilə bağlı qərarlara analitik yanaşmalar hazırlamağa imkan verir.

Tədqiqatın obyekti sosial proqramlardır.

Tədqiqatın mövzusu Murmanskda sosial proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsi meyarlarıdır.

Tədqiqatın məqsədi sosial proqramların effektivliyini qiymətləndirmək və onların icrasının səmərəliliyini artırmaq yollarını tapmaqdır.

Bu məqsəd aşağıdakı vəzifələrin həllini nəzərdə tutur:

1) sosial siyasətin mahiyyətini müəyyən edir;

2) sosial əhəmiyyətli layihə və proqramların hazırlanmasının ən mühüm nəzəri aspektlərini müəyyən etmək;

3) Rusiya Federasiyasında, bölgələrdə və bələdiyyələrdə sosial layihələrin və proqramların hazırlandığı normativ bazanı araşdırmaq;

4) Murmansk şəhər administrasiyasının səhiyyə və əhalinin sosial dəstəyi komitəsinin sosial əhəmiyyətli layihə və proqramların hazırlanması, həyata keçirilməsi və monitorinqi təcrübəsini öyrənmək; mövcud metodları təhlil etmək;

5) Murmansk şəhərində həyata keçirilən sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi prosesinin təkmilləşdirilməsi yollarını müəyyən etmək.

Elmi tədqiqat metodologiyası aşağıdakı kimidir:

sosial proqramları müəyyən edilmiş prinsiplərdən, ardıcıl mərhələlərdən, həyata keçirilməsinin və icrasına nəzarətin üsullarından, vasitələrindən və üsullarından ibarət sistem kimi öyrənməyə imkan verən sistemli yanaşma;

müasir cəmiyyətdə insanın əsas dəyər kimi tanınmasına yönəlmiş humanist prinsip, sosial proqram isə onun həyat keyfiyyətini yüksəltmək vasitəsi kimi;

sosial proqramların tərtibi məqsədinə nail olmaq üçün ardıcıl həyata keçirilən addımların tərkibini tənzimləyən struktur yanaşma;

sosial proqramların həyata keçirilməsinin həqiqi faydalılığını və keyfiyyətini adekvat qiymətləndirməyə imkan verən funksional yanaşma.

Tədqiqat zamanı aşağıdakı üsullardan istifadə edilmişdir:

sosial proqramların fərqli elementlərini vahid bir bütövlükdə birləşdirməyə imkan verən sintez;

təhlil, bunun əsasında məqsəd qoyma prosesini parçalamaq (bütün sosial proqramların hər birini onun tərkib hissələrinə bölmək), layihələndirmə, layihələşdirmə, icra, icra və nəzarət mərhələlərini vurğulamaq;

sosial proqramların tərtibi üçün mövcud prinsipləri, onların tərtibi üsullarını və bələdiyyə səviyyəsində onların icrasına nəzarətin mövcud üsullarını qruplaşdırmağa imkan verən ümumiləşdirmə;

müqayisə, bunun əsasında “layihə” və “proqram” anlayışlarında əsas fərq müəyyən edilmiş, mövcud sosial proqramların təhlili aparılmışdır;

sosial layihə və proqramların növlərini müəyyən etməyə imkan verən fərqləndirmə;

inteqrasiya, bunun əsasında sosial proqramlar vahid bütövlük formasını alır və məqsədlərindən asılı olaraq qruplara birləşdirilə bilər.

Tədqiqatın nəzəri əsasını A.G. Voronina, V.B. Zotova, V.N. İvanova, E.A. Utkin və başqaları bələdiyyə idarəçiliyi və idarəçiliyinin, o cümlədən sosial sahədə nəzəriyyə və praktika problemlərini ətraflı öyrənmişlər; N.N. Znamenskaya, V.E. Roxçina, M.V. Sviridenko, sistematik yanaşmaya əsaslanaraq, "Əhalinin həyat keyfiyyəti", "Aztəminatlılara dəstək" məcburi alt bölmələrini özündə birləşdirən bələdiyyə formalaşması-qəsəbəsinin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı üçün standart proqram üçün strateji planlaşdırma texnologiyalarını işləyib hazırlayır. vətəndaşlar” (pensiyaçılar, əlillər, çoxuşaqlı ailələr, natamam və gənc ailələr, işsizlər); A.V. Sosial layihə və proqramların effektivliyinin tədqiqi, qiymətləndirilməsi və monitorinqi təcrübəsi ilə məşğul olan Kuzmin.

Tədqiqatın məlumat bazası normativ sənədlər, xüsusən də Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi, Rusiya Federasiyasının federal qanunları: "Dövlət sosial yardımı haqqında", "Əlillərin sosial müdafiəsi haqqında". Rusiya Federasiyası”, “Əhaliyə sosial xidmətlərin əsasları haqqında”, “Yaşlı vətəndaşlar və əlillər üçün sosial xidmətlər haqqında”, “Rusiya Federasiyasında sosial sığorta fondunun 2008-ci il üçün və planlaşdırma dövrü üçün büdcəsi haqqında” 2009 və 2010"; “Dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlərin verilməsi haqqında”; Murmansk vilayətinin "Murmansk vilayətində bələdiyyə xidməti haqqında" Qanunu, Murmansk şəhəri administrasiyasının qərarları: "Murmansk şəhəri administrasiyasının səhiyyə və sosial dəstək komitəsi haqqında əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında", idarə və bələdiyyə məqsədli proqramlarının təsdiq edilməsi haqqında və s.

Müdafiə üçün aşağıdakı müddəaların daxil edilməsi məqsədəuyğundur:

1. İnzibati və sosial islahatlar kontekstində bələdiyyə əhalisinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasının ən mühüm istiqaməti sosial proqramların hazırlanmasıdır - sonradan bələdiyyə sosial xidmətlərinin yerləşdirilməsi və həyata keçirilməsi şəklində sosial xidmətlərə keçidlə. faktiki göstərilən xidmətlərə görə ödəniş prinsipi üzrə sifarişlər (nəticələr əsasında).

2. Mövcud sosial proqramların əsas problemi onların kəmiyyət xarakteristikalarının və fəaliyyət göstəricilərinin məzmununun olmamasıdır, ona görə də işlənib hazırlanması və tərtibi metodologiyasının təkmilləşdirilməsi, ilk növbədə, fəaliyyət göstəricilərinin qiymətləndirilməsi və monitorinq blokunda həyata keçirilməlidir.

Tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti sosial proqramların hazırlanmasında və həyata keçirilməsində və onların icrasına nəzarətdə Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Əhalinin Sosial Dəstəyi Komitəsinin rəhbərləri və mütəxəssislərinin tövsiyələrindən istifadə etmək imkanındadır.

İş struktur olaraq aşağıdakılardan ibarətdir: giriş, üç fəsil, nəticə, biblioqrafiya, əlavələr.

Birinci (nəzəri) fəsil sosial proqramların tərtibinin nəzəri aspektlərini araşdırır, xüsusən: normativ hüquqi bazanı, sosial layihə və proqramların növlərini xarakterizə edir və bələdiyyə satınalmalarının şəhər sakinlərinə sosial xidmətlərin göstərilməsi forması kimi rolunu müəyyən edir. zəmanətli maliyyə mənbələri ilə müqavilə əsasında.

İkinci (analitik) fəsil sosial proqramların hazırlanması, sosial proqramların qiymətləndirilməsi texnologiyası, onların monitorinqi və auditi üçün Murmansk şəhər administrasiyasının sağlamlıq və sosial dəstək komitəsinin fəaliyyətində istifadə olunan sosial proqramların tərtibi üsullarına həsr edilmişdir.

Üçüncü (tövsiyə xarakterli) fəsildə Murmansk Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin sosial proqramların işlənib hazırlanması, onların effektivliyinin qiymətləndirilməsi üzrə işinin təhlilinin nəticələri yer alır və sosial proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsinin təkmilləşdirilməsi yolları təklif olunur.

Fəsil 1. Sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin nəzəri aspektləri

1.1 Rusiya Federasiyasında sosial siyasətin mahiyyəti və məqsədi

Sosial siyasət dedikdə, bir qayda olaraq, əhalinin güzəranının dəstəklənməsinə yönəlmiş konkret tədbirlər və fəaliyyətlər məcmusu (sistem) başa düşülür. Volgin N.A. Sosial siyasət. - M.: İmtahan, 2005. - S. 7. Sosial siyasət sosial proqramların həyata keçirilməsinə, əhalinin gəlirlərinin, həyat səviyyəsinin qorunmasına, məşğulluğun təmin edilməsinə, sosial sferanın sektorlarının dəstəklənməsinə, sosial münaqişələrin qarşısının alınmasına yönəlmiş tədbirlər sistemidir. Elə orada. - S. 8.

Sosial siyasətin məqsədi cəmiyyətdə əlverişli sosial iqlim və sosial harmoniya, əhalinin əsas həyati tələbatlarının ödənilməsini təmin edən şərait yaratmaqdır.

Sosial siyasət çoxşaxəli proses və struktur cəhətdən mürəkkəb hadisədir. Yalnız bir-iki göstərici və meyar əsasında çox vacib olsa da, məsələn, əmək haqqının səviyyəsi, işsizlik və s.-yə əsaslanaraq onun vəziyyətinə real və hərtərəfli qiymət vermək problemlidir.

Böyük vahid kompleksə - sosial və əmək sferasına daxil olan sosial siyasətin əsas elementləri sosial sferanın sektorlarıdır (təhsil, səhiyyə, mədəniyyət, idman, turizm, mənzil-kommunal təsərrüfatı və s.); əmək bazarı, məşğulluq, işsizlik; sosial tərəfdaşlıq; sosial müdafiə; əmək haqqı və əməyin mühafizəsi; sosial sığorta; pensiya sistemi və s.

Federal səviyyədə, Federasiyanın subyekti və müvafiq dövlət orqanları səviyyəsində sosial siyasət daha çox çərçivə, normativ-təsdiqedici xarakter daşıyır (müvafiq qanunlar, fərmanlar, qərarlar və s. işlənib hazırlanır və qəbul edilir). Real, konkret sosial siyasət, bir qayda olaraq, rayon, bələdiyyə və korporativ səviyyədə “konkret şəxslə üz-üzə” həyata keçirilir. Məhz burada o, son təcəssümünü tapır və effektivliyini və təsirini qeyd edir.

Uzun illər Rusiyada sosial siyasət bütün səviyyələrdə hökumətin ən zəif həlqəsi olaraq qalır və əhalinin müxtəlif təbəqələri, siyasi partiyalar və ictimai hərəkatlar arasında narazılıq yaradır. Bu, daha çox onun real sosial siyasət aspektində sosial idarəetmə texnologiyalarına diqqət yetirməsi ilə bağlıdır. Bu siyasəti xarakterizə etmək olar:

1) dövlətin və onu təmsil edən vəzifəli şəxslərin (prezident, hökumətin sədri, regional rəhbərlər və s.) və hüquqi şəxslərin (bütün səviyyələrdə qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları, konkret sosial sistemlər və xidmətlər), tərəflərin konsepsiyası və fəaliyyət proqramı kimi. , hərəkatlar, ayrı-ayrı siyasi liderlər;

2) müəyyən sosial zaman və konkret ərazi-hüquqi məkanda (inzibati-ərazi vahidi: ölkə, rayon, rayon, şəhər və s.) faktiki həyata keçirilən mürəkkəb sosial texnologiya kimi.

Bu ilə xarakterizə olunur:

aşağı səbəb əlaqəsi və aşkar situasiya. Nəticədə, görülən tədbirlər ilk növbədə böhranlı və ya böhrandan əvvəlki sosial vəziyyətlərin həllinə yönəldilir. Onlar əsasən bu vəziyyətlərin yaratdığı ictimai-siyasi rezonansı yumşaltmağa yönəlib;

iqtisadiyyatdan və sosial-iqtisadi proseslərdən ikinci dərəcəli, buna görə də onun maliyyə və iqtisadi resurslardan birbaşa asılılığı;

mövcud dövlət hakimiyyətinin saxlanmasına, buna görə də hakimiyyətin sabitliyinin asılı olduğu təbəqələrin, sosial qrupların və təbəqələrin sabit sosial maraqlarına ilkin dəstək vermək;

hökumət rəhbərləri və dövlət qulluqçuları tərəfindən real sosial siyasətin mahiyyətini və məzmununu dərk etməsindən asılılıq;

nisbətən əhəmiyyətsiz dinamizm;

sosial sferanın idarə olunması üçün proqram-məqsədli mexanizmdən üstünlük təşkil edən, proqramın icrasının nisbətən qısa müddətlərinə diqqət yetirilməsi. Volgin N.A. Sosial siyasət. - M.: İmtahan, 2005. - S. 167.

Real sosial siyasətin həyata keçirilməsinin əsas yolları hüquqi, iqtisadi, maliyyə, sosial-psixoloji, təşkilati, texniki və informasiya vasitələrindən və rıçaqlarından istifadə etməklə vətəndaşlara minimum sosial təminatlar vermək, sosial partlayışların qarşısını almaq, müxtəlif sahələrdə islahatların mümkün mənfi nəticələrini yumşaltmaqdan ibarətdir. mövcud hökumət tərəfindən həyata keçirilən insanların həyatının.

Real sosial siyasətin əhəmiyyətini azaltmadan, etiraf etmək lazımdır ki, belə bir yanaşma, ilk növbədə, böhran vəziyyətlərinin, sosial risklərin qarşısının alınmasına, qabaqcadan gözlənilməsinə yönəlmiş dövlət idarəetmə institutlarının qurulmasına imkan vermir ki, bu da baş verməsi genişmiqyaslı sosial siyasətin zəruriliyinə səbəb olur. miqyaslı sosial yardım, dəstək və müdafiə. Bu baxımdan, strateji planlaşdırma Rusiya və onun ayrı-ayrı regionları üçün aktual olmalıdır - uzaq məkan-zaman ölçüsündə onlara nail olmaq üçün zəruri olan məqsədlər və qərarların seçilməsi prosesi. Bu prosesdə uzunmüddətli sosial proqramlar aparıcı rol oynayır.

1.2 Sosial əhəmiyyətli layihə və proqramların konsepsiyası və məqsədi

Sosial əhəmiyyətli layihə və proqramların mahiyyəti və məqsədi müəyyən edilərkən ilk növbədə onların təsvir etdiyi anlayışların əlaqəliliyini qeyd etmək lazımdır. Demək olar ki, bütün tədqiqatçıların qeyd etdiyi anlayışların bu oxşarlığı, təbii ki, bələdiyyə səviyyəsində sosial proqramlar hazırlayanların qarşılaşdıqları ilk çətinliyə səbəb olur. Zorenko A.V. Bələdiyyə səviyyəsində sosial proqramlar. - M., 2008. - S. 116.

Layihə işlənmiş plan, sənədin ilkin mətnidir. Daha müasir anlayışda layihə təkcə planın özü deyil, həm də müəyyən edilmiş planı real şəraitdə həyata keçirmək üçün fəaliyyətdir. Proqram (yunan dilindən programma - elan, əmr, əmr) müəyyən bir məqsədə çatmağa (müəyyən vəziyyətin dəyişdirilməsinə) yönəlmiş fəaliyyət planı, iş, əsas müddəa və məqsədlərin məzmunu və bu fəaliyyətin özüdür. məhdud vaxt və əvvəlcədən müəyyən edilmiş resurslardan istifadə. Vernikova A.O. Sosial layihələr və proqramlar: ümumi prinsiplər, müxtəlif üsullar. - M., 2009. - S. 112, 115.

Bu təriflər, gördüyümüz kimi, təsvir etdikləri anlayışları çox qeyri-müəyyən şəkildə məhdudlaşdırır; “Sosial layihə” və “sosial proqram” anlayışları arasında aydın fərq yoxdur. Sosial layihə həm şəhərsalma məntəqəsinin sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırılması çərçivəsində sosial əhəmiyyətli proqramın tərtibi üzrə fəaliyyətdir, həm də əslində bu fəaliyyətin məhsulu, sistemli yanaşma əsasında yaradılmışdır. və müəyyən edilmiş metodoloji konsepsiyalar əsasında tərtib edilmişdir. Sarantseva E.I. Bələdiyyələr üçün sosial proqramlar hazırlayanlar üçün: nəzəri-metodoloji prinsiplər və proqramların nümunələri. - Sankt-Peterburq, 2010. - S. 45 - 46.

Sosial proqram müəyyən sosial problemin həllinə yönəlmiş proqramdır. Bir qayda olaraq, sosial proqramların sosial və sosial-iqtisadi effekti vətəndaşların və bütövlükdə cəmiyyətin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasında ifadə olunur. Nəhayət, sosial layihələrin/proqramların icrası prosesində ən çox sosial xarakterli aktual problemlər həll olunur: yoxsulluğun, ölümün azaldılması, evsizlərin sayının azaldılması və s. Vernikova A.O. Sosial layihələr və proqramlar: ümumi prinsiplər, müxtəlif üsullar. - M., 2009. - S. 117.

Sosial proqramın əsas fərqləndirici xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, onlardan hər hansı birinin əsasını məqsəd qoyma prinsipi təşkil edir. Sosial proqramın məqsədi keyfiyyət, kəmiyyət və vaxtında müəyyən edilmiş elmi əsaslandırılmış proqnozlaşdırıla bilən nəticələrə nail olmaqdır.

Qarşıya qoyulan məqsəd bələdiyyə əhalisinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasıdır. Bu baxımdan “məqsədli sosial proqram” anlayışı aktual görünür.

Məqsədli sosial proqram - şəhər büdcəsindən və şəhər büdcədənkənar fondlarından tam və ya qismən maliyyələşmə yolu ilə şəhərin bələdiyyə sosial ehtiyaclarını ödəmək üçün işlənib hazırlanmış resurslar, icraçılar və müddətlərlə əlaqəli tədbirlər məcmusudur.

Bundan əlavə, bu tədqiqatın mövzusu çərçivəsində “sosial layihə” və “sosial proqram” anlayışları arasında mövcud fərqə aydınlıq gətirmək məqsədəuyğun görünür: verilmiş təriflərdən birincisini özəlliklə bağlı hesab etmək lazımdır. ikincisi: sosial proqram müxtəlif vaxtlarda həyata keçirilən və əhəmiyyətlilik dərəcəsinə görə bir neçə müxtəlif sosial layihələri ehtiva edə bilər. Eyni zamanda sosial proqram çərçivəsində onun məqsədlərində nəzərdə tutulmuş müxtəlif tədbirlər həyata keçirilir.

Layihə ilə sosial proqram arasında fərq var. Bu, ondan ibarətdir ki, sosial proqram layihəsi onun qurulmasının sadəcə bir mərhələsidir, mərhələsidir. Layihə mərhələsində sosial proqram baxılması üçün müvafiq səlahiyyətli orqanlara təklif olunur. Gələcəkdə sosial proqramın layihəsi təsdiq olunarsa, sosial proqramın özü onun əsasında - sonradan müəyyən edilmiş müddət ərzində həyata keçirilməsi üçün tərtib edilir.

Yuxarıda göstərilənlər bu tədqiqat üçün "işçi" (əsas) tərifi formalaşdırmağa imkan verir: sosial proqram sosial cəhətdən həssas təbəqələr üçün lazımi həyat keyfiyyətini qorumaq üçün əsas məqsədə çatmağa yönəlmiş bir sıra fəaliyyət və layihələri ehtiva edən proqnoz və layihə sənədidir. əhalinin seqmentləri və resurslar, icraçılar və icra müddətləri ilə əlaqələndirilir. Vernikova A.O. Sosial layihələr və proqramlar: ümumi prinsiplər, müxtəlif üsullar. - M., 2009. - S. 118.

Sosial proqramın məqsədi aşağıdakılardır:

əlaqələndirilmiş tədbirlər sisteminin formalaşdırılması yolu ilə bələdiyyə əhalisinin ən mühüm sosial problemlərinin həlli;

yaxın gələcəkdə, bir qayda olaraq, 1-3 illik zaman üfüqü ilə müəyyən edilmiş əhali üçün əlavə sosial təminatla bağlı nəzərdə tutulan məqsədlərə nail olunmasının təmin edilməsi;

sosial tərəfdaşlıq prinsipinə əməl etməklə qəsəbənin sosial-iqtisadi inkişafı prosesində bələdiyyədə müxtəlif idarəetmə və sosial siyasət subyektlərinin maraqlarının rasional həyata keçirilməsinin təmin edilməsi. Sarantseva E.I. Bələdiyyələr üçün sosial proqramlar hazırlayanlar üçün: nəzəri-metodoloji prinsiplər və proqramların nümunələri. - Sankt-Peterburq, 2010. - S. 54.

Sosial hədəf proqramının vaxtı fərqli ola bilər: müvafiq olaraq. Proqram qısamüddətli və ya uzunmüddətli ola bilər.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin (bundan sonra Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi) 179-cu maddəsi uzunmüddətli hədəf proqramları nəzərdə tutur. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 179-cu maddəsinin 1-ci bəndinə əsasən, uzunmüddətli hədəf proqramlar icra hakimiyyəti orqanı, yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən hazırlanır və müvafiq qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanı, yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən təsdiq edilməlidir. . Rusiya Federasiyasının 31 iyul 1998-ci il tarixli 145-FZ Büdcə Məcəlləsi (24 iyul 2007-ci il tarixli, 212-FZ, 2 noyabr 2007-ci il tarixli, 247-FZ, 8 noyabr 2007-ci il tarixli, № 212-FZ Federal Qanunları ilə dəyişikliklərlə) 257-FZ) // Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu. - 1998. - No 31. - Art. 3823.

Uzunmüddətli məqsədli proqramların siyahısının formalaşdırılması Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafının proqnozuna və müvafiq ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozuna uyğun olaraq icra hakimiyyəti orqanı, yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən həyata keçirilir. bu proqnozlar əsasında müəyyən edilən prioritetlər. Cədvəl 1 sosial proqramların tərtibi üçün verilmiş elmi prinsiplərin həyata keçirilməsi üçün xarakterik tələbləri (şərtləri) təqdim edir. Vernikova A.O. Sosial layihələr və proqramlar: ümumi prinsiplər, müxtəlif üsullar. - M., 2009. - S. 121 - 123.

Cədvəl 1

Sosial proqramların tərtib edilməsi üçün verilmiş elmi prinsiplərin həyata keçirilməsi şərtləri

	Prinsip bəyanatı	Prinsipin həyata keçirilməsi şərtləri
	Fokus	Proqramın hazırlanmasının başlanğıc nöqtəsi proqram tərəfindən müəyyən edilmiş gələcək üçün əhaliyə sosial yardımın məqsədləri sisteminin seçilməsi və əsaslandırılmasıdır.
	Mürəkkəblik	1) Proqram hazırlayarkən yaşayış məntəqəsinin inkişafına təsir edən daxili və xarici xarakterli şərtlərin, amillərin və məhdudiyyətlərin məcmusunun nəzərə alınması zərurəti. 2) Proqramın hazırlanması və həyata keçirilməsinin müxtəlif mərhələlərində proqram işinin bütün iştirakçılarının maraqlarının müəyyən edilməsi və balanslaşdırılması. 3) Proqram fəaliyyətlərini resurslar və onların həyata keçirilmə vaxtı ilə əlaqələndirmək zərurəti.
	Səmərəlilik	Həyata keçirilməsi nəticəsində proqram ucuz və sərfəli olmalıdır.
	İnkişafın əsasən sosial yönümlü olması	Qəsəbə əhalisinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması ilə bağlı məqsədlərin prioriteti iqtisadi məqsədlərlə balanslaşdırılmışdır.
	Davamlılıq	Əhalinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasının strateji planına, məqsədlərinə və prioritetlərinə arxalanmaq.
	Nəzarət qabiliyyəti	Proqram işinin icrası qaydasını və iştirakçıların məsuliyyətini tənzimləyən təşkilati aparatın və təlimat sənədlərinin yaradılması.
	Peşəkarlıq	Proqram işinin iştirakçıları proqramın işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində onlara həvalə edilmiş vəzifələri səmərəli həll etmək üçün lazımi keyfiyyətlərə malikdirlər.
	Reklam	Proqram sənədlərinin layihələrinin baxılmasına və ekspertizasına, onların icrasının nəticələrinə alim və mütəxəssislərin, müxtəlif peşəkar qrupların nümayəndələrinin, ictimaiyyətin cəlb edilməsi, proqram işlərinin gedişi barədə, o cümlədən ictimai dinləmələr vasitəsilə əhalinin məlumatlandırılması zərurəti.
	Maraqlar balansı	Proqramın icrasına dövlət orqanları, yerli icmalar, iri və kiçik biznes, sahibkarlıq və maliyyə strukturları tərəfindən marağın təmin edilməsi zərurəti.
	Omnikanal maliyyələşdirmə	Proqramın həyata keçirilməsi üçün zəruri olan maliyyə vəsaitlərinin təkcə büdcə vəsaitləri hesabına deyil, həm də büdcədənkənar mənbələrdən cəlb edilməsi zəruridir.

Uzunmüddətli məqsədli proqramın sifarişçisi dövlət orqanı və ya bələdiyyə məqsədli proqramlar üzrə yerli idarəetmə orqanı ola bilər.

Büdcə vəsaitləri və ya dövlət büdcədənkənar fondlarının vəsaitləri hesabına təsdiq edilməsi və maliyyələşdirilməsi üçün təklif olunan uzunmüddətli məqsədli proqram müəyyən müəyyən edilmiş blokları ehtiva etməlidir Zorenko A.V. Bələdiyyə səviyyəsində sosial proqramlar. - M., 2008. - S. 117. (şək. 1):

1. Sosial proqram əhalinin sosial cəhətdən həssas təbəqələri üçün zəruri həyat keyfiyyətinin saxlanmasına əsas məqsədə nail olmağa yönəlmiş və resurslar, icraçılar və icra müddətləri ilə əlaqələndirilmiş tədbirlər və layihələr kompleksini özündə əks etdirən proqnoz və layihə sənədidir.

2. Sosial proqram sistemli yanaşma əsasında qurulur, uzunmüddətli sosial proqramın formalaşdırılmasının əsas elmi prinsipləri bunlardır: məqsədyönlülük, mürəkkəblik, səmərəlilik, inkişafın əsasən sosialyönümlü olması, davamlılıq, idarəolunanlıq, peşəkarlıq, şəffaflıq. , maraqlar balansı, çoxkanallı maliyyələşdirmə.

1.3 Sosial proqramların tərtibi üçün normativ hüquqi bazanın xüsusiyyətləri

Sosial proqramların hazırlanmasında və hazırlanmasında əsas olan normativ sənədlər bunlardır: Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası (39-cu maddə qüvvədədir, yaşa görə, xəstəlik, əlillik, ailə başçısını itirmək, uşaqların tərbiyəsi üçün sosial təminat təmin edir. və qanunla müəyyən edilmiş digər hallarda, xüsusən də əlavə sosial təminat formalarının yaradılmasını təşviq edən 39-cu maddənin 3-cü bəndi; 41-ci maddənin 2-ci bəndi, bunun əsasında əhalinin sağlamlığının qorunması və təşviqi üçün federal proqramlar Rusiya Federasiyasında maliyyələşdirilir) 12 dekabr 1993-cü il tarixli Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası (21 iyul 2007-ci il tarixli 5-FKZ saylı əlavələrlə) // Rus qəzeti. - 1993. - No 237. , Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi (179-cu maddə qüvvədədir, bunun əsasında uzunmüddətli məqsədli proqramlar hazırlanır, "Yerli özünüidarə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun. Rusiya Federasiyasının 31 iyul 1998-ci il tarixli, 145-FZ nömrəli Büdcə Məcəlləsi (24 iyul 2007-ci il tarixli, 212-FZ, 2 noyabr 2007-ci il tarixli, № 247-FZ, № 257-FZ Federal Qanunları ilə dəyişikliklərlə) 8 noyabr 2007-ci il) // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1998. - № 31 - Maddə 3823; Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında: 6 oktyabr 2003-cü il tarixli № 39 federal qanunu. 131-ФЗ (28 noyabr 2009-cu il tarixli, 97-FZ nömrəli federal qanunla əlavə edilmiş dəyişikliklərlə) // Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinin toplusu. - 1995. - No 35. - Maddə 3506).

Sosial proqramların tərtibatçıları və tərtibçiləri (yaradılan layihələrin profilindən asılı olaraq) Rusiya Federasiyasının aşağıdakı federal qanunlarına istinad edirlər:

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında";

"Rusiya Federasiyasında bələdiyyə qulluğu haqqında". Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında: federasiya. 6 noyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Qanun (28 noyabr 2009-cu il tarixli 97-FZ Federal Qanunu ilə əlavə edilmiş dəyişikliklərlə) // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1995. - No 35. - Mad. 3506; Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidməti haqqında: federal. 2 mart 2007-ci il tarixli 25-FZ nömrəli Qanun // Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu. - 2007. - No 10. - Art. 1152.

Vurğulamaq vacibdir ki, sosial proqramlar hazırlanarkən və tərtib edilərkən, cəmiyyətin ən sosial cəhətdən həssas üzvlərinə məcburi sosial yardım və müdafiə, bu qrup insanlar üçün sosial dəstək və xidmətlər göstərilməsini tənzimləyən əsas federal qanunların müddəaları nəzərə alınır. xüsusilə nəzərə alın: "Dövlət sosial yardımı haqqında", "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında", "Əhaliyə sosial xidmətlərin əsasları haqqında", "Yaşlı vətəndaşlar və əlillər üçün sosial xidmətlər haqqında". Dövlət sosial yardımı haqqında: federal. 17 iyul 1999-cu il tarixli 178-FZ nömrəli Qanun (18 oktyabr 2007-ci il tarixli 230-FZ Federal Qanunu ilə əlavə edilmiş dəyişikliklərlə) // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1999. - No 29. - Art. 3699; Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında: federasiya. 24 noyabr 1995-ci il tarixli 181-FZ Qanunu (1 dekabr 2007-ci il tarixli 309-FZ Federal Qanunu ilə əlavə edilmiş dəyişikliklərlə) // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1995. - No 48. - Mad. 4563; Rusiya Federasiyasında əhali üçün sosial xidmətlərin əsasları haqqında: federal. 10 dekabr 1995-ci il tarixli, 195-FZ nömrəli Qanun (22 avqust 2004-cü il tarixli 122-FZ Federal Qanunu ilə dəyişdirilmiş) // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1995. - No 50. - Art. 4872; Yaşlı vətəndaşlar və əlillər üçün sosial xidmətlər haqqında: federal. 2 avqust 1995-ci il tarixli, 122-FZ nömrəli Qanun (22 avqust 2004-cü il tarixli 122-FZ Federal Qanunu ilə dəyişdirilmiş) // Rusiya Federasiyasının Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu. - 1995. - No 32. - Mad. 3198.

Rusiya Federasiyasında bələdiyyə sosial sifarişi "Dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi haqqında" Federal Qanun əsasında həyata keçirilir. Sosial proqramların maliyyələşdirilməsinin başlanğıcını müəyyən edən mühüm sənəd "Rusiya Federasiyasında 2008-ci il və 2009 və 2010-cu illərin planlaşdırma dövrü üçün sosial sığorta fondunun büdcəsi haqqında" Federal Qanundur. işlərin görülməsi, dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün xidmətlərin göstərilməsi : federal 21 iyul 2005-ci il tarixli 94-FZ Qanunu (30 dekabr 2008-ci il tarixli 323-FZ Federal Qanunu ilə dəyişikliklərlə // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 2005. - No 30 (1-ci hissə). - Maddə 3105; Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondunun 2008-ci il və 2009 və 2010-cu illərin planlaşdırma dövrü üçün büdcəsi haqqında: 21 iyul 2007-ci il tarixli 183-FZ Federal Qanunu // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu, - 2007. - No 30. Maddə 3797. sosial proqramın məhdudlaşdırıldığı dövr üçün büdcə vəsaitinin ayrılması imkanını müəyyən edir.

Bələdiyyə səviyyəsində: Murmansk şəhər administrasiyasının qərarı: "Murmansk şəhər administrasiyasının sağlamlıq və sosial dəstək komitəsi haqqında əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında" Murmansk şəhər administrasiyasının sağlamlıq və sosial dəstək komitəsi haqqında əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında : Murmansk şəhər administrasiyasının 09 sentyabr 2009-cu il tarixli qərarı. No 900. - Giriş rejimi: . , bunun əsasında mütəxəssislər Murmansk şəhər administrasiyasının bu araşdırmanın analitik fəslində nəzərdən keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş idarə və bələdiyyə məqsədli proqramlarının təsdiq edilməsi haqqında Fərmanına uyğun sosial proqramlar hazırlayır və tərtib edirlər.

Sosial proqramın hazırlanmasının informasiya əsasını, ilk növbədə, 15 ilədək strateji perspektiv üçün seçilmiş orqan tərəfindən qəbul edilmiş qəsəbənin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyasının materialları, habelə bütün qəsəbə ərazisində qüvvədə olan və ya həyata keçirilməsi planlaşdırılan federal, regional və bələdiyyə proqramları və layihələri, bələdiyyənin əhalisinin sosial təminatının kompleks və ya fərdi problemlərinin həlli üzrə digər proqnozlaşdırma və analitik sənədlər toplusu.

Məsələn, Murmansk şəhərində həyata keçirilən sosial proqramlar “Murmansk vilayətinin 2015-ci ilə qədər olan dövr üçün iqtisadi inkişaf strategiyasının əsas müddəaları”na əsaslanır. 2015-ci ilə qədər olan dövr üçün Murmansk vilayətinin iqtisadi inkişaf strategiyasının əsas müddəaları: Murmansk vilayəti Hökumətinin 20 dekabr 2001-ci il tarixli 251-PP saylı qərarı. - Giriş rejimi: . Eyni zamanda, əsas proqram məqsədləri onların strateji perspektiv üçün qəbul edilmiş inkişaf konsepsiyasında əksini tapmış məqsədlərlə üst-üstə düşür. Eyni zamanda, sosial proqram yaratarkən, proqram işinin vaxt üfüqünə uyğun vaxt eşelonunun ayrılması adətdir (adətən uzunmüddətli proqramda - 5 ilə qədər). Roxçin V.E., Znamenskaya N.N., Sviridenko M.V. Strateji planlaşdırma texnologiyaları və bələdiyyə formalaşması-qəsəbəsinin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı proqramının hazırlanması. - Sankt-Peterburq, 2007. - S. 12. Eyni zamanda, əsas proqram məqsədləri müəyyən edilmiş qaydada qəbul edilmiş qəsəbənin strateji kompleks sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyasından birbaşa götürülə bilər ki, bu da təbii ki, zəruri hallarda onların dəqiqləşdirilməsini və tənzimlənməsini istisna etmir.

Proqrama icrası artıq dövlət və bələdiyyə orqanlarının müvafiq qərarları ilə qəbul edilmiş tədbirlər və layihələr daxil ola bilər.

Belə ki, 2010-cu ildə “2010-cu il üçün “Bəzi kateqoriyalı vətəndaşlar üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri” idarə məqsədli proqramında icrası başa çatmış “2009-cu il üçün müəyyən kateqoriyalı vətəndaşlar üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri” bələdiyyə proqramı dəstəklənib və optimallaşdırılıb. "2009-cu il üçün vətəndaşların bəzi kateqoriyaları üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri" bələdiyyə məqsədli proqramı: Murmansk şəhər administrasiyasının 16 oktyabr 2008-ci il tarixli 1616 nömrəli qərarı; "Bəzi kateqoriyalar üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri" idarə məqsədli proqramının təsdiq edilməsi haqqında vətəndaşların" 2010-cu il üçün": Murmansk şəhər administrasiyasının 2 sentyabr 2009-cu il tarixli 842 saylı qərarı. - Giriş rejimi: .

Onu da qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya Federasiyasının regionlarında və bələdiyyələrində planlaşdırılan və hazırlanmış sosial proqramlar sosial infrastrukturun inkişafı üçün bir sıra federal proqramlara yönəldilmişdir: 2002-2010-cu illər üçün Mənzil Proqramı; “2012-ci ilə qədər kənd yerlərinin sosial inkişafı” Proqramı; "Rusiyanın mədəniyyəti (2006-2010)" proqramı; “2006-2010-cu illər üçün əlilliyi olan şəxslərə sosial dəstək” Proqramı; “2007-2011-ci illər üçün sosial əhəmiyyətli xəstəliklərin qarşısının alınması və onlara nəzarət” Proqramı; "2008-2012-ci illər üçün rus almanlarının sosial-iqtisadi və etnomədəni inkişafı" proqramı; "2008-ci ilə qədər Şimalın yerli xalqlarının iqtisadi və sosial inkişafı" Proqramı (cari, 2011-ci ilə qədər dəyişikliklər və düzəlişlərlə).

Xülasə etmək üçün aşağıdakı nəticələr çıxarılmalıdır:

1. Rusiya Federasiyasında (federal, regional və yerli səviyyələrdə) normativ-hüquqi baza hazırlanmışdır, onun əsasında sosial layihələr və proqramlar tərtib edilir və praktikada həyata keçirilir.

2. Davam edən sosial və inzibati islahatlar kontekstində bələdiyyələr səviyyəsində sosial proqramların hazırlanması üçün normativ bazanın daim yenilənməsinə və korrektələrə ehtiyacı var - onun ən həssas nümayəndələrinin cəmiyyətdəki real vəziyyəti nəzərə alınmaqla.

1.4 Rusiya Federasiyasının ərazisində həyata keçirilən sosial layihə və proqramların növləri

Sosial layihə və proqramların konkret məqsədi ilə bağlı ən mühüm məqamlar əhəmiyyətli görünür. Sosial layihə və proqramların şərti olaraq müəyyən edilmiş növlərini fərqləndirən məhz bu məqsəddir. Ayrılmanın şərti obyektiv amildir, ilk növbədə sosial proqramın bələdiyyə əhalisinin bu və ya digər kateqoriyasına aid edilməsi ilə müəyyən edilir. Zorenko A.V. Bələdiyyə səviyyəsində sosial proqramlar. - M., 2008. - S. 123.

Sosial proqramların növlərinin müəyyənləşdirilməsi onların aydın məqsədyönlü xarakter daşıması ilə müəyyən edilir; bu, onların birləşdirilmiş planları əks etdirən sənədlərdən əsas fərqidir. Başqa sözlə, proqram tərtibatçıları əsas diqqəti bələdiyyənin əhalisinin müxtəlif kateqoriyalarına yönəlmiş məqsədlər sisteminə nail olmağa yönəltməlidirlər.

Artıq qeyd edildiyi kimi, sosial proqramın məqsədi keyfiyyət, kəmiyyət və vaxt baxımından müəyyən edilmiş elmi əsaslandırılmış proqnozlaşdırıla bilən nəticələrə nail olmaq olduğundan iki xüsusiyyət fərqlənir:

1) keyfiyyət və 2) kəmiyyət. Elə orada. - S. 124.

Xarakteristikalar arasındakı əlaqənin mənası və onların hədəf təyini ilə əlaqəsi (A.V.Zorenko və A.O.Vernikovaya görə) A.V.Zorenko tərəfindən ümumiləşdirilə və kifayət qədər sadə diaqram şəklində təqdim edilə bilər. Bələdiyyə səviyyəsində sosial proqramlar. - M., 2008. - S. 125; Vernikova A.O. Sosial layihələr və proqramlar: ümumi prinsiplər, müxtəlif üsullar. - M., 2009. - S. 138. (şək. 2).

Kifayət qədər vurğulamaq olmaz ki, proqram işi zamanı sosial proqramın əsas məqsədləri göstərilən qaydada təfsir edilməlidir ki, bunsuz da məqsədyönlü tədbirlər və layihələr sisteminin formalaşdırılmasını praktikada həyata keçirmək mümkün deyil. sosial proqramın əsasını təşkil etmək və ya hazırlanmış proqramın həyata keçirilməsinin səmərəli idarə edilməsini təşkil etmək.

Şəkil 2. Sosial proqramın məqsədi ilə xüsusiyyətlərin qarşılıqlı əlaqəsi və əlaqəsi

Proqramın əsas məqsədlərinin təqdim olunan parçalanması problem və köməkçi bölmələrin işlənməsi prosesində baş verir və xüsusən də nəzərdə tutulan məqsədlərə nail olmaq üçün problemlərin müəyyənləşdirilməsini və işlənməsini əhatə edən metodoloji texnikadan istifadə etməklə həyata keçirilə bilər. Üstəlik, burada problem qəsəbənin inkişafının əsas məqsədinə nail olmaq üçün maneə kimi başa düşülür. Vernikova A.O. Sosial layihələr və proqramlar: ümumi prinsiplər, müxtəlif üsullar. - M., 2009. - S. 139.

Aztəminatlı vətəndaşlara dəstək səhiyyə və sosial dəstəyin təşkili yolu ilə onlara müəyyən növ sosial müavinətlərin verilməsində ifadə edilə bilər, xüsusən: pulsuz (endirilmiş qiymətlərlə) dərman vasitələri, tibbi avadanlıq və ərzaq (kateqoriyalardan asılı olaraq) ilə təmin edilməsi. əhalinin).

Sosial proqramların növləri diaqramda təqdim olunur (Şəkil 3):

Bu tədqiqatın əsas məqsədi yalnız səhiyyə və qəsəbə administrasiyalarının sosial dəstək komitəsinin mütəxəssisləri tərəfindən hazırlana və tərtib edilə bilən sosial proqramların nəzərdən keçirilməsindən ibarətdir.

şək.3. Sosial proqramların növləri

Buna görə də bələdiyyələrin səhiyyə və sosial dəstək komitələri əsasında hazırlanmış sosial proqramların əsası kimi aşağıdakı təhlil obyektlərinin qeyd edilməsi məqsədəuyğundur:

bələdiyyə əhalisinin sağlamlıq göstəriciləri, tibbi-demoqrafik amillər, əhali arasında xəstələnmənin səbəbləri, daimi əlillik səviyyəsi - əlillik və s.;

bələdiyyənin əhalisinə tibbi xidmətin vəziyyətinin və inkişafının əsas xüsusiyyətlərini;

bələdiyyə əhalisinin sosial vəziyyətini xarakterizə edən göstəricilər (sosial proqramın həllinə yönəlmiş müəyyən edilmiş/müəyyən edilmiş problemdən asılı olaraq əhalinin bu və ya digər kateqoriyası);

bələdiyyə əhalisinə (əhalinin bu və ya digər kateqoriyasına aid olan) sosial yardımın və dəstəyin mövcud səviyyəsinin xüsusiyyətləri. Vernikova A.O. Sosial layihələr və proqramlar: ümumi prinsiplər, müxtəlif üsullar. - M., 2009. - S. 141 - 143.

Xülasə etmək üçün aşağıdakı nəticələr çıxarılmalıdır:

1. Sosial proqramlar işlənib hazırlanarkən əsas diqqəti bələdiyyənin əhalisinin müxtəlif kateqoriyalarına yönəlmiş məqsədlər sisteminə nail olmağa yönəltmək lazımdır.

2. Ayrılan kateqoriyalardan asılı olaraq, müəyyən bir bələdiyyə qurumunun sağlamlıq və sosial dəstək komitəsi əsasında müxtəlif növ sosial proqramlar - həm qısamüddətli, həm də uzunmüddətli - işlənib hazırlana və tərtib edilə bilər.

3. Müxtəlif növ sosial proqramlar, bir qayda olaraq, müəyyən müddət ərzində həyata keçirilən bir sıra layihələri və tədbirləri ehtiva edir.

Bələdiyyə sosial sifarişi sosial proqramın xüsusi bir növü və ayrıca tədqiqat sahəsi kimi müəyyən edilir. Bələdiyyə sosial sifarişi, zəmanətli maliyyə mənbələrinin təmin edilməsi ilə müqavilə əsasında şəhər sakinlərinə sosial xidmətlərin göstərilməsi forması kimi muxtar hesab olunur - yekun ixtisas işinin 1.4-cü bəndində.

1.5 Məqsədli proqramların icrasının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Qiymətləndirmənin fonu və məqsədi fərqli ola bilər və proqramın həyata keçirilməsinin müxtəlif mərhələlərində baş verə bilər. Ümumiyyətlə, qiymətləndirmənin predmeti proqramın fərdi əsas parametrləridir. Belə parametrlər ola bilər:

? proqramın effektivliyi;

? proqramın icra mexanizminin səmərəliliyi;

? proqramın şəhərin inkişafına göstərdiyi sosial-iqtisadi təsir;

? proqramın cəmiyyətin maraqlarına uyğunluğu və s.

Proqramın icrasının effektivliyi nəticələrin və onlara nail olmaq üçün sərf olunan resursların nisbətini qiymətləndirir. Proqramların icrasının qiymətləndirilməsində əsas məqsəd səmərəliliyin təhlilidir, çünki o, nəinki proqramın həyata keçirilməsinin effektivliyini mühakimə etməyə imkan verir, həm də əldə edilmiş nəticələrin dəyərini hesablayır ki, bu da daha dolğun və daha dolğun təmin edir. qiymətləndirmənin ilkin mərhələsində proqramın həyata keçirilməsinin mümkünlüyü və yekun mərhələdə həyata keçirilməsinin nəticələri ilə bağlı balanslaşdırılmış məlumat.

Bir sıra əsərlərdə yanaşmaları sistemləşdirmək üçün effekt anlayışı fayda və çəkilən xərclər arasındakı fərqi nəzərdə tutur, səmərəlilik isə bu dəyərlərin nisbəti kimi başa düşülür. Beləliklə, proqramların effekti və effektivliyi obyektiv kəmiyyət meyarları - müvafiq olaraq təsir və effektivlik göstəriciləri əsasında qiymətləndirilir. Büdcə məqsədli proqramları cəmiyyətin sosial-iqtisadi inkişafı sahəsində dövlətin (bələdiyyənin) xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsinə yönəldildiyi üçün proqramın həyata keçirilməsindən əldə edilən faydalar sosial əhəmiyyətli (bundan sonra sosial) nəticələr kimi istinad edilir. Digər təsnifatlara görə, məqsədyönlü proqramların təsiri sosial təsirlərin məcmusu kimi başa düşülür, səmərəlilik isə sosial təsirlərin və onların həyata keçirilməsinə yönəlmiş büdcə ayırmalarının fərqi və ya nisbətidir.

Büdcə məqsədli proqramlarının icrasının sosial effekti dedikdə, büdcə məqsədli proqramlarının tədbirlərinin həyata keçirilməsi zamanı əldə edilən birbaşa və dolayı sosial əhəmiyyətli nəticələr başa düşülür.

Beləliklə, təsir göstəriciləri hər bir qiymətləndirmə parametri üçün ayrıca seçilən məhdud sosial-iqtisadi göstəricilər toplusudur. Ümumi qəbul edilmiş yanaşmalara görə, fəaliyyət göstəriciləri müasir elmi ədəbiyyatda olan bir sıra tələblərə cavab verməlidir:

ölçülə bilən - göstərici sabit vahidlərlə ölçülə bilər;

etibarlılıq - göstərici qiymətləndirilməli olanı mümkün qədər tam əks etdirir;

birmənalılıq - göstərici aydın, ümumi qəbul edilmiş tərifə və ölçü vahidlərinə malikdir;

sabitlik - qiymətləndirmə zamanı göstərici üzrə vaxt (dinamik) məlumat dilimləri mövcuddur;

əlçatanlıq - göstəricinin hesablanması üçün zəruri olan məlumatlar ənənəvi məlumat mənbələrində mövcuddur;

əldə olunma qabiliyyəti - mövcud resurslardan istifadə etməklə göstəricinin müəyyən edilmiş hədəf dəyərinə nail olmaq olar;

konkret hesabat dövrünə əlavə;

spesifiklik və konkretlik - göstərici konkret təşkilat və ya proqrama aiddir.

Sosial effektin göstəricilərini sistemləşdirmək üçün qiymətləndirmə mərhələsi üzrə göstəriciləri təsnif etmək və iki sinfi müəyyən etmək olar: ümumi (ümumbəşəri) göstəricilər və xüsusi göstəricilər. Məqsədli proqramların təsirinin qiymətləndirilməsi üçün ümumi göstəricilər universallıq və müqayisəlilik xassəsinə malik olan və proqramların müqayisəsi üçün istifadə olunan təbii, pul və ya şərti vahidlərlə ifadə olunan göstəricilər məcmusudur. Əksər hallarda sosial effektin ümumi göstəriciləri dövlət və bələdiyyə siyasətinin həyata keçirilməsinin ümumi sosial-iqtisadi məqsədlərinə nail olma dərəcəsini əks etdirir. Ümumi sosial təsir göstəricilərinin qiymətləndirilməsinin məqsədi hədəf proqramları müqayisə etmək və sıralamaqdır. Bu baxımdan bu tip qiymətləndirmə proqram monitorinqinin aralıq mərhələsində baş verir. Məqsədli proqramların həyata keçirilməsinin sosial effektinin xüsusi göstəriciləri onun spesifik xüsusiyyətlərini və sahəyə aidiyyətini əks etdirən hər bir hədəf proqram çərçivəsində konkret məqsəd və vəzifələrə uyğundur. Konkret hədəf proqramların effektivliyini təhlil etmək və fəaliyyət göstəriciləri əsasında bu nəticələrin əldə edilməsi xərclərini qiymətləndirmək üçün xüsusi göstəricilərdən istifadə olunur. Xüsusi göstəricilər büdcə proqramlarının icrası zamanı aralıq və yekun mərhələdə müəyyən edilir.

Göstəricilərin başqa bir ümumi təsnifatı proqramın icra səviyyəsi ilə bağlıdır:

? nəticə göstəriciləri;

? özəl yekun təsirlərin göstəriciləri;

? dərhal nəticələrin göstəriciləri.

Ümumi qəbul edilmiş terminologiyada yekun təsir göstəricisi dövlət və bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin yönəldildiyi hədəf qrupun vəziyyətinin dəyişməsini kəmiyyətlə ifadə edən göstəricidir. Bu tip göstəricilər proqramın həyata keçirilməsinin zəruriliyini və prioritetini ən dolğun və obyektiv şəkildə əks etdirir.

Proqramın icrasının sənaye xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq effektivliyini qiymətləndirən göstəricilər ədəbiyyatda konkret aspektlərdə hədəf qrupun vəziyyətindəki dəyişiklikləri əks etdirən özəl yekun təsirlərin göstəriciləri kimi müəyyən edilir.

Məqsədli proqramın tədbirlər kompleksinin həyata keçirilməsinin effektivliyi birbaşa nəticələrin göstəriciləri ilə qiymətləndirilir ki, bu da bəzi mənbələrə görə, məqsədə çatmağa yönəlmiş tədbirlərin həyata keçirilməsinin həcmini və keyfiyyətini xarakterizə edən statistik, sosioloji və digər hesabat məlumatlarını əks etdirir. hədəf proqramın yekun sosial-iqtisadi təsiri. Digər müəlliflərin əsərlərində isə birbaşa nəticə göstəriciləri müəyyən müddət ərzində istehsal olunmuş məhsulu və ya müəyyən müddət ərzində göstərilən xidməti məqsədli proqram çərçivəsində qiymətləndirir. İsakin M.A., Şəkinə E.A. Büdcə məqsədli proqramların monitorinqi və qiymətləndirilməsinə yanaşmalar. - Giriş rejimi: .

Kvalifikasiya işinin birinci fəslinin nəticələrini ümumiləşdirərək, qeyd olunan mövzunun nəzəri aspektlərinin öyrənilməsinin nəticələrini aşağıdakı müddəalar şəklində rəsmiləşdirmək lazımdır:

1. Birinci fəsildə problemin aktuallığı Rusiya Federasiyasında aparılan sosial və inzibati islahatların işığında əsaslandırılır və sosial proqramın əslində fəaliyyətlər kompleksini özündə əks etdirən proqnoz və layihə sənədi olduğu aşkarlanır. və əhaliyə hərtərəfli sosial-iqtisadi yardımın göstərilməsi üzrə nəzərdə tutulan məqsədlərə nail olmağa yönəlmiş və resurslar, icraçılar və icra müddətləri ilə əlaqələndirilmiş layihələr.

2. Yerli səviyyədə həyata keçirilən və növlərinə görə şərti olaraq müəyyən edilmiş sosial proqramlar - məqsədlərindən, yönəldildiyi əhalinin kateqoriyasından asılı olaraq sistemli yanaşma əsasında tərtib edilməli, müasir metodoloji inkişaflara diqqət yetirilməli, bələdiyyə əhalisinin ehtiyaclarını ödəmək.

Bundan əlavə, Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi əsasında həyata keçirilən sosial proqramları, ünvanlı sosial proqramları və bələdiyyə sifarişlərini, əsas diqqət sosial proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsinə yönəldilməsi ilə öyrənmək məqsədəuyğun görünür.

Fəsil 2. Murmansk bələdiyyəsində sosial proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsinin təhlili (sağlamlıq və sosial dəstək komitəsinin fəaliyyətinin nümunəsindən istifadə etməklə)

2.1 Sosial proqramların tərtibi metodologiyası və metodologiyası

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 173-cü maddəsinə əsaslanan hər hansı bir sosial proqramın Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin müvafiq maddələrində nəzərdə tutulmuş vəsaitlərin mövcudluğu əsasında ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozlaşdırılması əsasında qurulduğunu vurğulamaq vacibdir. planlaşdırılan dövr üçün şəhər büdcəsi.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 173-cü maddəsində deyilir: "Ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozu, son hesabat dövrü üçün ərazinin sosial-iqtisadi inkişafı, sosial-iqtisadi inkişafın proqnozu əsasında hazırlanmışdır. baza ilinin sonuna kimi ərazinin iqtisadi inkişafı və planlaşdırılan maliyyə ili üçün və büdcə layihəsinin tərtib edilməsindən əvvəl iqtisadiyyatın və sosial sahənin inkişaf meylləri.ərazinin sosial-iqtisadi inkişafı proqnozunun dəyişdirilməsi. büdcə layihəsinin hazırlanması və baxılması zamanı büdcə layihəsinin əsas xüsusiyyətlərinin dəyişdirilməsinə səbəb olur”. Rusiya Federasiyasının 31 iyul 1998-ci il tarixli, 145-FZ nömrəli Büdcə Məcəlləsi (24 iyul 2007-ci il tarixli, 212-FZ nömrəli əlavələrlə, 2 noyabr 2007-ci il tarixli, 247-FZ, 8 noyabr 2007-ci il tarixli, № 257-). FZ) // Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu. - 1998. - No 31. - Art. 3823.

Sosial bələdiyyə proqramlarının tərtibi təcrübəsinin təhlili təsdiq etməyə əsas verir ki, əksər müəlliflər tərəfindən onların hazırlanmasında istifadə olunan metodologiya “Bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyasının formalaşması üçün metodiki tövsiyələr”ə əsaslanır. perspektiv” strateji perspektiv strateji perspektiv üçün bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyasının formalaşdırılması üzrə metodiki tövsiyələr. Əhaliyə sosial yardım proqramı / Sosial layihə və proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün metodiki tövsiyələr toplusu. - M, 2009. - S. 231. (bundan sonra - “Metodik tövsiyələr...”).

Sosial proqramın tərtib edilməsi üçün adi alqoritm Şəkil 4-də təqdim olunur.

Şəkil 4. Sosial proqramın tərtibi üçün alqoritm

Mövcud effektiv sosial proqramların bu günə qədər toplanmış xarici və yerli təcrübəsi onların hazırlanması metodologiyasının əsaslarını müəyyən etməyə və formalaşdırmağa imkan verir.

Proqramın ən mühüm mərhələsi problemin formalaşdırılması və bu əsasda məqsəd qoyulmasıdır. Proqramın məqsədi bu və ya digər proqramın (onun bu və ya digər bölməsinin) həll etmək üçün nəzərdə tutulmuş mövcud problemin/problemlərin mövcudluğunu nəzərdə tutur.

1. Problemli vəziyyətin qısa təsviri.

Oxşar sənədlər

Korporativ sosial məsuliyyət anlayışı. Fəaliyyət sahələri, sosial proqramların növləri. Sosial məsuliyyət təlim proqramlarının keçirilməsi. Kadrların inkişafı, işçilərin peşəkar və ixtisas səviyyəsinin artırılması.

kurs işi, 12/08/2014 əlavə edildi

Amerika müəssisələrində sosial sahənin inkişafı təcrübəsi. Rusiya müəssisələrinin sosial tədbirlərinin strukturu. Şirkətdaxili ödəniş və müavinət sistemlərinin inkişafı. Adidas şirkətinin tarixi. Mağazanın korporativ mədəniyyətinin və onun proqramlarının təhlili.

dissertasiya, 27/10/2014 əlavə edildi

Şirkətlərin sosial proqramlarının istiqaməti. Sosial fəaliyyət formaları. Rusiya şirkətlərinin sosial siyasətinin inkişafı sahəsində vəziyyət. İşçilərin öz gələcəyinə münasibəti. İşçilərin korporativ sosial məsuliyyətlə bağlı fikirləri.

dissertasiya, 05/04/2011 əlavə edildi

Cəmiyyətdə sosial və mədəni sistemlərin sabitliyinin qorunması prosesinin bir hissəsi kimi sosial yönümlü şirkətlər. Rusiya Federasiyasında neft-qaz sənayesində sosial fəaliyyətin təşkilinin əsas xüsusiyyətləri ilə tanışlıq.

kurs işi, 28/05/2016 əlavə edildi

Müxtəlif perspektivlərdən korporativ sosial məsuliyyət (KSM) anlayışı. Şirkətin sosial siyasətinin prioritetləri və sosial proqramların növləri. Biznesin inkişafı üçün KSM-nin əsas üstünlükləri. KSM-nin marketinq strategiyalarına daxil edilməsinin prinsipləri və nümunələri.

mücərrəd, 26/07/2010 əlavə edildi

Sosial fəaliyyət proqramlarının xüsusiyyətləri, onların mahiyyəti və şirkətin missiyası və inkişaf strategiyası ilə əlaqəsi. Korporativ sosial məsuliyyət prinsipləri. Ətraf mühitin mühafizəsi və resursların qorunması. Sosial məsuliyyətli restrukturizasiya.

xülasə, 11/19/2014 əlavə edildi

Müəssisədə sosial siyasətin konsepsiyası və mahiyyəti, onun effektivliyinin təhlili və qiymətləndirilməsi üsulları. Müəssisənin və onun iqtisadi göstəricilərinin qısa təsviri, sosial siyasətin qiymətləndirilməsi, onun təkmilləşdirilməsi yollarının və tədbirlərin işlənib hazırlanması.

dissertasiya, 20/06/2012 əlavə edildi

Tədqiq olunan müəssisənin təşkilati-iqtisadi xüsusiyyətləri, onun sosial siyasətinin təhlili. Şirkətin sosial siyasətinin təkmilləşdirilməsi üçün effektivliyin və tövsiyələrin qiymətləndirilməsi, müvafiq planın hazırlanması və onun həyata keçirilməsinin nəticələri.

kurs işi, 06/15/2015 əlavə edildi

Yerli idarəetmədə sosial kommunikasiyaların öyrənilməsinin nəzəri və metodoloji əsasları. Yerli İcma Fondunun əsas fəaliyyət istiqamətləri. Şəhərin iqtisadi səmərəliliyinin hesablanması. Ərazi inkişafının regional siyasəti.

dissertasiya, 08/12/2017 əlavə edildi

Strateji proqramların tərkibinin formalaşdırılması sxeminin və təşkilatın məqsədlərinin parçalanması tələblərinin öyrənilməsi. Strateji proqramın formalaşdırılması anlayışlarının və prinsiplərinin müəyyən edilməsi, ictimai mütəşəkkil istehsal sistemlərinin dinamikası proqramının strukturu.

Giriş

Nəticə

Biblioqrafiya

Proqramlar

Giriş

Tədqiq olunan problemin aktuallığı sosial sahədə büdcə xərclərinin səmərəliliyinin təhlili üçün müasir vasitələrdən istifadənin əhəmiyyəti, habelə məhdud büdcə vəsaitlərindən istifadə problemini həll edən dövlət və bələdiyyə orqanları üçün əldə edilən nəticələrin dəyəri ilə izah olunur. .

Sosial proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsinin özəlliyi ondan ibarətdir ki, əgər nəticələr müəyyən müddət ərzində qiymətləndirilə bilərsə, o zaman nəticələrin qiymətləndirilməsi yalnız proqram başa çatdıqdan sonra mümkündür.

Sosial proqram rus siyasəti

Tədqiqatın obyekti sosial proqramlardır.

Tədqiqatın mövzusu Murmanskda sosial proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsi meyarlarıdır.

Tədqiqatın məqsədi sosial proqramların effektivliyini qiymətləndirmək və onların icrasının səmərəliliyini artırmaq yollarını tapmaqdır.

Bu məqsəd aşağıdakı vəzifələrin həllini nəzərdə tutur:

) sosial siyasətin mahiyyətini müəyyən edir;

) sosial əhəmiyyətli layihə və proqramların hazırlanmasının ən mühüm nəzəri aspektlərini müəyyən etmək;

) Rusiya Federasiyasında, bölgələrdə və bələdiyyələrdə sosial layihələrin və proqramların hazırlandığı normativ bazanı araşdırmaq;

) Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Əhalinin Sosial Dəstəyi Komitəsinin sosial əhəmiyyətli layihə və proqramların tərtibi, həyata keçirilməsi və monitorinqi təcrübəsini öyrənmək; mövcud metodları təhlil etmək;

) Murmansk şəhərində həyata keçirilən sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi prosesinin təkmilləşdirilməsi yollarını müəyyən etmək.

Elmi tədqiqat metodologiyası aşağıdakı kimidir:

müasir cəmiyyətdə insanın əsas dəyər kimi tanınmasına yönəlmiş humanist prinsip, sosial proqram isə onun həyat keyfiyyətini yüksəltmək vasitəsi kimi;

sosial proqramların tərtibi məqsədinə nail olmaq üçün ardıcıl həyata keçirilən addımların tərkibini tənzimləyən struktur yanaşma;

sosial proqramların həyata keçirilməsinin həqiqi faydalılığını və keyfiyyətini adekvat qiymətləndirməyə imkan verən funksional yanaşma.

Tədqiqat zamanı aşağıdakı üsullardan istifadə edilmişdir:

sosial proqramların fərqli elementlərini vahid bir bütövlükdə birləşdirməyə imkan verən sintez;

müqayisə, bunun əsasında “layihə” və “proqram” anlayışlarında əsas fərq müəyyən edilmiş, mövcud sosial proqramların təhlili aparılmışdır;

sosial layihə və proqramların növlərini müəyyən etməyə imkan verən fərqləndirmə;

inteqrasiya, bunun əsasında sosial proqramlar vahid bütövlük formasını alır və məqsədlərindən asılı olaraq qruplara birləşdirilə bilər.

Müdafiə üçün aşağıdakı müddəaların daxil edilməsi məqsədəuyğundur:

İnzibati və sosial islahatlar kontekstində bələdiyyə əhalisinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasının ən vacib istiqaməti sosial proqramların hazırlanmasıdır - sonradan bələdiyyə sosial sifarişlərinin yerləşdirilməsi və icrası şəklində sosial xidmətlərə keçidlə. faktiki göstərilən xidmətlərə görə ödəniş prinsipi (nəticələr əsasında).

Mövcud sosial proqramların əsas problemi onların kəmiyyət xarakteristikalarının və fəaliyyət göstəricilərinin məzmununun olmamasıdır, ona görə də işlənib hazırlanması və tərtibi metodologiyasının təkmilləşdirilməsi, ilk növbədə, fəaliyyət göstəricilərinin qiymətləndirilməsi və monitorinq blokunda həyata keçirilməlidir.

İş struktur olaraq aşağıdakılardan ibarətdir: giriş, üç fəsil, nəticə, biblioqrafiya, əlavələr.

Fəsil 1. Sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin nəzəri aspektləri

1.1 Rusiya Federasiyasında sosial siyasətin mahiyyəti və məqsədi

Sosial siyasət dedikdə, bir qayda olaraq, əhalinin güzəranının dəstəklənməsinə yönəlmiş konkret tədbirlər və fəaliyyətlər məcmusu (sistem) başa düşülür. Sosial siyasət sosial proqramların həyata keçirilməsinə, əhalinin gəlirlərinin, həyat səviyyəsinin qorunmasına, məşğulluğun təmin edilməsinə, sosial sahənin sahələrinin dəstəklənməsinə, sosial münaqişələrin qarşısının alınmasına yönəlmiş tədbirlər sistemidir.

Sosial siyasətin məqsədi cəmiyyətdə əlverişli sosial iqlim və sosial harmoniya, əhalinin əsas həyati tələbatlarının ödənilməsini təmin edən şərait yaratmaqdır.

Sosial siyasət çoxşaxəli proses və struktur cəhətdən mürəkkəb hadisədir. Yalnız bir-iki göstərici və meyar əsasında çox vacib olsa da, məsələn, əmək haqqının səviyyəsi, işsizlik və s.-yə əsaslanaraq onun vəziyyətinə real və hərtərəfli qiymət vermək problemlidir.

) dövlətin və onu təmsil edən vəzifəli şəxslərin (prezident, hökumətin sədri, regional rəhbərlər və s.) və hüquqi şəxslərin (bütün səviyyələrdə qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları, konkret sosial sistemlər və xidmətlər), partiyaların, partiyaların, dövlət qurumlarının, dövlət və hökumət nümayəndələrinin, dövlətin və dövlətin, dövlətin, dövlətin və digər dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlətlərin, dövlət orqanlarının bütün səviyyələrində, qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının, bütün səviyyələrdə, icra hakimiyyəti orqanlarının, bütün səviyyələrdə qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının, konkret sosial sistemlərin və xidmətlərin) təmsil edən konsepsiyası və fəaliyyət konsepsiyası və fəaliyyət proqramı, hərəkatlar, ayrı-ayrı siyasi liderlər;

) müəyyən sosial zaman və konkret ərazi-hüquqi məkanda (inzibati-ərazi vahidi: ölkə, rayon, rayon, şəhər və s.) faktiki həyata keçirilən mürəkkəb sosial texnologiya kimi.

Bu ilə xarakterizə olunur:

aşağı səbəb əlaqəsi və aşkar situasiya. Nəticədə, görülən tədbirlər ilk növbədə böhranlı və ya böhrandan əvvəlki sosial vəziyyətlərin həllinə yönəldilir. Onlar əsasən bu vəziyyətlərin yaratdığı ictimai-siyasi rezonansı yumşaltmağa yönəlib;

iqtisadiyyatdan və sosial-iqtisadi proseslərdən ikinci dərəcəli, buna görə də onun maliyyə və iqtisadi resurslardan birbaşa asılılığı;

mövcud dövlət hakimiyyətinin saxlanmasına, buna görə də hakimiyyətin sabitliyinin asılı olduğu təbəqələrin, sosial qrupların və təbəqələrin sabit sosial maraqlarına ilkin dəstək vermək;

hökumət rəhbərləri və dövlət qulluqçuları tərəfindən real sosial siyasətin mahiyyətini və məzmununu dərk etməsindən asılılıq;

nisbətən əhəmiyyətsiz dinamizm;

sosial sferanın idarə olunması üçün proqram-məqsədli mexanizmdən üstünlük təşkil edən, proqramın icrasının nisbətən qısa müddətlərinə diqqət yetirilməsi.

1.2 Sosial əhəmiyyətli layihə və proqramların konsepsiyası və məqsədi

Sosial proqramın əsas fərqləndirici xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, onlardan hər hansı birinin əsasını məqsəd qoyma prinsipi təşkil edir. Sosial proqramın məqsədi keyfiyyət, kəmiyyət və vaxtında müəyyən edilmiş elmi əsaslandırılmış proqnozlaşdırıla bilən nəticələrə nail olmaqdır.

Qarşıya qoyulan məqsəd bələdiyyə əhalisinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasıdır. Bu baxımdan “məqsədli sosial proqram” anlayışı aktual görünür.

Məqsədli sosial proqram - şəhər büdcəsindən və şəhər büdcədənkənar fondlarından tam və ya qismən maliyyələşmə yolu ilə şəhərin bələdiyyə sosial ehtiyaclarını ödəmək üçün işlənib hazırlanmış resurslar, icraçılar və müddətlərlə əlaqəli tədbirlər məcmusudur.

Sosial proqramın məqsədi aşağıdakılardır:

əlaqələndirilmiş tədbirlər sisteminin formalaşdırılması yolu ilə bələdiyyə əhalisinin ən mühüm sosial problemlərinin həlli;

yaxın gələcəkdə, bir qayda olaraq, 1-3 illik zaman üfüqü ilə müəyyən edilmiş əhali üçün əlavə sosial təminatla bağlı nəzərdə tutulan məqsədlərə nail olunmasının təmin edilməsi;

Sosial hədəf proqramının vaxtı fərqli ola bilər: müvafiq olaraq. Proqram qısamüddətli və ya uzunmüddətli ola bilər.

Cədvəl 1

Sosial proqramların tərtib edilməsi üçün verilmiş elmi prinsiplərin həyata keçirilməsi şərtləri

No Prinsipin formalaşdırılması Prinsipin həyata keçirilməsi şərtləri 1. Məqsədlilik Proqramın hazırlanmasında başlanğıc nöqtəsi proqram tərəfindən müəyyən edilmiş gələcək üçün əhaliyə sosial yardımın məqsədləri sisteminin seçilməsi və əsaslandırılmasıdır. 2. Mürəkkəblik 1) Proqram tərtib edilərkən yaşayış məntəqəsinin inkişafına təsir göstərən daxili və xarici xarakterli şərtlərin, amillərin və məhdudiyyətlərin məcmusunun nəzərə alınması zərurəti. 2) Proqramın hazırlanması və həyata keçirilməsinin müxtəlif mərhələlərində proqram işinin bütün iştirakçılarının maraqlarının müəyyən edilməsi və balanslaşdırılması. 3) Proqram fəaliyyətlərini resurslar və onların həyata keçirilmə vaxtı ilə əlaqələndirmək zərurəti. 3. Səmərəlilik İcra nəticəsində proqram ucuz və sərfəli olmalıdır. 4. İnkişafın əsasən sosialyönümlü olması, qəsəbə əhalisinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması ilə bağlı məqsədlərin prioritetliyi, iqtisadi məqsədlərlə tarazlaşdırılması. 5. Davamlılıq Əhalinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasının strateji planına, məqsədlərinə və prioritetlərinə arxalanmaq. 6. İdarəetmə qabiliyyəti Proqram işində iştirakçıların prosedurunu və məsuliyyətini tənzimləyən təşkilati aparatın və təlimat sənədlərinin yaradılması. 7. Peşəkarlıq Proqram işinin iştirakçıları proqramın işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində onların qarşısına qoyulan vəzifələri səmərəli həll etmək üçün lazımi keyfiyyətlərə malik olurlar8. Proqram sənədlərinin layihələrinin baxılmasına və ekspertizasına, onların icrasının nəticələrinə, müxtəlif peşəkar qrupların nümayəndələrinin, ictimaiyyətin, proqram işlərinin gedişi barədə əhalinin məlumatlandırılmasına alim və mütəxəssislərin, müxtəlif peşəkar qrupların nümayəndələrinin, ictimaiyyətin cəlb edilməsi zərurəti , o cümlədən ictimai dinləmələr vasitəsilə. 9. Maraqlar balansı Proqramın icrasına dövlət orqanları, yerli icmalar, iri və kiçik biznes, sahibkarlıq və maliyyə strukturları tərəfindən marağın təmin edilməsi zərurəti. 10. Çoxkanallı maliyyələşdirmə Proqramın həyata keçirilməsi üçün zəruri olan maliyyə resurslarını təkcə büdcə vəsaitlərindən deyil, həm də büdcədənkənar mənbələrdən cəlb etmək öhdəliyi.

Uzunmüddətli məqsədli proqramın sifarişçisi dövlət orqanı və ya bələdiyyə məqsədli proqramlar üzrə yerli idarəetmə orqanı ola bilər.

Sosial proqram əhalinin sosial cəhətdən həssas təbəqələri üçün lazımi həyat keyfiyyətinin saxlanmasına yönəlmiş əsas məqsədə nail olmağa yönəlmiş və resurslar, icraçılar və icra müddətləri ilə əlaqələndirilmiş tədbirlər və layihələr kompleksini özündə əks etdirən proqnoz və layihə sənədidir.

Sosial proqram sistemli yanaşma əsasında qurulur, uzunmüddətli sosial proqramın formalaşmasının əsas elmi prinsipləri bunlardır: məqsədyönlülük, mürəkkəblik, səmərəlilik, inkişafın əsasən sosialyönümlü olması, davamlılıq, idarəolunma, peşəkarlıq, şəffaflıq, tarazlıq. maraqlar, çoxkanallı maliyyələşdirmə.

1.3 Sosial proqramların tərtibi üçün normativ hüquqi bazanın xüsusiyyətləri

Sosial proqramların tərtibatçıları və tərtibçiləri (yaradılan layihələrin profilindən asılı olaraq) Rusiya Federasiyasının aşağıdakı federal qanunlarına istinad edirlər:

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında";

"Rusiya Federasiyasında bələdiyyə qulluğu haqqında".

Bələdiyyə səviyyəsində: Murmansk şəhər administrasiyasının qərarı: "Murmansk şəhər administrasiyasının səhiyyə və sosial dəstək komitəsi haqqında əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında", bunun əsasında mütəxəssislər müvafiq sosial proqramlar hazırlayır və tərtib edirlər. Murmansk şəhər administrasiyasının bu işin analitik fəslində nəzərdən keçirilməsi üçün təklif olunan idarə və bələdiyyə məqsədli proqramlarının təsdiq edilməsi haqqında Fərmanı ilə.

Məsələn, Murmansk şəhərində həyata keçirilən sosial proqramlar “Murmansk vilayətinin 2015-ci ilə qədər olan dövr üçün iqtisadi inkişaf strategiyasının əsas müddəaları”na əsaslanır. Eyni zamanda, əsas proqram məqsədləri onların strateji perspektiv üçün qəbul edilmiş inkişaf konsepsiyasında əksini tapmış məqsədlərlə üst-üstə düşür. Eyni zamanda, sosial proqram yaratarkən, proqram işinin vaxt üfüqünə uyğun vaxt eşelonunun ayrılması adətdir (adətən uzunmüddətli proqramda - 5 ilə qədər). Eyni zamanda, əsas proqram məqsədləri müəyyən edilmiş qaydada qəbul edilmiş qəsəbənin strateji kompleks sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyasından birbaşa götürülə bilər ki, bu da təbii ki, zəruri hallarda onların dəqiqləşdirilməsini və düzəlişlərini istisna etmir.

Proqrama icrası artıq dövlət və bələdiyyə orqanlarının müvafiq qərarları ilə qəbul edilmiş tədbirlər və layihələr daxil ola bilər.

Belə ki, 2010-cu ildə “2010-cu il üçün “Bəzi kateqoriyadan olan vətəndaşlar üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri” idarə məqsədli proqramında icrası başa çatmış “2009-cu il üçün ayrı-ayrı kateqoriya vətəndaşlar üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri” bələdiyyə proqramı dəstəklənmiş və optimallaşdırılmışdır.

Xülasə etmək üçün aşağıdakı nəticələr çıxarılmalıdır:

Rusiya Federasiyasında (federal, regional və yerli səviyyələrdə) normativ-hüquqi baza hazırlanmışdır, bunun əsasında sosial layihələr və proqramlar hazırlanır və praktikada həyata keçirilir.

Davam edən sosial və inzibati islahatlar kontekstində bələdiyyə səviyyəsində sosial proqramların hazırlanması üçün normativ baza onun ən həssas nümayəndələrinin cəmiyyətdəki real vəziyyəti nəzərə alınmaqla daim yenilənməyə və düzəlişlərə ehtiyac duyur.

1.4 Rusiya Federasiyasının ərazisində həyata keçirilən sosial layihə və proqramların növləri

Artıq qeyd edildiyi kimi, sosial proqramın məqsədi keyfiyyət, kəmiyyət və vaxt baxımından müəyyən edilmiş elmi əsaslandırılmış proqnozlaşdırıla bilən nəticələrə nail olmaq olduğundan iki xüsusiyyət fərqlənir:

) keyfiyyət və 2) kəmiyyət.

Xüsusiyyətlər arasındakı əlaqənin mənası və onların hədəf təyini ilə korrelyasiyası (A.V.Zorenko və A.O.Vernikovaya görə) ümumiləşdirilə və kifayət qədər sadə diaqram şəklində təqdim edilə bilər (şək. 2).

Şəkil 2. Sosial proqramın məqsədi ilə xüsusiyyətlərin qarşılıqlı əlaqəsi və əlaqəsi

Aztəminatlı vətəndaşlara dəstək səhiyyə və sosial dəstəyin təşkili yolu ilə onlara müəyyən növ sosial müavinətlərin verilməsində ifadə edilə bilər, xüsusən: pulsuz (endirilmiş qiymətlərlə) dərman vasitələri, tibbi avadanlıq və ərzaq (kateqoriyalardan asılı olaraq) ilə təmin edilməsi. əhalinin).

Sosial proqramların növləri diaqramda təqdim olunur (Şəkil 3):

şək.3. Sosial proqramların növləri

bələdiyyə əhalisinin sağlamlıq göstəriciləri, tibbi-demoqrafik amillər, əhali arasında xəstələnmənin səbəbləri, daimi əlillik səviyyəsi - əlillik və s.;

bələdiyyənin əhalisinə tibbi xidmətin vəziyyətinin və inkişafının əsas xüsusiyyətlərini;

bələdiyyə əhalisinə (əhalinin bu və ya digər kateqoriyasına aid olan) sosial yardımın və dəstəyin mövcud səviyyəsinin xüsusiyyətləri.

Xülasə etmək üçün aşağıdakı nəticələr çıxarılmalıdır:

Sosial proqramlar işlənib hazırlanarkən diqqəti bələdiyyənin əhalisinin müxtəlif kateqoriyalarına yönəlmiş məqsədlər sisteminə nail olmağa yönəltmək lazımdır.

Ayrılan kateqoriyalardan asılı olaraq, müəyyən bir bələdiyyə qurumunun sağlamlıq və sosial dəstək komitəsi əsasında müxtəlif növ sosial proqramlar hazırlana və tərtib edilə bilər - həm qısamüddətli, həm də uzunmüddətli.

Müxtəlif növ sosial proqramlar, bir qayda olaraq, müəyyən müddət ərzində həyata keçirilən bir sıra layihələri və tədbirləri ehtiva edir.

1.5 Məqsədli proqramların icrasının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Qiymətləndirmənin fonu və məqsədi fərqli ola bilər və proqramın həyata keçirilməsinin müxtəlif mərhələlərində baş verə bilər. Ümumiyyətlə, qiymətləndirmənin predmeti proqramın fərdi əsas parametrləridir. Belə parametrlər ola bilər:

Proqramın effektivliyi;

Proqramın icra mexanizminin səmərəliliyi;

Proqramın şəhərin inkişafına verdiyi sosial-iqtisadi təsir;

Proqramın cəmiyyətin maraqlarına uyğunluğu və s.

Büdcə məqsədli proqramlarının icrasının sosial effekti dedikdə, büdcə məqsədli proqramlarının tədbirlərinin həyata keçirilməsi zamanı əldə edilən birbaşa və dolayı sosial əhəmiyyətli nəticələr başa düşülür.

Beləliklə, təsir göstəriciləri hər bir qiymətləndirmə parametri üçün ayrıca seçilən məhdud sosial-iqtisadi göstəricilər toplusudur. Ümumi qəbul edilmiş yanaşmalara görə, fəaliyyət göstəriciləri müasir elmi ədəbiyyatda olan bir sıra tələblərə cavab verməlidir:

ölçülə bilən - göstərici sabit vahidlərlə ölçülə bilər;

etibarlılıq - göstərici qiymətləndirilməli olanı mümkün qədər tam əks etdirir;

birmənalılıq - göstərici aydın, ümumi qəbul edilmiş tərifə və ölçü vahidlərinə malikdir;

sabitlik - qiymətləndirmə zamanı göstərici üzrə vaxt (dinamik) məlumat dilimləri mövcuddur;

əlçatanlıq - göstəricinin hesablanması üçün zəruri olan məlumatlar ənənəvi məlumat mənbələrində mövcuddur;

əldə olunma qabiliyyəti - mövcud resurslardan istifadə etməklə göstəricinin müəyyən edilmiş hədəf dəyərinə nail olmaq olar;

konkret hesabat dövrünə əlavə;

spesifiklik və konkretlik - göstərici konkret təşkilat və ya proqrama aiddir.

Göstəricilərin başqa bir ümumi təsnifatı proqramın icra səviyyəsi ilə bağlıdır:

Yekun təsir göstəriciləri;

Şəxsi yekun təsirlərin göstəriciləri;

Dərhal nəticələrin göstəriciləri.

Ümumi qəbul edilmiş terminologiyada yekun təsir göstəricisi dövlət və bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin yönəldildiyi hədəf qrupun vəziyyətinin dəyişməsini kəmiyyətlə ifadə edən göstəricidir. Bu tip göstəricilər proqramın həyata keçirilməsinin zəruriliyini və prioritetini ən dolğun və obyektiv şəkildə əks etdirir.

Proqramın icrasının sənaye xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq effektivliyini qiymətləndirən göstəricilər ədəbiyyatda konkret aspektlərdə hədəf qrupun vəziyyətindəki dəyişiklikləri əks etdirən özəl yekun təsirlərin göstəriciləri kimi müəyyən edilir.

Kvalifikasiya işinin birinci fəslinin nəticələrini ümumiləşdirərək, qeyd olunan mövzunun nəzəri aspektlərinin öyrənilməsinin nəticələrini aşağıdakı müddəalar şəklində rəsmiləşdirmək lazımdır:

Birinci fəsildə problemin aktuallığı Rusiya Federasiyasında aparılan sosial və inzibati islahatların işığında əsaslandırılır və məlum olur ki, sosial proqram əslində bir sıra tədbirləri özündə əks etdirən proqnoz və layihə sənədidir. əhaliyə hərtərəfli sosial-iqtisadi yardımın göstərilməsi üzrə nəzərdə tutulmuş məqsədlərə nail olmağa yönəlmiş və resurslar, icraçılar və icra müddətləri ilə əlaqələndirilmiş layihələr.

Yerli səviyyədə həyata keçirilən və növlərinə görə şərti olaraq müəyyən edilən sosial proqramlar - məqsədlərindən, yönəldildiyi əhali kateqoriyasından asılı olaraq sistemli yanaşma əsasında tərtib edilməli, müasir metodoloji inkişaflara diqqət yetirilməli, tələblərə cavab verməlidir. bələdiyyə əhalisinin sayı.

Bundan əlavə, Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi əsasında həyata keçirilən sosial proqramları, ünvanlı sosial proqramları və bələdiyyə sifarişlərini, əsas diqqət sosial proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsinə yönəldilməsi ilə öyrənmək məqsədəuyğun görünür.

Fəsil 2. Murmansk bələdiyyəsində sosial proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsinin təhlili (sağlamlıq və sosial dəstək komitəsinin fəaliyyətinin nümunəsindən istifadə etməklə)

2.1 Sosial proqramların tərtibi metodologiyası və metodologiyası

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 173-cü maddəsinə əsaslanan hər hansı bir sosial proqramın Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin müvafiq maddələrində nəzərdə tutulmuş vəsaitlərin mövcudluğu əsasında ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozlaşdırılması əsasında qurulduğunu vurğulamaq vacibdir. planlaşdırılan dövr üçün şəhər büdcəsi.

Sosial proqramın tərtib edilməsi üçün adi alqoritm Şəkil 4-də təqdim olunur.

Şəkil 4. Sosial proqramın tərtibi üçün alqoritm

Mövcud effektiv sosial proqramların bu günə qədər toplanmış xarici və yerli təcrübəsi onların hazırlanması metodologiyasının əsaslarını müəyyən etməyə və formalaşdırmağa imkan verir.

Proqramın ən mühüm mərhələsi problemin formalaşdırılması və bu əsasda məqsəd qoyulmasıdır. Proqramın məqsədi bu və ya digər proqramın (onun bu və ya digər bölməsinin) həll etmək üçün nəzərdə tutulmuş mövcud problemin/problemlərin mövcudluğunu nəzərdə tutur.

1.Problemli vəziyyətin qısa təsviri.

2.Problemin formalaşdırılması.

3. Həll edilməmiş problemin bələdiyyə əhalisinin həyat keyfiyyətinə mənfi təsirinin (zərər) qiymətləndirilməsi;

Müəyyən edilmiş problemin mahiyyətindən irəli gələn yaşayış məntəqəsinin inkişafının ümumi sosial məqsədlərinin ilkin formalaşdırılması və kəmiyyətcə qiymətləndirilməsi.

Problemlərin analitik ümumiləşdirilməsi bu əsasda sosial müdafiəyə ehtiyacı olan bir bələdiyyə əhalisinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması üçün nəzərdə tutulan əsas məqsədlərə nail olmaq üçün ən mühüm əhəmiyyət kəsb edən ümumi xarakterli problemlərin bir sırasını formalaşdırmağa imkan verir. .

Proqramın əsas məqsədlərinin həyata keçirilməsinə müəyyən təsir göstərən, onların keyfiyyət və kəmiyyət xüsusiyyətlərini aydınlaşdırmağa imkan verən sıralama problemlərinin məcburi əməliyyatını həyata keçirmək zəruri görünür, hansılar əsasında ikinci səviyyəli məqsədlər ( “yerli məqsədlər”) formalaşır.

Birlikdə götürdükdə, sosial bələdiyyə proqramının əsas və yerli məqsədləri proqram işinin iştirakçılarının nail olunmasına yönəldilmiş məqsədlər sistemini (“məqsədlər ağacı”) təşkil edir.

“Metodiki tövsiyələr...” bələdiyyə sosial proqramının strukturu və məzmunu üçün müəyyən tələblər müəyyən edir: o, icmal bölməni, həmçinin proqram məqsədlərinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş fəaliyyət və layihələri özündə əks etdirən problem və köməkçi bölmələri əhatə edir.

Bələdiyyə sosial proqramının tipik strukturu diaqramda təqdim olunur (Şəkil 5).

Şəkil 5. Bələdiyyə sosial proqramının strukturu

I. Xülasə bölməsində sosial proqramı xarakterizə edən materiallar yığcam formada ümumiləşdirilir.

Proqramın icmal bölməsinin formalaşdırılmasının informasiya əsasını, ilk növbədə, qəsəbənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafının qəbul edilmiş konsepsiyasının yenilənmiş məlumatları, o cümlədən sosial sferanı xarakterizə edən (məcmu) göstəricilər təşkil edir; ikincisi, sosial proqramın problemli bölmələrində olan materialların ümumiləşdirilməsinin nəticələri.

Xülasə bölməsində bir sıra cədvəllər (doldurulmuş proqram formaları) və aşağıdakı alt bölmələr şəklində həyata keçirilən mətn hissəsi var:

. “Yaşayış məntəqələrinin inkişafının sosial-iqtisadi əsaslarının başlanğıc şərtləri və ilkin ilkin şərtləri”. Bu yarımbölmədə doldurulmuş proqram forması və bələdiyyənin mövcud sosial-iqtisadi vəziyyətinin inteqral qiymətləndirilməsi, yaşayış məntəqəsinin sosial-iqtisadi inkişafının şərtlərini, ilkin şərtlərini, məhdudiyyətlərini, inkişaf amillərini və maneələrini aşkar edən mətn hissəsi daxildir. .

. “Qəsəbənin sosial inkişafının proqram məqsədləri və prioritetləri”. Alt bölməyə sosial inkişafın hədəflərini və göstəricilərini özündə əks etdirən doldurulmuş proqram forması, qəbul edilmiş məqsədlərin səviyyəsini və qəsəbənin sosial inkişafı üçün prioritetləri izah edən mətn hissəsi daxildir. Bu prioritetlərə əlavə sosial yardıma ehtiyacı olan vətəndaşların həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması üçün konkret tədbirlərin həyata keçirilməsi ilə bağlı məqsədlər üçün motivasiya daxil edilməlidir.

. “Məsələnin strateji seçimi”. Alt bölməyə strateji seçimə daxil edilmiş funksiyaların (fəaliyyətlərin) siyahısı, sosial proqramın strateji planının mahiyyətini açıqlayan analitik material, sosial proqramın zaman üfüqü çərçivəsində həlli nəzərdə tutulan əsas vəzifələr daxildir.

Vurğulamaq vacibdir ki, sosial proqramın icmal bölməsinin yuxarıda göstərilən yarımbölmələrini hazırlayarkən qəsəbənin strateji kompleks sosial-iqtisadi inkişafının qəbul edilmiş, dəqiqləşdirilmiş (zəruri olduqda) konsepsiyasının materiallarından əsas götürmək tövsiyə olunur. dəyişən inkişaf şərtlərini və proqram işinin zaman üfüqünü nəzərə alaraq.

II. Problem bölməsinə məcburi alt bölmə kimi “Bələdiyyənin əhaliyə sosial yardım və dəstək proqramında nəzərdə tutulmuş məqsədlərinə nail olmaq üçün həlledici əhəmiyyət kəsb edən əsas proqram tədbirləri və layihələri” daxildir və burada formaların, metodların konkret göstəricisi göstərilir. , vətəndaşlara sosial xidmətin vasitələri və üsulları. Bu bölməni formalaşdırarkən nəzərdə tutulan proqram məqsədlərinə nail olmaq baxımından əsas olan həyata keçirilməsi planlaşdırılan fəaliyyətləri və layihələri xarakterizə edən xüsusi forma və mətn hissəsi doldurulur.

Alt bölmənin işlənməsi üçün məlumat bazası proqramın problem bölmələrinin materiallarıdır.

III. Dəstək bölməsində mənbələr göstərilməklə proqramın həyata keçirilməsi üçün maliyyə resurslarının həcmini xarakterizə edən doldurulmuş proqram formaları daxil edilən “Sosial proqramın həyata keçirilməsinə maliyyə dəstəyi” alt bölməsi var. Belə ki, “Sosial proqramın həyata keçirilməsinə maliyyə dəstəyi” bölməsində konkret proqramın hansı vəsait hesabına və hansı məbləğdə həyata keçirildiyi göstərilir, məsələn: “Proqramı həyata keçirmək üçün ölkədə maliyyə vəsaiti tələb olunur. 2,025,794 milyon rubl məbləğində proqram vəsait hesabına həyata keçirilir:

federal büdcə - 1 934,733 milyon rubl;

Murmansk vilayətinin büdcəsi - 2,900 milyon rubl;

yerli büdcə - 58,734 milyon rubl;

müəssisə vəsaitləri N* - 4,427 milyon rubl."

Proqramın büdcəsi ona Əlavədə təqdim olunur.

Problemli və dəstəkləyici bölmələri hazırlayarkən prinsipial əhəmiyyət kəsb edən bir hal nəzərə alınmalıdır: sosial proqramın həyata keçirilməsi üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyət sahələrinin siyahısı proqram tərtibatçılarının mülahizəsinə əsasən genişləndirilə bilər. inzibati və sosial islahatların həyata keçirilməsi kontekstində konkret bələdiyyədə inkişaf edən real vəziyyət.

Sosial proqramın qəbul edilməsində və həyata keçirilməsinin təşkilində yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyət sahələrini üzə çıxaran fəaliyyətlər arasında ciddi xərclərlə bağlı olmayan yerli idarəetmənin özünün (onun tərkibindəki komitələrin) həm kapital tutumlu, həm də təşkilati tədbirləri ola bilər. hüquqi aktların hazırlanması, təşkilati tədbirlər və s.)

İstər xaricdə, istərsə də Rusiyada sosial proqramların hazırlanmasına müstəsna səriştəli, yaradıcı yanaşma nümunələri aşağıda qısa təsviri verilmiş yerli idarəetmə orqanlarının müvafiq səlahiyyətli orqanlarının fəaliyyətinin məhsulu ola bilər.

Meksikada həyata keçirilən sosial proqramın parlaq nümunələrindən biri Progresa Proqramıdır: Təhsil, Sağlamlıq və Qidalanma. Proqresanın sosial proqramının konsepsiyası belədir: niyə yoxsul ailələr insan kapitalına “kifayət qədər” sərmayə qoymurlar? Bu ailələr insan kapitalına sərmayə qoymağın faydalarını bilsələr də, istədikləri qədər sərmayə yatıra bilmirlər.

Bu proqramın təsirinin xarici qiymətləndirilməsi Beynəlxalq Qidalanma Tədqiqat İnstitutu tərəfindən aşağıdakı parametrlər üzrə aparılmışdır: birbaşa təsirlərin qiymətləndirilməsi (təhsil, sağlamlıq və qidalanma), göstəricilərin potensial təsiri (uşaq və böyüklərin məşğulluğu, istehlak tərzi, qadın statusu və köçürmələri, uşaqların təhsil müəssisələrinə davamiyyətinin və mütəmadi olaraq tibbi müayinədən keçirilməsinin təmin edilməsi və müavinətlərin birbaşa qadına ailə başçısı kimi verilməsi).

Sosial proqramın məqsədi: insan kapitalının inkişafına pul köçürmələrinin yatırılması, konsepsiyasına təhsil, səhiyyə və qidalanma daxil olmaqla insan kapitalına ailə sərmayəsinin artırılması yolu ilə yoxsulluqla mübarizə.

Sözügedən proqram hər il hökumətin yoxsulluqla mübarizə üçün ayırdığı federal büdcədən maliyyələşdirilir.Sosial proqramın alıcıları marjinal kənd icmalarında yaşayan yoxsul ev təsərrüfatları, 2008-ci ildən isə şəhər icmalarıdır.Proqram üç fərqli komponenti birləşdirir: təhsil , sağlamlıq və qidalanma.

Müavinətlərin alınması, alan ailə tərəfindən müəyyən öhdəliklərin yerinə yetirilməsindən asılıdır.

Sosial proqram iştirakçılarının seçimi aşağıdakı kimi həyata keçirilir: ev təsərrüfatlarının yoxsulluğu təkcə gəlir səviyyəsi ilə deyil, həm də mənzilin rahatlıq səviyyəsi, asılılıq münasibətləri, davamlı istehlakçıların olması kimi digər əlamətlər əsasında müəyyən edilir. mallar, heyvanlar, daşınmaz əmlak və ailə üzvləri arasında əlillərin olması.

Meksika Hökuməti proqramın həyata keçirilməsini və onun şəhər ərazilərində genişlənməsini tam dəstəkləyir.

Kolumbiya, Yamayka, Honduras və Argentina kimi bir sıra Latın Amerikası ölkələri təkcə Proqresaya bənzər proqramlar həyata keçirməyib; onlar həmçinin bir çox hallarda Dünya Bankı və Amerika Daxili Bankı kimi qurumların maliyyə dəstəyi ilə xarici qiymətləndirmə modelini həyata keçirmişlər.

Volqoqradda hazırlanmış Rusiya sosial proqramının nümunəsi "Həyata başla" hərtərəfli proqramıdır. Proqram sosial məsuliyyət daşıyan şirkətlərin - Regional Xeyriyyəçilər İttifaqının, Volqoqrad vilayətinin Təhsil Komitəsinin və Ləyaqət Fondunun üzvlərinin korporativ yardımı ilə həyata keçirilir.

Sosial proqram uşaq evlərinin məzunlarının işlə təmin olunmasına, ünsiyyət bacarıqlarının inkişaf etdirilməsi, müsbət həyat məqsədlərinin formalaşdırılması üçün sosial fəaliyyət təlimlərinin təşkili və keçirilməsinə köməklik göstərir ki, bu da bu kateqoriyadan olan gənclərin sosiallaşması və cəmiyyətə inteqrasiyası probleminin həllinə kömək edəcək.

Vladimirdə hazırda "Hüquqi Müdafiə" xeyriyyə sosial proqramı fəaliyyət göstərir. Proqramın məqsədi kimsəsiz uşaqlara, uşaqların qəyyumlarına, çoxuşaqlı ailələrə, tək analara, uşaqlıqdan əlillərə pulsuz hüquqi yardımın təşkilindən ibarətdir. Proqramda peşəkar hüquqşünasların cəlb edilməsi ilə Ləyaqət Fondunun Hüquqi Nümayəndəliyinin yaradılması nəzərdə tutulur.

Yaroslavlda hazırlanmış “Dəstək” sosial proqramının məqsədi yetimlərə, uşaq evlərindəki uşaqlara və himayəsində olan uşaqlara mənəvi, maddi, hüquqi və digər növ yardımların göstərilməsi, habelə yetimlərin problemlərinə ictimaiyyətin diqqətini cəlb etməkdir. ixtisasa yiyələnməyə və işə düzəlməyə köməklik göstərilməsi.

Yaroslavlda daha bir xeyriyyəçilik sosial proqramı uğurla fəaliyyət göstərir - "Ad günü - Uşaqlıq Bayramı", məqsədi yetimlərin qəyyumlarına bayramın təşkili və himayəsində olan uşağın doğum günü üçün hədiyyə almaq üçün birdəfəlik maddi yardım göstərməkdir. .

Beləliklə, aşağıdakı nəticələrə gələ bilərik ki, bələdiyyə sosial proqramının qurulması metodologiyası aşağıdakı problemlərin həllini əhatə edir:

Qəsəbənin sosial-iqtisadi inkişafının bu mərhələsində (proqramın həyata keçirilməsi üçün müəyyən edilmiş müddət ərzində) mövcud olan bütün problemlərin müəyyənləşdirilməsi və inkişafı.

Məqsədlərə çatmaq üçün əsas problemlərin (mümkün maneələrin) sıralanması, bunun əsasında sözdə “ikinci səviyyəli məqsədlər” və onlara nail olmaq üçün tədbirlər müəyyən edilir.

Yerli sosial-iqtisadi siyasətlə müəyyən edilmiş prioritetlər əsasında konkret bələdiyyə proqramının həyata keçirilməsi üzrə tədbirlər sisteminin işlənib hazırlanması və maliyyələşmə mənbələri göstərilməklə proqramın həyata keçirilməsi üçün müvafiq maliyyə həcminin müəyyən edilməsi (müxtəlif səviyyələr: federal, regional (regional), yerli (bələdiyyə), hüquqi şəxslərin vəsaitləri, habelə fiziki şəxslərin şəxsi xahişi ilə verdiyi vəsaitlər (xeyriyyə tədbirləri) və s.

Bələdiyyə proqramlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Əhalinin Sosial Dəstəyi Komitəsinin əsas funksiyalarından biridir.

2.2 Sosial proqramların hazırlanması üçün Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Əhalinin Sosial Dəstəyi Komitəsinin funksiyaları

Murmansk şəhərində sosial proqramların işlənib hazırlanması və tərtibi Murmansk şəhəri administrasiyasının sağlamlıq və sosial dəstək komitəsinin üzərinə düşür.

Səhiyyə və sosial dəstək komitəsinin administrasiyanın strukturunda yeri Murmansk şəhəri administrasiyasının səhiyyə və sosial dəstək komitəsi haqqında əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında 09.09.2009-cu il tarixli № 333 nömrəli Qərarı əsasında müəyyən edilmişdir. 900, Murmansk şəhərinin bələdiyyə quruluşunun Nizamnaməsinin 47-ci maddəsinə uyğun olaraq, Murmansk şəhər Deputatları Şurasının 25.06.2009-cu il tarixli, 7-83 nömrəli “Strukturun təsdiq edilməsi haqqında” qərarı ilə verilmişdir. Murmansk şəhəri bələdiyyə qurumunun administrasiyasının, Murmansk şəhəri administrasiyasının 07/10/2009-cu il tarixli, 597 nömrəli “Murmansk şəhərinin bələdiyyə qurumunun idarəsinin strukturu haqqında” qərarı ilə. .

"Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi haqqında Əsasnamə"nin 1.1-ci bəndinə əsasən, Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi (bundan sonra Komitə) strukturdur. Murmansk şəhəri administrasiyasının vahidi, əhalinin sağlamlığının qorunması sahəsində dövlət və bələdiyyə siyasətini həyata keçirən, vətəndaşların müəyyən kateqoriyaları üçün əlavə sosial dəstək və sosial yardım tədbirləri.

Komitənin yerləşdiyi yer: 183038, Murmansk, st. Həmkarlar İttifaqı, 20.

Murmansk şəhər administrasiyasının sağlamlıq və sosial dəstək komitəsinin strukturu Əlavə 1-də verilmişdir.

Komitənin işinin əsas məqsədlərinə aşağıdakılar daxildir:

öz səlahiyyətləri daxilində səhiyyə sahəsində insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının və bu hüquqlarla bağlı dövlət təminatlarının qorunmasını və riayət olunmasını təmin etmək.

Vətəndaşların ayrı-ayrı kateqoriyaları üçün əlavə sosial dəstək və sosial yardım tədbirlərinin həyata keçirilməsi, çətin həyat vəziyyətində olan vətəndaşlar üçün öz səlahiyyətləri daxilində sosial xidmətlərin əlavə siyahısının təşkili və genişləndirilməsi.

Şəkil 6. Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin əsas məqsədləri

Bu araşdırma çərçivəsində yalnız sosial proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi ilə birbaşa əlaqəli olan komitələrin vəzifələri nəzərdən keçirilir. Komitə aşağıdakı vəzifələri həll etmək üçün müəyyən funksiyaları yerinə yetirir:

Tibbi yardımın təşkili sahəsində, digər funksiyalar arasında: federal, regional məqsədli proqramların həyata keçirilməsində iştirak, əhalinin sağlamlığının qorunması, xəstəliklərin qarşısının alınması üçün bələdiyyə məqsədli proqramlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi; alıcılar üçün şəhər büdcəsi vəsaitlərinin idarəedicisi funksiyalarını yerinə yetirmək; öz səlahiyyətləri daxilində dərman vasitələri ilə təminatına nəzarəti həyata keçirmək; sifarişçisi komitə olan Murmansk şəhərinin bələdiyyə səhiyyə müəssisələrinin ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi və xidmətlərin göstərilməsi üçün bələdiyyə sifarişlərinin yerləşdirilməsi üçün tender sənədlərinin işlənib hazırlanması.2. Sağlamlığın qorunması və vətəndaşların sosial təminatı sahəsində: tibbi statistikanın təsdiq edilmiş dövlət uçotu və hesabat formaları əsasında Murmansk şəhərinin əhalisinin sağlamlıq vəziyyətinin monitorinqi; Murmansk şəhərində səhiyyə sahəsində milli layihələrin həyata keçirilməsi. Sosial proqramların tərtibi komitəsinin vəzifələri diaqramda təqdim olunur (Şəkil 7):

Şəkil 7. Sosial proqramların tərtibi və həyata keçirilməsində Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin vəzifələri

Yuxarıda göstərilən funksiyalar siyahısından Murmansk şəhərinin sakinləri üçün sosial proqramların hazırlanması və inkişafı ilə birbaşa əlaqəli olanların birləşdirilmiş siyahısını formalaşdırmaq məsləhətdir.

Sosial proqramların işlənib hazırlanması və tərtibi ilə bilavasitə bağlı olan və sağlamlıq və sosial dəstək komitəsi tərəfindən qərar verilən funksiyaların ümumiləşdirilmiş (birləşdirilmiş) siyahısı Şəkil 8-də təqdim olunur:

düyü. 8. Sosial proqramların işlənib hazırlanması və hazırlanması və onların icrasına nəzarət üzrə vəzifələrin ümumiləşdirilmiş siyahısı

Beləliklə, komitənin həyata keçirdiyi fəaliyyətlərin, vəzifələrin və funksiyaların məqsədlərinin təhlili göstərir ki, onlar Murmansk şəhərinin əlavə sosial dəstəyə ehtiyacı olan sakinləri üçün zəruri olan sosial proqramların hazırlanmasına və hazırlanmasına yönəldilmişdir.

Murmansk sakinlərini, ilk növbədə, aztəminatlı əhalinin sosial müdafiəsi və daxili bazarı ilkin tələbat olan ərzaq məhsulları ilə təmin etmək üçün Murmansk vilayəti administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi bir sıra sosial proqramlar hazırlamışdır. bir neçə ardıcıl mərhələdən ibarət alqoritmin istifadəsi (şək. 9).

Şəkil 9. Sosial proqramın tərtibi üçün alqoritm

Murmanskda elmi əsaslı alqoritmlər əsasında həm artıq həyata keçirilən, həm də hazırda fəaliyyət göstərən son illərdə hazırlanmış sosial proqramlara misal olaraq bunlardır: “Çoxuşaqlı ailələrə yardım”, “Ucuz balıq”, “Ucuz çörək”, “Ucuz süd”, “ Ucuz tərəvəzlər". Hal-hazırda Murmansk şəhərində "2010-cu il üçün əlilliyi olan insanlara əlavə sosial dəstək tədbirləri" idarə məqsədli proqram mövcuddur. Bu proqramlar Murmansk Şəhər Administrasiyası əsasında hazırlanıb və həyata keçirilir.

Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi aşağıdakı proqramları hazırlayıb və həyata keçirir: “Bəzi kateqoriyalı vətəndaşlar üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri” (2010); “2010-cu il üçün əlilliyi olan şəxslərə sosial dəstək üzrə əlavə tədbirlər” (2010).

Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi tərəfindən birbaşa hazırlanmış və tərtib edilmiş sosial proqramların təhlili yekun ixtisas işinin müvafiq bölməsində aparılacaqdır.

Xülasə etmək üçün aşağıdakı nəticələr çıxarılmalıdır:

Bələdiyyə sosial proqramının qurulması metodologiyası aşağıdakı problemlərin həllini nəzərdə tutur:

proqramın icrası dövründə qəsəbənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafının əsas hədəflərinin aydınlaşdırılması;

proqramın “problem” bölmələri kontekstində əsas məqsədlərə nail olmaq yolunda əsas problemlərin müəyyən edilməsi və sıralanması və bu əsasda “ikinci səviyyə” məqsəd və onların həyata keçirilməsi üçün tapşırıqların formalaşdırılması; "problem" və "təminetmə" fəaliyyətləri " bölmələrinin diqqət mərkəzində olmalıdır;

yerli sosial-iqtisadi siyasətlə müəyyən edilmiş prinsiplər və prioritetlər nəzərə alınmaqla konkret bələdiyyə proqramının qarşıya qoyulmuş məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş tədbirlər sisteminin işlənib hazırlanması və proqramın həyata keçirilməsi üçün müvafiq maliyyə vəsaitinin həcmi müəyyən edilir. , maliyyələşdirmə mənbələri göstərilməklə.

Təcrübə göstərir ki, sosial proqramların hazırlanması və hazırlanması bələdiyyələrin idarəçiliyində olan komitələrə - onların yurisdiksiyasının subyektlərinə və lazımi səlahiyyətlərin mövcudluğuna uyğun olaraq həvalə edilir.

2.3 Murmanskda proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi qaydası

Şöbə məqsədli proqramının hazırlanması qərarı büdcə planlaşdırması subyekti tərəfindən Murmansk şəhər administrasiyasının maliyyə şöbəsi və Murmansk şəhər administrasiyasının sosial-iqtisadi inkişaf şöbəsi ilə razılaşdırılaraq qəbul edilir.

Şöbənin hədəf proqramına aşağıdakılar daxil olmalıdır:

a) həlli şöbənin məqsədyönlü proqramının həyata keçirilməsi yolu ilə həyata keçirilən problemin təsviri, o cümlədən onun baş vermə səbəblərinin təhlili, idarə səviyyəsində həllinin mümkünlüyü və ehtiyacı;

b) idarə məqsədli proqramın pasportuna aşağıdakılar daxildir: büdcə planlaşdırması subyektinin adı - büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisi; proqramın adı; proqramın məqsəd və vəzifələri; hədəf göstəricilər (göstəricilər); proqram fəaliyyətinin xüsusiyyətləri; proqramın icra müddəti (məqsədli göstəricilərə və göstəricilərə nail olmaq); şəhər büdcəsindən maliyyələşmənin həcmləri (rüblər üzrə); proqramın icrasının gözlənilən yekun nəticələri və sosial-iqtisadi səmərəlilik göstəriciləri.

Hər bir tədbir üçün icraçılar, son tarixlər, maliyyələşdirmə məbləğləri və icra nəticələrinin hədəf göstəriciləri (göstəriciləri) göstərilir.

Hazırlanmış şöbə məqsədli proqram layihəsi büdcə planlaşdırması subyekti tərəfindən Murmansk şəhər administrasiyasının sosial-iqtisadi inkişaf şöbəsi və Murmansk şəhər administrasiyasının maliyyə şöbəsi ilə razılaşdırılır.

Şöbə məqsədli proqramları Murmansk şəhərinin bələdiyyə quruluşunun rəhbəri tərəfindən idarə məqsədli proqramın başladığı ildən əvvəlki ilin 1 sentyabrından gec olmayaraq təsdiq edilir.

Növbəti maliyyə ili üçün Murmansk şəhərinin bələdiyyə büdcəsi təsdiq edildikdən sonra, zəruri hallarda, şöbələrin məqsədli proqramları hissələrə bölünür:

idarə məqsədli proqramların icrası üzrə şəhər büdcəsi xərclərinin həcmi;

departamentlərin məqsədli proqramlarının fəaliyyətinin tərkibi;

il üzrə yekun nəticələrin əldə edilməsi üzrə plan göstəriciləri;

sosial-iqtisadi səmərəliliyin planlaşdırılmış göstəriciləri.

Departamentin məqsədli proqramının həyata keçirilməsi üçün büdcə ayırmaları növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrü üçün şəhər büdcəsinin şöbə strukturuna uyğun olaraq hər il dəqiqləşdirilməlidir.

Şöbənin məqsədli proqramı büdcə vəsaitlərinin müvafiq baş meneceri tərəfindən həyata keçirilir.

Zəruri hallarda proqramın ayrı-ayrı komponentlərinin həyata keçirilməsi funksiyalarını büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisinə tabe olan bələdiyyə qurumları həyata keçirirlər və onlar hər ay büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisinə idarə məqsədli proqramların icrasına dair hesabat təqdim edirlər.

İdarənin məqsədli proqramlarının icrasının illik monitorinqi prosesində departamentlərin məqsədli proqramlarının icrasının məqsədlərinə, vəzifələrinə, sosial-iqtisadi səmərəliliyinin hədəf göstəricilərinə (göstəricilərinə) nail olma dərəcəsi təhlil edilir.

İdarə məqsədli proqramlarının icrasının illik monitorinqinin nəticələrinə əsasən, Murmansk şəhər administrasiyasının sosial-iqtisadi inkişaf şöbəsi şəhər bələdiyyəsinin formalaşmasının rəhbərinə idarə məqsədli proqramların icrası haqqında xülasə hesabat təqdim edir. Murmansk hesabat ilindən sonrakı ilin 10 martına qədər.

Şöbənin hədəf proqramlarının vaxtından əvvəl dayandırılması barədə qərar aşağıdakı hallarda qəbul edilə bilər:

büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisinin ləğvi;

çərçivəsində idarə məqsədli proqramın həyata keçirildiyi səlahiyyətlərin şəhər dairəsinin yerli əhəmiyyətli məsələlərə aid edilən səlahiyyətlərdən çıxarılması;

daxili və ya xarici səbəblərə görə nəzərdə tutulmuş maliyyələşdirmə məbləğlərinə görə departamentin hədəf proqramının yekun nəticələrinə nail olmağın mümkünsüzlüyü.

2.4 Sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Sosial proqramların tərtibi və hazırlanması yüksək keyfiyyətli nəzarəti və əldə edilmiş nəticələrin qeydə alınmasını təmin etmək üçün onların qiymətləndirilməsi üçün məcburi proseduru nəzərdə tutur. Bu nəticələr nəzərə alınır və sonradan əlavə bloklar və bölmələr işlənib hazırlanarkən (zəruri olduqda), yeni proqramların tərtibi prosesində nəzərə alınır. Nəticələrin qiymətləndirilməsi müvafiq orqanlara, tənzimləyici tərtibatçılara və proqram müəlliflərinə hesabat vermək üçün vacibdir. Beləliklə, Murmansk şəhərinin Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi rüblük olaraq Rusiya Federasiyasının Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyinə razılaşdırılmış göstəricilərə uyğun olaraq sosial proqramların gedişi barədə hesabat verir.

Proqramın dövrün bütün mərhələlərində monitorinqi bir növ müşayiət olunan qiymətləndirməni təmsil edən proqramın uğurunun vacib şərtidir.

Monitorinqin əsas məqsədi proqram zamanı adekvat idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsi üçün məlumatların təmin edilməsidir. Amma “Niyə belə və ya belə oldu?” sualına cavab vermək üçün və ya "İndi nə?" Vəziyyəti gündəlik izləmək kifayət deyil - bu halda məlumatı ümumiləşdirmək və məlumatları daha dərindən təhlil etmək məsləhətdir.

Bundan sonra konkret sosial proqramın maliyyələşdirilməsi üçün əsasları xarakterizə edən göstəricilər verilir. Beləliklə, məsələn: "Maliyyələşdirmənin əsasını (konkret Proqramın adı verilir) federal büdcədən vəsait təşkil edir (ümumi maliyyələşmənin faizi verilir)."

Sosial proqramın effektivliyi və səmərəliliyi haqqında nəticə çıxarmaq üçün onun təsirini müxtəlif göstərici meyarlarına görə qiymətləndirmək lazımdır: müəyyən göstəricilər tez-tez göstəricilər kimi istifadə olunur (Cədvəl 2):

cədvəl 2

Sosial proqramların qiymətləndirilməsi üçün meyar-indikatorların təxmini siyahısı

No. Meyarın tərtibi 1. Xəstəliyin azaldılması 2. Risk qruplarının sayının və tərkibinin azaldılması3. Əlilliyi olan şəxslərin fəaliyyət dairəsinin genişləndirilməsi4. Təbii mühitin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması

Sosial proqramın tərtibi prosesinin göstəriciləri, onun təsirinin nəticələri, paralel olaraq həyata keçirilən digər təsir sahələrinə təsiri (digər sosial proqramların nəticələri) və s.. Ümumilikdə, sosial proqramlar üzrə göstəricilərin işlənib hazırlanması. proqramlar proqramın məqsədlərini aydın başa düşməyi və problemi dərindən bilməyi tələb edir. Bir qayda olaraq, bələdiyyələrin sosial proqramları problemlərin kompleks xarakterinə malikdir (onlar xəstəliklərin qarşısının alınması, bələdiyyə əhalisinin sağlamlığının qorunması və s. sahəsində vəzifələrlə bağlıdır), bu da hər ikisinin kompleks strukturunun əsasını təşkil edir. proqramın özü və qiymətləndirmə sistemi.

Məsələn, əhalinin yoxsulluğu problemində göstəriciləri hazırlayarkən üç məcburi komponenti ayırd etmək olar: iqtisadi, sosial və ekoloji. Müvafiq olaraq, sosial proqramın effektivlik göstəriciləri də yuxarıda qeyd olunan üç istiqamət üzrə strukturlaşdırılmalıdır. Proqramın qiymətləndirilməsini həyata keçirməzdən əvvəl cavablandırılması gözlənilən bir sıra tipik suallar müəyyən edilməlidir:

Sosial proqramın real nəticələri hansılardır?

sosial proqramın əsas nailiyyətləri?

Bu sahədə işlərin davam etdirilməsi üçün hər hansı perspektiv varmı?

Beləliklə, qiymətləndirmə nəticələrinin məlumat məzmunu və yüksək əhəmiyyəti (gələcəkdə onların aktuallığı) təmin edilir.

Sosial proqramların uzunmüddətli xarakteri (5-7 il) müəyyən çevikliyin təmin edilməsi və məsələn, dəyişən vəziyyətə uyğun olaraq bəzi göstəricilərə və ya məlumat toplama üsullarına yenidən baxılması zərurətinə səbəb olur.

Tənzimləyici orqanı lazımi hesabatla təmin etmək üçün Murmansk vilayətinin Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi müvafiq göstəricilərə uyğun olaraq proqrama nəzarət edir (Cədvəl 3):

Cədvəl 3

Sosial proqramın qiymətləndirilməsi göstəriciləri

No. Qiymətləndirmə göstəricisinin formalaşdırılması1. Layihənin ümumi həcmində milli marağın payı. 2. Federal əhəmiyyətli obyektlərin ümumi sayında qənaətbəxş vəziyyətdə olan obyektlərin payı. 3. Ümumilikdə təmsil olunan faiz faizi. 4. Orta. 5. Əvvəlki ilə nisbətən faiz artımı. 6. Ümumi həcmdə faiz payı. 7. Əvvəlki illə müqayisədə faiz artımı (1000 nəfər baxımından). 8. Ümumilikdə yeni marağın payı. 9. Əvvəlki ilə nisbətən faiz artımı. 10. Artırma (1000 nəfər baxımından).

Komitənin təcrübəsi göstərir ki, sosial proqramın icrasına nəzarət və təhlili təmin etmək məqsədilə proqram tədbirlərinin icrasının səmərəliliyinin göstəriciləri formalaşdırılır. Qərar qəbul edərkən bu qiymətləndirmələrdən istifadə edilə bilməz, əgər:

) istifadəçinin siyasəti və ya strategiyası dəyişiklikləri;

) qiymətləndirmə məsələləri maraq kəsb edir;

) istifadəçi üçün aydın məqsəd təyini itkisi yoxdur;

) verilənlər öz yerini tapmır;

) monitorinq və qiymətləndirməyə “nümunəvi baxış” kimi münasibət var;

) təkmilləşdirməyə real ehtiyac yoxdur.

Beləliklə, təhlil göstərir ki, hazırda sosial proqramların qiymətləndirilməsi və nəzarəti prosesinin bir növ ümumi modeli (şablon) formalaşmışdır.

Bu ümumi model əsasında konkret bələdiyyə qurumu səviyyəsində həll olunan konkret məqsəd və vəzifələrdən asılı olaraq proqramların qiymətləndirilməsi üçün müxtəlif özəl texnologiyalar hazırlanır.

Sosial proqramın monitorinqini həyata keçirmək üçün peşəkar qiymətləndiricilər (müvafiq fənlər üzrə) cəlb edilə bilər (belə ehtiyac yaranarsa).

Müasir qiymətləndirmə (monitorinq) texnologiyalarına ekspert qiymətləndiricilərinə xüsusi tələblər daxildir (Cədvəl 4):

Cədvəl 4

Sosial proqramın monitorinqi zamanı ekspertlərə olan tələblər

No. Tələb bəyanatı 1. Təhlil etmək bacarığı 2. Özünü qeyri-direktiv aparma bacarığı3. Hesabat hazırlamaq bacarığı 4. Manipulyasiyaya qarşı müqavimət

Ekspertin işini üç hissəyə bölməklə addım-addım yanaşmadan istifadə olunur. Ekspert işinin üç mərhələsi var:

Hazırlıq mərhələsi (təsdiq edilmiş layihə ərizəsi, proqram planı ilə tanışlıq, layihənin xüsusiyyətlərindən irəli gələn sualların hazırlanması, qiymətləndirmənin vaxtının müəyyən edilməsi, forma və metodların seçilməsi, layihənin icraçıları ilə əlaqələrin qurulması, layihə hesabatı ilə tanışlıq, texniki materialların hazırlanması).

Sosial proqramın (və ya onun bir hissəsinin) faktiki qiymətləndirilməsinin aparılması.

Ekspert rəyinin hazırlanması (qiymətləndirmə rəyi).

Xülasə etmək üçün qeyd etmək lazımdır:

Sosial proqramların qiymətləndirilməsinin xüsusiyyətləri aşağıdakılardır: a) monitorinq, qiymətləndirmə və audit elementlərinin birləşdirilməsi; b) proqram metodlarından istifadə etməklə ekspertlərin işinin nəticələrini emal etmək bacarığı.

2. Sosial proqram əvvəlcədən hazırlanmış göstəricilər və ümumi standartlar (məsələn, sosial xidmətlər üzrə minimum standartlar) olduqda qiymətləndirilə bilər. Həyatın bütün halları üçün bir "düzgün" göstərici siyahısı ola bilməz. Nəyin doğru, nəyin yanlış olduğuna proqram tərtibatçıları, lazım gəldikdə müvafiq mövzular üzrə mütəxəssisləri cəlb etməklə qərar verirlər.

Sosial proqramların tərtib edilməsi və həyata keçirilməsi təcrübəsi həm onların tərtibatçıları, həm də onların icrasına nəzarət edən səlahiyyətli orqanlar tərəfindən çoxsaylı problemlərin mövcudluğundan xəbər verir. “Büdrələyən blok” ondan ibarətdir ki, sosial proqramda göstəricilərin mənasını müəyyən etmək kifayət deyil, bu məlumatı qərar qəbul edənlərə ötürmək üçün kanallar üzərində düşünmək lazımdır. Həmçinin qərar qəbul edən şəxslərə çatan məlumatların asan başa düşülən formata çevrilməsinə diqqət yetirilməlidir.

Başqa bir çətinlik, proqramın monitorinq sisteminin özünün çox mürəkkəb və olduqca çətin olmasıdır. Proqramın monitorinq sistemini qurmaq üçün aşağıdakı istiqamətlərdə iş aparmaq lazımdır (Cədvəl 5):

Cədvəl 5

Monitorinq sisteminin komponentləri

No Zəruri tədbirlər prosesinin formalaşdırılması1. Proqramın gedişatına nəzarət edilə bilən ölçülə bilən göstəriciləri (göstəriciləri) müəyyən edin. 2. Monitorinq üçün məlumat mənbələri (təşkilatlar, idarələr, ayrı-ayrı şəxslər və ya qruplar, sənədlər və s.) müəyyən etmək. 3. Məlumat toplamaq üçün üsulları seçin. 4. Məlumat toplamaq üçün tezliyi və qrafiki müəyyən edin5. Lazımi məlumatların alınması üçün məsul şəxsləri tapşırın və bu məlumatı verəcək şəxslərlə razılaşın6. Alınan məlumatların emalı və təhlili texnologiyasını müəyyənləşdirin. 7. Monitorinq məlumatlarının necə və kimə ötürüləcəyini, həmçinin ondan kimin və necə istifadə edəcəyini planlaşdırın. 8. Proqramın büdcəsinə monitorinq üçün zəruri olan xərcləri daxil edin.

Sonuncu (8) nöqtəyə xüsusi diqqət yetirmək istərdim. Proqramda hər hansı alt sistemin işləməsi resurslar tələb edir. Proqramın layihələndirilmə mərhələsində monitorinq və qiymətləndirmə xərcləri nəzərə alınmazsa, o, həyata keçirilməyəcək. Təəssüf ki, layihə və proqram müəlliflərinin tez-tez etdiyi səhv məhz bu cür olur: proqramın icrası ilə bağlı bütün büdcə maddələri ətraflı hesablanır, lakin monitorinq və qiymətləndirmə xərcləri nəzərə alınmır. Beynəlxalq təşkilatların məlumatına görə, monitorinq və qiymətləndirmə xərcləri proqramın ümumi büdcəsinin 2-3%-dən 6-10%-nə qədər ola bilər. Proqramın icra mərhələsində monitorinq sisteminin “qurulması” metodoloji cəhətdən düzgün görünmür. Proqramın yaradılması mərhələsində monitorinq və qiymətləndirmə sistemini hazırlamaq lazımdır, lakin, bir qayda olaraq, tərtibatçıların və tərtibçilərin bunun üçün kifayət qədər vəsaiti yoxdur.

Yuxarıda göstərilənlər bizə aşağıdakı nəticələr çıxarmağa imkan verir:

Sosial proqramların qiymətləndirilməsində problemlər, ilk növbədə, bu qiymətləndirmə üçün standartların dünyanın heç bir yerində, o cümlədən Rusiyada ətraflı və tam şəkildə hazırlanmaması ilə əlaqələndirilir.

2. Rusiya Federasiyasında fəaliyyətin sərt tənzimlənməsi, dövlət vəsaitlərinin iqtisadi təsnifat maddələri üzrə bölüşdürülməsi prinsipi büdcə vəsaitlərinin məqsədli (xərc növləri üzrə) istifadəsinə nəzarət etmək üçün büdcənin icrasına nəzarəti azaldır və onların xərclənməsini səmərəsiz edir. .

Sosial proqramların qiymətləndirilməsinin mürəkkəbliyi, böyük ölçüdə, Rusiya Federasiyasının mövcud büdcə qanunvericiliyinin nə maliyyə orqanlarının, nə də büdcə vəsaitlərinin əsas menecerinin dövlət və büdcə vəsaitlərinin səmərəliliyini və səmərəliliyini yoxlamaq üçün məsuliyyət daşımaması ilə əlaqədardır. bələdiyyə xərcləri.

Sosial proqramların qiymətləndirilməsi üçün nəzərdə tutulan texnologiyalardan düzgün istifadə oluna bilər, çünki monitorinq və ya qiymətləndirmə məsələlərindən kənar digər amillərə məhəl qoymamaq proqramın səmərəsiz və səmərəsiz həyata keçirilməsinə səbəb ola bilər.

Fəsil 3. Murmansk bələdiyyəsində həyata keçirilən sosial proqramların səmərəliliyinin artırılması yolları.

3.1 Sosial proqramların hazırlanmasındakı çatışmazlıqlar və Murmansk Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin sosial proqramlarının effektivliyinin qiymətləndirilməsinin təkmilləşdirilməsi ehtiyacının əsaslandırılması.

Mövcud məlumatların təhlili göstərir ki, son on beş il ərzində Murmansk Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi təcrübə toplayıb və sosial proqramların hazırlanmasında və inkişaf etdirilməsində müsbət nəticələr var.

Nəticələr ümumiləşdirildi: 2009-cu ildə bütün sosial proqramların işləməsi səbəbindən Murmansk şəhərinin əhalisi üçün 2009-cu ildə ümumi pul qənaətinin 50 milyon rubldan çox olduğuna dair sübutlar var. Murmansk sakinlərinin əsas ərzaq məhsulları ilə sabit və güzəştli qiymətlərlə təmin edilməsi Murmansk şəhər administrasiyasının istehlak bazarının inkişafı şöbəsində daimi nəzarətdədir.

Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin iştirakı ilə son illərdə yerli büdcədən xüsusi ayrılmış vəsaitlər hesabına maliyyələşdirilən bir neçə sosial proqram yaradılmış, onların arasında ən səmərəliləri müəyyən edilmişdir. Belə sosial proqramlara, xüsusən də daxildir (Cədvəl 6).

Cədvəl 6

Murmansk Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Əhali Komitəsinin sosial dəstək sektorunun sosial proqramları

No. Proqramın adı İcra müddəti1. "2010-cu il üçün müəyyən kateqoriyalı vətəndaşlar üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri" 20102. “2010-cu il üçün əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsinə dair əlavə tədbirlər” 2010

Qeyd etmək vacibdir ki, 2010-cu il üçün iki sosial proqram təsdiq edilmişdir:

. "2010-cu il üçün müəyyən kateqoriyalı vətəndaşlar üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri" (Murmansk şəhər Administrasiyasının "2010-cu il üçün "Bəzi kateqoriyalı vətəndaşlar üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri" idarə məqsədli proqramının təsdiq edilməsi haqqında" qərarına əsasən. 02.09.2009-cu il tarixli, 842 nömrəli).

. "2010-cu il üçün əlillərə əlavə sosial dəstək tədbirləri" (Murmansk Şəhər Administrasiyasının "2010-cu il üçün "Əlillərə sosial dəstək üçün əlavə tədbirlər" idarə məqsədli proqramının təsdiq edilməsi haqqında" 2 sentyabr 2009-cu il tarixli № 372-ci qərarına əsasən. 843.

Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin mütəxəssisləri tərəfindən sosial proqramların hazırlanması və tərtib edilməsi metodologiyasının güclü tərəflərinə aşağıdakılar daxildir:

alqoritmlərdən istifadə (sosial proqramın hazırlanmasının “addım-addım” üsulu);

sosial proqramların qiymətləndirilməsi texnologiyalarının tətbiqi. Eyni zamanda, sosial proqramın monitorinqi, qiymətləndirilməsi və auditinin xüsusiyyətləri araşdırılır.

Təbii ki, Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin mütəxəssisləri tərəfindən sosial proqramların işlənib hazırlanması və tərtib edilməsi metodologiyasının zəif tərəfləri bunlardır:

göstəricilərə kifayət qədər ciddi riayət edilməməsi (həm tərtib zamanı, həm də tutuşdurma mərhələsində). Sosial proqramlar üçün göstəricilərin hazırlanması proqramın məqsədlərini daha aydın başa düşməyi və problem haqqında dərin bilik tələb edir;

proqramın icrası üçün yerli büdcədən ayrılan vəsaitin optimal bölgüsü problemi;

sosial proqramın ehtiyaclarına yönəlmiş bələdiyyə sakinlərinin həyat keyfiyyətindəki dəyişikliklərin dinamikasını qiymətləndirməyə imkan verən nəticələrin keyfiyyətinin zərərinə əsasən kəmiyyət təhlilinin aparılması.

Xülasə etmək üçün aşağıdakı nəticələr çıxara bilərik:

Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi sosial proqramlar hazırlayarkən və tərtib edərkən müəyyən bir metodologiyadan istifadə edir, onların müxtəlif variantları komitənin mütəxəssisləri tərəfindən nəzərdən keçirilir və müzakirə olunur və sonra ən təsirli olanlar seçilir. Eyni zamanda, biz Rusiya Federasiyasının digər bölgələrində fəaliyyət göstərən ən yüksək keyfiyyətli proqramlardan istifadə edirik.

Sosial proqram hazırlayarkən müəyyən bir ardıcıllıq (alqoritm) istifadə olunur:

a) bir müddət üçün proqram (çağırılan) (proqramın işlənib hazırlanması və işləmə müddəti göstərilir) aşağıdakıları hədəfləyir:

-dən ibarət olan müəyyən bir konsepsiyanın qorunması (sosial proqramın hazırladığı konseptual müddəalar verilir);

şəhərin vahid sosial məkanının formalaşdırılması, şəhər əhalisinin müxtəlif qrup vətəndaşların iqtisadi və informasiya resurslarına bərabər çıxışını təmin etmək üçün şəraitin yaradılması, şəhər əhalisinin potensialının qorunması və inkişafı üçün şəraitin yaradılması. ;

sosial sahənin bazar şəraitinə uyğunlaşdırılmasının təmin edilməsi;

şəraitin təmin edilməsi (reallıqlar, sosial proqramın əhatə etdiyi vətəndaşların kontingenti göstərilir) və s.;

b) sosial proqramın məqsəd və konkret vəzifələrini həyata keçirmək üçün bir sıra ardıcıl tədbirlər həyata keçirilir (hərəkətlər göstərilir və fəaliyyətlər təyin olunur)

3.2 Sosial proqramların işlənib hazırlanması və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyasının təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətləri

Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin mütəxəssislərinə sosial proqramın iqtisadi səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün tətbiq olunan metodologiyadan, o cümlədən ən əhəmiyyətli fəaliyyətlərin iqtisadi səmərəliliyinin qiymətləndirilməsindən, xərclərin və səmərəliliyin qiymətləndirilməsindən əlavə istifadə etmək tövsiyə olunur. obyektlərdən istifadə. Tətbiq olunan metodologiyanın təkmilləşdirilməsi zərurəti onun korreksiyaya ehtiyacı olan ən zəif tərəflərinin müəyyən edilməsi ilə əsaslandırılır.

Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin əsasında hazırlanmış sosial proqramların zəif tərəfi sosial proqramın icra keyfiyyəti meyarlarına ciddi riayət edilməməsi olduğundan proqramın monitorinqi zamanı aşağıdakılara daha diqqətlə nəzarət etmək lazımdır. göstəricilər:

) resurslardan istifadə (sərf olunan resursların plana uyğunluğu);

) proqramın icrası prosesi (fəaliyyətlərin məzmununun və vaxtının iş qrafikinə uyğunluğu; texnologiyalara, metodlara, prosedurlara uyğunluq);

) nəticələr (qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmaq nə dərəcədə mümkündür);

) təsir (proqram vəziyyətə necə təsir edir, bu təsir nədən ibarətdir).

Əgər proqramın icrası nəticəsində sosial proqram çərçivəsində satış üçün nəzərdə tutulan məhsulların vətəndaşların müəyyən kontingenti tərəfindən istehlak modelinin qurulması zəruridirsə, o zaman nəticələrin parametrlərini əvvəlcədən müəyyən etmək lazımdır. və onların təşkil edilməli olduğu elementlər.

Hər dəfə proqram hazırlanarkən Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin mütəxəssisləri özlərinə əsas sualı verməlidirlər: bu sosial proqramın monitorinq sistemi necə qurulub?

Mühüm bir məqamı qeyd edək: monitorinq sistemini qurmağa başlamazdan əvvəl təkcə sistem (proqram) haqqında nə bilmək lazım olduğunu deyil, həm də bu məlumatın nə üçün vacib olduğunu müəyyən etmək lazımdır.

Beləliklə, monitorinq sisteminin qurulmasında növbəti addım sistem (proqram) haqqında məlumatların əldə edilməsi tezliyinin müəyyən edilməsidir. Bu da diqqətli mübahisə tələb edir. Monitorinq sisteminin dəyəri son nəticədə məlumatın əldə edilməsi tezliyindən asılı olacaq.

) proqramın gedişatına nəzarət etmək mümkün olacaq ölçülə bilən göstəriciləri (göstəriciləri) son dərəcə diqqətlə seçin;

) monitorinq üçün məlumat mənbələrini (təşkilatlar, idarələr, ayrı-ayrı şəxslər və ya qruplar, sənədlər və s.) daha dəqiq müəyyən etmək;

) daha dəqiq məlumat toplamaq üsullarını seçmək;

) məlumatların toplanmasının tezliyini və qrafikini daha dəqiq müəyyən etmək;

) zəruri məlumatların alınması üçün məsul şəxsləri əvvəlcədən təyin etmək və bu məlumatı verəcək şəxslərlə danışıqlar aparmaq;

) alınan məlumatların emalı və təhlili texnologiyasını optimallaşdırmaq;

) monitorinq məlumatlarının necə və kimə ötürüləcəyini, habelə ondan kimin və necə istifadə edəcəyini dəqiqləşdirmək və əvvəlcədən planlaşdırmaq.

) proqram büdcəsində monitorinq üçün zəruri olan xərcləri nəzərə almaq.

Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin mütəxəssislərinin Mayklın “Proqramın qiymətləndirilməsi nəticələrin praktiki istifadəsinə yönəlmiş bir proses kimi” metodologiyasına əsaslanaraq sosial proqramların qiymətləndirilməsi ilə bağlı tədbirlərin optimallaşdırılması sistemini təklif etmələri məqsədəuyğun olardı. Paton (ABŞ).

Xüsusi vurğulamaq istərdim ki, bu metodologiya Rusiya Federasiyasında aparılan inzibati islahat konsepsiyası ilə bağlıdır, onun nəticələrindən biri dövlət və bələdiyyə idarəetməsində görülən işlərin onların nəticələrinə əsasən qiymətləndirilməsi olmalıdır. Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi üçün uyğunlaşdırılmış Murmansk sakinləri üçün sosial proqramın qiymətləndirilməsi sxeminin bir versiyası belə görünə bilər (Şəkil 10):

Şəkil 10 Murmansk sakinləri üçün sosial proqramın qiymətləndirilməsi sxemi

Qiymətləndirmənin aparılması üçün “Qiymətləndirmənin aparılması tapşırığının” (bundan sonra Tapşırıq) əsas hissəsi cavablandırılmalı olan sualların siyahısıdır. Bu suallar məntiqi olaraq qiymətləndirmənin məqsədi ilə əlaqəli olmalıdır. Suallar Tapşırıqlar ümumi olmalı və çoxlu olmamalıdır:

) Proqramın real nəticələri hansılardır və onlar Proqramın məqsədlərinə nə dərəcədə uyğundur?

) Layihə başa çatdıqdan sonra işin davam etdirilməsi üçün hansı perspektivlər var?

Planlaşdırma mərhələsində məlumat toplamaq üçün hansı üsullardan istifadə ediləcəyi müəyyən edilir.

Ən ümumi formada bütün mövcud metodlar dörd qrupa bölünməlidir: müşahidə, sənədlərin öyrənilməsi, sorğu-sual və müsahibə. Lazımi məlumatları toplamaq üçün yalnız bir üsul seçmək deyil, həm də müvafiq alətlər hazırlamaq lazımdır:

) anket hazırlamaq və sınaqdan keçirmək;

) müsahibə üçün suallar tərtib etmək;

) müşahidə apararkən nələrə diqqət yetirməli və müşahidənin nəticələrinin necə qeydə alınacağını müəyyənləşdirin.

Planlaşdırma mərhələsində iş qrafiki və lazımi resurslar da müəyyən edilir.

) Lazımi məlumatların toplanması. Məlumat toplama mərhələsində ən vacibi faktları qərəzsiz qeyd etmək və onları şərh etməyə cəhd etməkdən imtina etməkdir. Məlumatın toplanması və sonrakı təhlili mərhələlərini ayırmağın əsas ideyası ondan ibarətdir ki, nəticələr fərdi faktlara deyil, onların məcmusuna əsaslanmalıdır. Monitorinq məlumatları məlumat toplamaq üçün istifadə edilə bilər.

) İnformasiyanın təhlili. İnformasiya təhlili mərhələsində əsas müqəddəs mərasim həyata keçirilir: fərqli faktların mozaikasından tam bir şəkil tərtib edilir.

Əldə edilmiş məlumatlara əsasən, hər şeyin başladığı idarəetmə qərarının qəbulu ilə bağlı nəticələr çıxarılır və tövsiyələr hazırlanır. Nəticələr Tapşırığın suallarına cavablardır. Qiymətləndirmə nəticəsində alınan cavablar qərar qəbul edənlərə ötürülür. Nəzərə almaq lazımdır ki, məqsəddən asılı olaraq qiymətləndirmə formativ (nəticələri proqramın gedişatına təsir göstərə bilər) və ya yekun, summativ (nəticələrinə əsasən gələcək üçün dərslər götürülə bilər, lakin heç bir şey yoxdur) ola bilər. proqramda dəyişdirilə bilər). Formativ və summativ qiymətləndirmə anlayışları Səhiyyə və Sosial Siyasət Komitəsinin mütəxəssisləri tərəfindən istifadəsi tövsiyə olunan Maykl Skriven (ABŞ) tərəfindən təqdim edilmişdir. Komitə mütəxəssisləri yadda saxlamalıdırlar ki, Rusiya Federasiyasında inzibati və sosial islahatlar kontekstində dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin xüsusi şərtlərinə uyğunlaşdırılmış proqramların qiymətləndirilməsi üçün standartlar mövcuddur.

Standartlar qiymətləndirmənin faydalı, mümkün, ədalətli və dəqiq olmasını təmin etmək məqsədi daşıyır. Aşağıda sosial proqramların qiymətləndirilməsi üçün parametrlər hazırlayarkən komitə mütəxəssisləri tərəfindən istifadə edilə bilən standartların təsviri verilmişdir (Cədvəl 7)

Cədvəl 7

Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin mütəxəssisləri üçün uyğunlaşdırılmış standartların təsviri)

No. Standartın adı Standartın qısa təsviri1. Kommunal standartlar Sosial proqramın qiymətləndirilməsinin diqqətini müvafiq istifadəçilərin informasiya ehtiyaclarına xidmət etmək üçün müəyyən edir. 2. Fizibilite Standartları Sosial proqramın qiymətləndirilməsinin real, ağlabatan, diplomatik və sərfəli olmasını təmin etmək. 3. Qanunilik Standartları Proqramın qanuni və qiymətləndirmə prosesində iştirak edən və onun nəticələrindən etik qaydada təsirlənənlərə hörmətlə yanaşan tərzdə qiymətləndirilməsi. 4. Dəqiqlik standartları Baxılan proqramın xüsusiyyətləri haqqında texniki cəhətdən adekvat məlumatın olması.

Komitənin işçiləri bilməlidir ki, proqramın monitorinqi və qiymətləndirilməsi aşağıdakıları əhatə edə bilər:

) proqrama aidiyyatı olmayan müstəqil mütəxəssislər (kənar qiymətləndirmə).

) proqramda iştirak etməyən təşkilatın işçiləri (daxili qiymətləndirmə).

) proqram iştirakçıları (bu halda proses daha doğrusu özünüqiymətləndirmə adlanardı).

Nəzərə almaq lazımdır ki, sosial proqramların qiymətləndirilməsinin metodologiyası, prinsipləri və alətləri proqramların dövlət qurumları tərəfindən həyata keçirilməsi ilə deyil, proqramların bu cür xüsusiyyətləri ilə müəyyən edilməlidir.

Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsi tərəfindən hazırlanmış və həyata keçirilən sosial proqramlar mürəkkəb problemlərin həllinə yönəlməli, uzunmüddətli və irimiqyaslı olmalı, bu proqramlar:

əhəmiyyətli miqdarda maliyyə vəsaiti götürmək;

ölkənin və ya regionun milli-mədəni xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla işlənib hazırlanmalı və həyata keçirilməlidir;

siyasi əhəmiyyəti var.

Nəzərə almaq lazımdır ki, əhəmiyyətli maliyyə vəsaiti olan proqramlarda səhvin dəyəri çox yüksəkdir. Ona görə də belə hallarda ilk növbədə kiçik pilot layihələri həyata keçirmək, onların gedişatını diqqətlə izləmək və nəticələri təhlil etmək məqsədəuyğun görünür. Yalnız bundan sonra pilot layihələrin monitorinq və qiymətləndirmə məlumatlarını nəzərə alaraq proqrama düzəlişlər edir və irimiqyaslı maliyyələşdirmə ilə bağlı yekun qərar qəbul edirlər.

Təbii ki, dövlət proqramları yerli milli-mədəni xüsusiyyətlər nəzərə alınmaqla hazırlanır. Belə proqramların yerli mütəxəssislərin iştirakı ilə qiymətləndirilməsi məqsədəuyğundur. Dil, tarix, yerli adət-ənənələr, davranış normaları və mövcud vəziyyətin xüsusiyyətlərini bilmək yerli mütəxəssislərə məlumat əldə etməyə imkan verir.

Təbii ki, bir çox hallarda Murmansk şəhər administrasiyasının sağlamlıq və sosial dəstək komitəsinin mütəxəssisləri üçün əlçatmaz olan başqa variantlar da ola bilər. Xarici mütəxəssislərin köməyindən istifadə edə bilərsiniz.

Qarışıq qrupların istifadəsi faydalı görünür. Xarici məsləhətçilər beynəlxalq təcrübə, metodologiya və alətlər, peşəkar standartlar gətirirlər. Yerli ekspertlər - öz təcrübələri və mədəni kontekstləri. Belə qarışıq komandalarda yerli kadrların ixtisasları yüksəldilir.

Sosial proqramların siyasi əhəmiyyəti o deməkdir ki, qiymətləndirmə hesabatları müəyyən mənada siyasi sənədlərə çevrilir. Bu, həm hesabatların keyfiyyətinə, həm də qiymətləndirməni aparan şəxslərin ixtisaslarına olan tələbləri artırır. Proqramların “siyasiləşdirilməsi” çox vaxt müstəqil, obyektiv mühakimə yürütməkdə böyük problemlər yaradır.

Rusiya Federasiyasında son illərdə ortaya çıxan proqram qiymətləndirməsinin inkişafında aşağıdakı tendensiyaları nəzərə almaq lazımdır:

qiymətləndirməyə bütün dünyada, o cümlədən aparıcı beynəlxalq təşkilat və agentliklərdə (xüsusilə son 5-6 ildə) diqqət artır;

qiymətləndirməyə cəlb olunan mütəxəssislərin sayının artırılması; milli və regional peşəkar birliklərin yaradılması üzrə fəal proses (son 5 ildə 30-dan çox), 2000-ci ildə MDB-də “Proqramların Qiymətləndirilməsi” Beynəlxalq Şəbəkəsi yaradılmışdır;

beynəlxalq əməkdaşlığın inkişafı, qiymətləndirmə sahəsində beynəlxalq təşkilatların yaradılması;

qiymətləndirmə standartlarının və prinsiplərinin işlənib hazırlanması və istifadəsi (o cümlədən milli və mədəni xüsusiyyətləri nəzərə almaqla);

monitorinq və qiymətləndirmə sistemlərinin inkişaf mərhələsində proqram və layihələrə inteqrasiyası;

qiymətləndirməyə müxtəlif yanaşmaların (“məktəblər”) diferensiallaşdırılması və müvafiq metod və vasitələrin işlənib hazırlanması;

“iştirak əsasında qiymətləndirmə” metodologiyasının fəal inkişafı və onun geniş tətbiqi, xüsusən də kənd yerlərində proqramların və yerli icmaların inkişafı proqramlarının qiymətləndirilməsində;

praktiki istifadəyə yönəlmiş qiymətləndirmə istiqaməti.

3.3 “2010-cu il üçün əlilliyi olan şəxslərə sosial dəstək üzrə əlavə tədbirlər” sosial proqramının nümunəsindən istifadə etməklə sosial proqramın effektivliyinin qiymətləndirilməsinin təkmilləşdirilməsi yolları.

1. Problemin xarakteristikası və aktuallığı.

Əlillik xəstələnmə və fiziki inkişaf göstəriciləri ilə yanaşı, əhalinin ictimai sağlamlığının vəziyyətinin mühüm göstəricisidir. Əlilliyi olan insanların sosial adaptasiyası problemi sosial inkişafın indiki mərhələsində öz aktuallığını itirmir. Dövlətin sosial siyasətinin əsas istiqamətlərindən biri əlilliyi olan şəxsin sosial vəziyyətinin bərpası, maddi müstəqilliyinə nail olmaq və əlilliyə nail olmaq üçün əlilliyin aradan qaldırılmasına və ya mümkün qədər tam kompensasiyaya yönəldilmiş reabilitasiyasıdır. bütün sosial infrastruktur obyektləri.

Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində edilən dəyişikliklərə əsasən, əhalinin sosial müdafiəsi sahəsində səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aiddir. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ Federal Qanununun 20-ci maddəsinə uyğun olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanları öz vəsaitləri hesabına təsis etmək hüququna malikdirlər. federal qanunlarda bu hüququ müəyyən edən müddəaların mövcudluğundan asılı olmayaraq, bələdiyyə büdcəsi, vətəndaşların müəyyən kateqoriyaları üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri və sosial yardım. Bu hissədə nəzərdə tutulmuş səlahiyyətlərin maliyyələşdirilməsi bələdiyyənin məsuliyyəti deyil, mümkün olduqda həyata keçirilir və Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər büdcələrindən əlavə vəsaitlərin ayrılması üçün əsas deyildir.

Murmansk şəhərinin rəhbərliyi sosial problemin əhəmiyyətini dərk edərək, 2007-ci ildən bələdiyyə büdcəsi hesabına vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarına - Murmansk şəhərinin sakinlərinə əlavə sosial dəstək tədbirləri göstərmək hüququndan istifadə edir.

Mövcud iqtisadi vəziyyət vətəndaşların ayrı-ayrı kateqoriyalarına əlavə sosial dəstək tədbirlərinin göstərilməsinin həcmini eyni səviyyədə saxlamaq zərurətini diktə edir. 2010-cu il üçün "Əlilliyi olan insanlara əlavə sosial dəstək tədbirləri" idarə məqsədli proqramının (bundan sonra Proqram) həyata keçirilməsi Murmansk şəhərinin bələdiyyə formalaşmasına oxşar proqramların həyata keçirilməsində iştirak etməyə imkan verəcəkdir. federal və regional səviyyələrdə.

Problemin aktuallığı cəmiyyətin sosial strukturunda əlillik əlamətləri olan xeyli sayda insanın olması ilə müəyyən edilir. 2009-cu ilin birinci yarısına olan məlumata görə, Murmansk şəhərində 311,2 min nəfər yaşayır ki, onlardan 600-dən çoxu uşaq da daxil olmaqla, 13 mini əlildir.

Sosial və gündəlik uyğunlaşma fiziki fəaliyyəti artırmaq, psixi vəziyyəti normallaşdırmaq və əlillərin özünə qulluq qabiliyyətini bərpa etməklə, əlillərin həyati ehtiyaclarını özünü həyata keçirmək qabiliyyətini qorumağa imkan verir. Daha yüksək səmərəliliyə nail olmaq üçün əlilliyi olan insanların həyatının və reabilitasiyasının bütün aspektlərini əhatə edən tədbirləri işləyib hazırlamaq və həyata keçirmək lazımdır.

Əlilliyi olan şəxslərə əlavə sosial dəstəyin təşkili məsələlərinin həllinə proqram-məqsədli yanaşmanın həyata keçirilməsi göstərilən xidmətlərin siyahısını genişləndirməklə əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsi məsələlərini daha kompleks həll etməyə və mövcud fəaliyyətin səmərəliliyini artırmağa imkan verir. . Bu baxımdan, Murmansk şəhərində əlillərə sosial dəstək üçün əlavə tədbirlər proqramının hazırlanması aktual və vaxtında görünür.

Proqram əlilliyi olan şəxslərin cəmiyyətə sosial inteqrasiyasına, onlara cəmiyyətin digər üzvləri ilə bərabər iqtisadi və ictimai həyatda bərabər iştirak imkanlarının təmin edilməsinə yönəlmiş əlilliyi olan vətəndaşlara əlavə sosial dəstək tədbirləri sistemini müəyyən edir.

Proqram pasport.

Büdcə planlaşdırması subyektinin adı - büdcə vəsaitlərinin əsas meneceri - Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsidir.

Proqramın adı “2010-cu il üçün əlilliyi olan şəxslərə sosial dəstək üzrə əlavə tədbirlər” idarə məqsədli proqramıdır.

Proqramın məqsədi: əlilliyi olan vətəndaşların əsas sosial-iqtisadi problemlərinin təsirinin azaldılması.

Məqsədlərə nail olunmasının nəticələri: əlillərin cəmiyyətə sosial inteqrasiya səviyyəsinin artırılması, onlara cəmiyyətin digər üzvləri ilə bərabər iqtisadi və sosial həyatda iştirak etmək üçün bərabər imkanların təmin edilməsi.

Proqramın məqsədləri: əlilliyi olan insanlar üçün bərabər imkanların təmin edilməsi, onların cəmiyyətə sosial inteqrasiyası üçün şəraitin yaradılması.

Hədəf göstəriciləri (göstəricilər):

hadisələrin sayı;

maddi (birdəfəlik maddi) yardım almış əlillərin (ailələrin) sayı;

alınmış biletlərin sayı;

sosial düşərgələrdə iştirak edən uşaqların sayı;

gənc əlillərin sosial və əmək reabilitasiyasına köməklik göstərən ictimai təşkilatların sayı;

alınmış uşaq arabalarının sayı;

işə dəvət olunmuş təlimçilərin və təlimatçıların sayı;

yaradılmış avtomatlaşdırılmış iş yerlərinin sayı;

satın alınan tematik nəşrlərin, diaqnostika, oyun vasitələrinin və korreksiya və inkişaf etdirici avtomatlaşdırılmış proqramların sayı;

müraciət edənlərin ümumi sayında əlavə sosial dəstək tədbirləri almış əlillərin xüsusi çəkisi.

Proqram fəaliyyətinin xüsusiyyətləri - əlilliyi olan şəxslərin cəmiyyətə sosial inteqrasiyasına yönəlmiş, cəmiyyətin digər üzvləri ilə bərabər iqtisadi və sosial həyatda iştirak etmək üçün bərabər imkanlar təmin edən əlavə sosial dəstək tədbirləri sistemini müəyyən edən tədbirlər məcmusudur. fəaliyyətlərin siyahısı Əlavə 2).

Proqramın icra müddəti (məqsədli indikatorlara və göstəricilərə nail olmaq) 2010-cu ildir.

Rüblər üzrə şəhər büdcəsindən maliyyələşmənin məbləğləri:

rüb - 537,50 min rubl;

rüb - 937,50 min rubl;

rüb - 237,50 min rubl;

rüb - 1497,50 min rubl;

cəmi - 3210.00 min rubl.

Proqramın icrasının gözlənilən yekun nəticələri və sosial-iqtisadi səmərəlilik göstəriciləri - əlilliyi olan şəxslərə əlavə sosial dəstək tədbirlərinə ehtiyacın maksimum dərəcədə ödənilməsi - əlilliyi olan şəxslərdən, uşaq böyüdən ailələrdən daxil olan müraciətlərin ümumi sayının ən azı 90%-i əlilliyi olan uşaqlar, əlillərin problemləri ilə məşğul olan ictimai təşkilatlar.

Əlillərin sosial vəziyyətinin, onların həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin yüksəldilməsi. Proqramın fəaliyyətləri ilə əhatə olunan əlillərin xüsusi çəkisinin artırılması (7%-ə qədər) onlara gündəlik, sosial-mədəni və idman fəaliyyətlərində öz bacarıqlarını inkişaf etdirməyə və təkmilləşdirməyə imkan verəcək.

Proqramın fəaliyyətinin həyata keçirilməsi Murmansk şəhərində yaşayan əlillərin ümumi sayının ən azı 15%-nin əhatə olunmasını təmin edəcəkdir.

Sosial proqramın effektivliyinin qiymətləndirilməsi

) “2010-cu il üçün əlilliyi olan şəxslərə sosial dəstək üzrə əlavə tədbirlər” sosial proqramının qiymətləndirilməsi üçün layihə

Qiymətləndirmə Məsələləri

Proqramın innovativ xarakteri şəhər rəhbərliyi qarşısında bir sıra idarəetmə vəzifələri qoydu. Xüsusilə necə olduğunu təhlil etmək vacib idi:

“Əlilliyi olan vətəndaşların əsas sosial-iqtisadi problemlərinin təsirinin azaldılması” proqramında qarşıya qoyulmuş məqsədi həyata keçirmək;

proqramın səmərəliliyinin artırılması, o cümlədən əlilliyi olan insanlar üçün bərabər imkanların təmin edilməsi üçün şəraitin yaradılması baxımından;

proqram idarəçiliyinin səmərəliliyini artırmaq.

Qiymətləndirmə sualları da bu məqsədlərə uyğun tərtib edilmişdir.

Sual № 1. Proqram əlilliyi olan insanlar üçün bərabər imkanların təmin edilməsinə və onların cəmiyyətə sosial inteqrasiyasına nə dərəcədə şərait yarada bilir?

Sual No 2. Əlilliyi olan şəxslərin cəmiyyətə sosial inteqrasiya səviyyəsinin uğurlu yüksəlməsinə hansı proqram amilləri təsir göstərir?

Xüsusilə:

Çoxsəviyyəli inteqrasiya olunmuş təhsil sisteminin yaradılması əlilliyi olan insanların iştirakı ilə və ixtisaslaşdırılmış məktəblərdə yaradılmış resurs mərkəzləri əsasında əlilliyi olan insanlarla işləmək bacarıqlarının inkişafına yönəlmiş xüsusi müəllim hazırlığı sistemi olmadan mümkün deyil ( və ya onların əsasında).

Ümumi məşğulluğu əlilliyi olan insanları işə götürməyin ən yaxşı yolu hesab edin. Ayrı-seçkilik, məlumat və digər maneələri dəf etməyə çalışın.

Proqram iştirakçıları tərəfindən alınan işin xarakteri nədir?

Sual № 3. Proqramda göstərilən yardım məqsədəuyğundurmu?

Məqsəd proqramın qaydalarına o qədər də riayət etmək deyil (yəni, qaydalarda nəzərdə tutulduğu kimi, yalnız əlilliyi olan şəxslərə, sağlamlıq imkanları məhdud uşaqları böyüdən ailələrə, əlilliyi olan insanların problemləri ilə məşğul olan ictimai təşkilatlara yardım göstərmək), lakin daha doğrusu, öz resurslarının əlilliyi olan insanların dəstəklənməsinə yönəldilməsi.

Sual No 4. Proqram üzrə büdcə xərclərinin optimallaşdırılması yolları hansılardır?

Xüsusilə:

Proqramı həyata keçirmək üçün ayrılan resurslar proqramın dizayn tələbləri ilə necə müqayisə olunur?

Proqramın effektivliyinə xələl gətirmədən xərcləri azaltmaq imkanları varmı?

) Məlumat toplama üsulları.

Proqramın mümkün olan ən obyektiv qiymətləndirilməsini əldə etmək üçün nəzərdən keçirilən məlumatların mənbələrini və xarakterini mümkün qədər şaxələndirmək lazımdır. Xüsusilə, bu, təkcə bələdiyyə məlumatlarından deyil, əksinə, yalnız iştirakçıların sosioloji sorğusundan alınan məlumatlardan deyil, əks halda nəticələr natamam ola bilər.

Monitorinq sisteminə iki növ göstərici daxildir: aralıq və nəticə. Aralıq göstəricilər proqramın icrası prosesini xarakterizə edir və əsasən həm cari, həm də birdəfəlik maliyyə və inzibati xərclərin səviyyəsini əks etdirir. Aralıq göstəricilərin monitorinqi üçün məlumatlar Murmanskda proqramı həyata keçirən sosial müdafiə orqanları tərəfindən toplanır. Əldə edilən göstəricilər proqramın məqsədlərinə çatma dərəcəsini xarakterizə edir. Nəticə göstəricilərinə misal olaraq proqram müştərilərinin müddəti və məşğulluq vəziyyəti, əmək haqqı səviyyələri və sosial proqramlarda iştirak göstəriciləri və s. Onların monitorinqi üçün məlumatlar, digər məsələlərlə yanaşı, əhalinin rəy mexanizminə əsaslanmalıdır.

Beləliklə, qiymətləndirmə üçün məlumat toplama sistemi aşağıdakı metodların birləşməsinə çevrildi:

.Proqram iştirakçılarının müraciətləri, qəbul edilmiş sosial xidmətlər, başa çatmış təlimlər, iş təcrübəsi və iş axtarışları haqqında sənədləri əhatə edən inzibati məlumatların təhlili.

2.Proqram müştəriləri ilə işləyən sosial müdafiə rəsmilərindən biri ilə strukturlaşdırılmış dərin müsahibə.

.Proqramın müştəriləri ilə işləmək üçün məsul işçi ilə strukturlaşdırılmış dərin müsahibə.

.Proqram iştirakçıları ilə ilkin fokus-qrup - sorğu vərəqəsini tərtib etmək üçün lazım olan məlumatları toplamaq üçün istifadə olunur.

.Proqram müştərilərinin öz evlərində keçirilən sorğu anketi (ilkin fokus qrupunda iştirak etmiş müştərilər respondentlərin sayından çıxarılır).

.Müşahidə - müstəqil qiymətləndirmə qrupunun üzvlərindən birinin proqramın həyata keçirilməsinin müxtəlif mərhələlərində prosedurları və gedişatını müşahidə etmək imkanı var.

3) Sorğuların keçirilməsi

Proqram iştirakçıları arasında sorğular apararkən, Sosial İş Departamentinin tələbələri proqramın məqsədləri, məqsədləri və əsas aspektlərinin izahı, sorğu vərəqəsindəki hər bir sual üçün izahat və anketlər daxil olmaqla ətraflı təlimatlardan keçmiş müsahibəçilər kimi istifadə edilə bilər. müsahibə zamanı məlumatın yoxlanılması üçün mövcud imkanların təhlili - bəyanatlarda və məlumatların təkrarlarında məntiqi ziddiyyətlərin müəyyən edilməsi, alınan məlumatların digər məlumat mənbələri (məsələn, proqram qaydaları) ilə müqayisəsi və s.

Anket, məsələn, aşağıdakı məlumatları tələb edən dörd əsas bölmədən ibarət ola bilər:

-proqram iştirakçılarının və onların ailə üzvlərinin demoqrafik və sosial-iqtisadi xüsusiyyətləri, iştirakçıların təhsili və əvvəlki iş təcrübəsi (o cümlədən son ixtisas), proqram haqqında məlumat mənbələri, prosedurların rahatlığı və proqram qaydalarının aydınlığı, əvvəl və sonra alınan sosial xidmətlərin çeşidi proqramda iştirak, proqrama cəlb edilən sosial xidmətlərin işindən ümumi məmnunluq və s.;

-iştirakçıların məşğulluğu haqqında məlumat (suallar yalnız iş tapa bilmiş iştirakçılara ünvanlanıb): alınan işin xarakteri, məsuliyyət dərəcəsi, əmək haqqının səviyyəsi və iştirakçıların nöqteyi-nəzərindən iş tapmağa təsir etdi və s.

-işsizliyin və ya işinin itirilməsinin səbəbləri haqqında məlumat (proqram zamanı iş tapmış, lakin yeni yerdə qala bilməyən iştirakçılar üçün): işdən çıxarılma səbəbləri, işin itirilməsinə səbəb olan amillər haqqında iştirakçıların şəxsi rəyi, işin itirilməsi ehtimalı. gələcəkdə iş tapmaq, iştirakçıların iş tapmaq motivasiyası, onların iş tapmaq səyləri (iş təkliflərinin alınması və imtinanın səbəbləri);

-proqram iştirakçılarının ailələrinin gəlir səviyyəsinin qiymətləndirilməsi: ərzağa xərclənən ailə büdcəsinin payı, bütün ailə üzvlərinin ümumi aylıq gəliri.

4) Müsahibələrin keçirilməsi

Sosial müdafiə orqanlarının mütəxəssisləri və məşğulluq xidməti əməkdaşları ilə müsahibələr. Müsahibənin strukturunda proqramın üç əsas aspektini ayırd etmək olar:

1)proqramın idarəetmə baxımından səmərəliliyi, onun həyata keçirilməsinə çəkilən xərclər, hədəf qrupunun seçilməsinin düzgünlüyü, proqram tərəfindən göstərilən xidmətlər və işçinin özünün töhfəsi;

2)sosial müdafiə mütəxəssislərinin fikrincə, proqram zamanı əlil iştirakçıların sosial inteqrasiyasına müsbət və ya mənfi təsir göstərən amillər;

3)sosial müdafiə orqanlarının mütəxəssisləri tərəfindən proqramın yekun məqsəd və vəzifələrini başa düşmə dərəcəsi.

Proqram iştirakçılarına bilavasitə xidmət göstərən məşğulluq mərkəzlərinin mütəxəssisləri ilə müsahibələr, həmçinin mütəxəssislərin proqramın məqsədləri və gözlənilən nəticələri barədə məlumatlılığını, onların hədəf qrupunun seçiminin düzgünlüyünü və düzgünlüyünü qiymətləndirmələrini aşkar etməlidir. Bundan əlavə, proqramın icrası zamanı qarşıya çıxan problemlərlə bağlı mütəxəssislər öz fikirlərini bildirə bilərlər.

Beləliklə, sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi iqtisadi və sosial xarakter daşıya bilər.

Xərclərin səmərəliliyi qiymətləndirmə zamanı bələdiyyənin hədəf proqramı çərçivəsində çəkilmiş xərclərin cəminin ümumi fəaliyyət göstəricisinə bölünməsi kimi qiymətləndirilir. Bu nəticə qiymətləndirmə zamanı planlaşdırılan xərclərdən artıq olarsa, bələdiyyənin məqsədli proqramının səmərəliliyi mənfi olur ki, bu da bələdiyyənin hədəf proqramının vəziyyətinin və idarəetmə qərarlarının təhlilini tələb edir.

Ümumiləşdirsək, aşağıdakıları vurğulamaya bilmərik:

Sosial proqramın hazırlanması və səriştəli metodologiyaya əsaslanaraq onun effektivliyinin qiymətləndirilməsi müəyyən bir məqsədə çatmağa (müəyyən vəziyyətin dəyişdirilməsinə) məhdud vaxtda və əvvəlcədən müəyyən edilmiş resurslardan istifadə etməyə yönəlmiş fəaliyyətdir.

Proqram hazırlayarkən onun həyata keçirilməsi prosesini - vəziyyətdə arzu olunan dəyişikliyə səbəb olacaq "addımlar" ardıcıllığını diqqətlə planlaşdırmaq lazımdır. Bu addımları həyata keçirmək üçün resurslar lazımdır: insanlar, materiallar, avadanlıq, ətraf mühit, texnologiya. Proqramın yüksək keyfiyyətli icrası işlərin gedişinə nəzarət etmədən və əldə olunan nəticələri təhlil etmədən mümkün deyil. Bu funksiyalar monitorinq və qiymətləndirmə adlanır.

Monitorinq və qiymətləndirmənin mahiyyəti eynidir - proqramın icrasının gedişatını və nəticələrini izləmək və qərar qəbul edənlərə məlumat vermək. Monitorinq və qiymətləndirmə arasındakı fərqləri sadə şəkildə aşağıdakı kimi ifadə etmək olar: monitorinq “İşlər necə gedir?” sualına cavab verir. Bu, vəziyyətin gündəlik, gündəlik monitorinqi, işlərin hazırkı vəziyyətinin planla müqayisəsidir; qiymətləndirmə “Bəs nə?” suallarına cavab verir. və niyə?". Qiymətləndirmə monitorinqlə müqayisədə baş verənlərin daha dərin təhlilini əhatə edir. Qiymətləndirmələr vaxtaşırı aparılır.

Sosial proqramın effektivliyinin qiymətləndirilməsi iqtisadi və sosial ola bilər. Birinci halda, ilkin xərclər və performans indeksi nəzərə alınır, ikincidə - hədəf qrupları arasında sorğular aparılır.

Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsinin mütəxəssislərinin diqqətinə çatdırmaq istərdim ki, sosial proqramın monitorinqi və qiymətləndirilməsinin əsas məqsədi gələcək idarəetmə qərarlarının qəbulu üçün məlumat verməkdir. Buna görə də məlumat kifayət qədər, vaxtında, etibarlı və etibarlı olmalıdır.

Nəticə

Tədqiqatın yekununda vurğulamaq lazımdır ki, onun məqsədinə nail olunub, qarşıya qoyulan bütün tapşırıqlar yerinə yetirilib, xüsusən də araşdırma zamanı sosial əhəmiyyətli layihə və proqramların tərtib edilməsinin ən mühüm nəzəri aspektləri müəyyən edilib.

Əsas nəzəri nəticələr aşağıdakılar idi:

) sosial proqram - konkret sosial problemin həllinə yönəlmiş proqram. Bir qayda olaraq, sosial proqramların sosial və sosial-iqtisadi effekti vətəndaşların və bütövlükdə cəmiyyətin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasında ifadə olunur. Nəhayət, sosial layihələrin/proqramların icrası prosesində ən çox sosial xarakterli aktual problemlər həll olunur: yoxsulluğun, ölümün azaldılması, evsizlərin sayının azaldılması və s. - bu tərifin əsas hesab edilməsi nəzərdə tutulur (tədqiqatın göstərilən predmeti ilə əlaqədar);

) məqsədli sosial proqram - şəhər büdcəsindən və şəhərin büdcədənkənar fondlarından tam və ya qismən maliyyələşmə yolu ilə şəhərin bələdiyyə sosial ehtiyaclarını ödəmək məqsədi ilə işlənmiş resurslar, icraçılar və müddətlərlə əlaqələndirilmiş tədbirlər məcmusudur.

İş prosesində Rusiya Federasiyasında, bölgələrdə və bələdiyyələrdə sosial layihələr və proqramlar hazırlanan normativ baza araşdırıldı.

Sosial proqramların prinsiplərini, sistemini və inkişafını tənzimləyən proqram sənədlərinin tədqiq edilmiş müddəaları inzibati və sosial islahatların gedişində əhəmiyyətli təkmilləşdirmə tələb edir.

Tədqiqat prosesi zamanı sosial layihə və proqramların əsas növləri səciyyələndirilib.

Sosial proqramın işlənib hazırlanması və onun səriştəli metodologiya əsasında qiymətləndirilməsi, müəyyən bir məqsədə çatmağa (müəyyən vəziyyətin dəyişdirilməsinə) məhdud vaxtda və əvvəlcədən müəyyən edilmiş resurslardan istifadə etməyə yönəlmiş fəaliyyətdir.

İstənilən sosial proqram konkret sosial problemin həllinə yönəlir. Düzünü desək, proqramın hazırlanması problemi təhlil etmək və dəqiq nəyi dəyişdirmək lazım olduğunu tapmaqdan başlayır. Proqramın yekun nəticəsi vəziyyətdə arzu olunan dəyişiklik (problemin həlli) olmalıdır: yoxsulluğun səviyyəsinin azaldılması, evsizlərin sayının azaldılması, təhsilin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, insanların sağlamlığının yaxşılaşdırılması və s.

Proqram hazırlayarkən onun həyata keçirilməsi prosesi diqqətlə planlaşdırılır - vəziyyətin istənilən dəyişikliyinə səbəb olacaq "addımlar" ardıcıllığı. Bu addımları həyata keçirmək üçün resurslar lazımdır: insanlar, materiallar, avadanlıq, ətraf mühit, texnologiya. Proqramın icrası işlərin gedişinə nəzarət etmədən və əldə olunan nəticələri təhlil etmədən mümkün deyil. Bu funksiyalar monitorinq və qiymətləndirmə adlanır.

İş Murmansk Şəhər Administrasiyasının Səhiyyə və Əhalinin Sosial Dəstəyi Komitəsinin sosial əhəmiyyətli layihə və proqramların tərtibi, həyata keçirilməsi və monitorinqi təcrübəsini araşdırdı; mövcud üsullar təhlil edilmiş, Murmansk şəhərində həyata keçirilən sosial proqramların işlənib hazırlanması, həyata keçirilməsi və monitorinqi prosesinin təkmilləşdirilməsi yolları müəyyən edilmişdir.

Murmansk Administrasiyasının Səhiyyə və Sosial Dəstək Komitəsində sosial proqramların hazırlanması və tərtib edilməsi üsullarının həm güclü, həm də zəif tərəfləri olduğu qənaətinə gəlindi. Sosial proqramların icrası ilə bağlı nəzərdən keçirilən qiymətləndirmələrdən düzgün istifadə oluna bilər, çünki monitorinq və ya qiymətləndirmə məsələlərindən kənar digər amillərə məhəl qoymamaq proqramın səmərəsiz və səmərəsiz icrasına gətirib çıxara bilər.

Sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi iqtisadi və sosial xarakterli ola bilər. Xərclərin səmərəliliyi qiymətləndirmə zamanı bələdiyyənin hədəf proqramı çərçivəsində çəkilmiş xərclərin cəminin ümumi fəaliyyət göstəricisinə bölünməsi kimi qiymətləndirilir. Bu nəticə qiymətləndirmə zamanı planlaşdırılan xərclərdən artıq olarsa, bələdiyyənin məqsədli proqramının səmərəliliyi mənfi olur ki, bu da bələdiyyənin hədəf proqramının vəziyyətinin və idarəetmə qərarlarının təhlilini tələb edir.

Bələdiyyənin hədəf proqramının sosial səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi bələdiyyənin hədəf proqramının yönəldiyi hədəf qrupları arasında sorğuların keçirilməsi yolu ilə həyata keçirilir. Eyni zamanda, hər bir konkret hal üçün sosial səmərəliliyin qiymətləndirilməsi metodu müəyyən edilir, sorğu vərəqələri və sorğuların aparılması üsulları hazırlanır. Bələdiyyələrin hədəf proqramının sosial effektivliyinin qiymətləndirilməsinin nəticələri həm keyfiyyət, həm də kəmiyyət ola bilər.

Biblioqrafiya

1. Normativ və digər rəsmi sənədlər

1 Rusiya Federasiyasının 12 dekabr 1993-cü il tarixli Konstitusiyası (21 iyul 2007-ci il tarixli 5-FKZ saylı dəyişikliklərlə) // Ross. qaz. - 1993. - No 237.

2 Rusiya Federasiyasının 31 iyul 1998-ci il tarixli, 145-FZ nömrəli Büdcə Məcəlləsi (24 iyul 2007-ci il tarixli, 212-FZ nömrəli əlavələrlə, 2 noyabr 2007-ci il tarixli, 247-FZ, 8 noyabr 2007-ci il tarixli, № 257). -FZ ) // Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu. - 1998. - No 31. - Maddə 3823.

3 Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında: federal. 6 oktyabr 2003-cü il tarixli, 131-FZ nömrəli qanun (28 noyabr 2009-cu il tarixli 97-FZ Federal Qanunu ilə əlavə edilmiş dəyişikliklərlə) // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1995. - No 35. - Maddə 3506.

4 "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 53-cü maddəsinə dəyişikliklər edilməsi haqqında: federal. 21 iyul 2007-ci il tarixli 187-FZ nömrəli Qanun // Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu. - 2007. - No 30. - Maddə 3801.

5 "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 14,15,16-cı maddələrinə dəyişikliklər edilməsi haqqında: federal. 15 iyun 2007-ci il tarixli 100-FZ saylı Qanun // Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu. - 2007. - No 25. - Maddə 2977.

6. Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidməti haqqında: federal. 2 mart 2007-ci il tarixli 25-FZ nömrəli Qanun // Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu. - 2007. - No 10. - Maddə 1152.

7 Dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlərin verilməsi haqqında: federal. 21 iyul 2005-ci il tarixli 94-FZ Qanunu (30 dekabr 2008-ci il tarixli 323-FZ Federal Qanunu ilə dəyişikliklərlə // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 2005. - No 30 (1-ci hissə). - Maddə 3105.

8 "Dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi haqqında" federal qanuna dəyişikliklər edilməsi haqqında: 30 dekabr 2008-ci il tarixli 308-FZ Federal Qanunu // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. Federasiya.- 2008. - No 34 (1-ci hissə) - Maddə 3265

9 Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə haqqında: Rusiya Federasiyasının 6 iyul 1991-ci il tarixli 1550-1 nömrəli Qanunu (26 iyun 2007-ci il tarixli 118-FZ Federal Qanunu ilə əlavə edilmiş dəyişikliklərlə) // Xalq Deputatları Soveti və Rusiya Sovet Federativ Sosialist Respublikasının Ali Soveti. - 1991. - No 29. - Maddə 1010.

10 Murmansk vilayətində bələdiyyə xidməti haqqında: Murmansk vilayətinin 29 iyun 2007-ci il tarixli 860-01-ZMO saylı Qanunu. - Giriş rejimi: .

11 Murmansk şəhərinin bələdiyyə quruluşunun 10 mart 2006-cı il tarixli Nizamnaməsi - Giriş rejimi: .

12 Murmansk şəhəri administrasiyasının səhiyyə və sosial dəstək komitəsi haqqında əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında: Murmansk şəhəri administrasiyasının 09 sentyabr 2009-cu il tarixli, 900 nömrəli qərarı. - Giriş rejimi: [#” əsaslandırmaq ">.13. 2010-cu il üçün "Vətəndaşların bəzi kateqoriyaları üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri" idarə məqsədli proqramının təsdiq edilməsi haqqında": Murmansk Şəhər Administrasiyasının 2 sentyabr 2009-cu il tarixli 842 nömrəli qərarı. - Giriş rejimi: [#"justify">.14 2010-cu il üçün “Əlilliyi olan şəxslər üçün əlavə sosial dəstək tədbirləri” idarə məqsədli proqramının təsdiq edilməsi haqqında”: Murmansk şəhər administrasiyasının 2 sentyabr 2009-cu il tarixli, № 843 qərarı. . Murmansk şəhərinin əhalisinin "Ucuz balıq" sosial proqramı çərçivəsində balıq məhsulları ilə təmin edilməsi haqqında: Murmansk şəhəri Administrasiyasının 30 aprel 2009-cu il tarixli 134 nömrəli qərarı. - Giriş rejimi: [#"justify">1.17 . Murmansk şəhərinin vətəndaşlarının müəyyən kateqoriyalarına sosial dəstək komissiyası haqqında": Murmansk şəhəri Administrasiyasının 28 sentyabr 2009-cu il tarixli 1002 nömrəli qərarı. - Giriş rejimi: [#"justify">.18. Əsas 2015-ci ilə qədər dövr üçün Murmansk vilayətinin iqtisadi inkişaf strategiyasının müddəaları : Murmansk vilayəti Hökumətinin 20 dekabr 2001-ci il tarixli 251-PP saylı qərarı. - Giriş rejimi: .

19. Murmansk merinin 28 aprel 2009-cu il tarixli N 115 “Murmansk şəhərinin idarə məqsədli proqramlarının hazırlanması, təsdiqi və həyata keçirilməsi Qaydasının təsdiq edilməsi haqqında” qərarı. - Giriş rejimi: [#"justify">. Xüsusi ədəbiyyat

1 Velihov, L.A. Şəhər idarəetməsinin əsasları / L.A. Velixov. - M.: İNFRA-M, 2009. - 242 s.

2 Vernikova, A.O. Sosial layihələr və proqramlar: ümumi prinsiplər, müxtəlif üsullar / A.O. Vernikova. - M.: İNFRA-M, 2009. - 345 s.

3 Volqin, N.A. Sosial siyasət / N.A. Volgin. - M.: İmtahan, 2005. - 742 s.

4 Voronin, A.G. Bələdiyyə idarəetməsi və idarə edilməsi. Nəzəriyyə və təcrübə problemləri / A.G. Voronin. - M.: Maliyyə və Statistika, 2004. - 176 s.

2.5 Zotov, V.B. Bələdiyyə idarəetməsi: Universitetlər üçün dərslik / V.B. Zotov, Z.M. Makaşeva. - M.: BİRLİK-DANA, 2007. - 345 s.

2.6 Zorenko, A.V. Bələdiyyə səviyyəsində sosial proqramlar / A.V. Zorenko. - M.: İNFRA-M, 2008. - 221 s.

7 İvanova, V.N. Bələdiyyə idarəetmə texnologiyaları: Dərslik. müavinət / V.N. İvanova. - M.: Maliyyə və Statistika, 2005. - 396 s.

8 Lunin, O.P. Dövlət və bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin idarə edilməsi / O.P. Lunin. - Sankt-Peterburq: Peter, 2003. - 345 s.

9 Strateji perspektiv üçün bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyasının formalaşdırılması üçün metodiki tövsiyələr. Əhaliyə sosial yardım proqramı / Sosial layihə və proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün metodiki tövsiyələr toplusu. - M.: İNFRA-M, 2009. - 345 s.

10. Roxçin, V.E. Strateji planlaşdırma texnologiyaları və qəsəbə-qəsəbə bələdiyyəsinin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı proqramının hazırlanması / V.E. Roxçin, N.N. Znamenskaya, M.V. Sviridenko. - Sankt-Peterburq: SPbAUE, 2007. - 106 s.

11. Sarantseva, E.I. Bələdiyyələr üçün sosial proqramların tərtibatçısına: nəzəri və metodoloji prinsiplər və proqramların nümunələri / E.I. Sarantseva. - Sankt-Peterburq: Peter, 2010. - 321 s.

12. Utkin, E.A. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi / E.A. Utkin, A.F. Denisov. - M.: "EKMOS" nəşriyyatı, 2006. - 321 s.

Dövri nəşrlər

1 Lushnikov, I.V.

Repetitorluq

Mövzunu öyrənmək üçün kömək lazımdır?

Mütəxəssislərimiz sizi maraqlandıran mövzularda məsləhətlər verəcək və ya repetitorluq xidmətləri göstərəcək.
Ərizənizi təqdim edin konsultasiya əldə etmək imkanını öyrənmək üçün mövzunu indi göstərərək.

Proqramın dövrün bütün mərhələlərində monitorinqi bir növ müşayiət olunan qiymətləndirməni təmsil edən proqramın uğurunun vacib şərtidir. Kuzmin A. Sosial proqramların monitorinqi və qiymətləndirilməsi. - Giriş rejimi: .

cədvəl 2

Sosial proqramların qiymətləndirilməsi üçün meyar-indikatorların təxmini siyahısı

Sosial proqramın real nəticələri hansılardır?

sosial proqramın əsas nailiyyətləri?

Bu sahədə işlərin davam etdirilməsi üçün hər hansı perspektiv varmı?

Beləliklə, qiymətləndirmə nəticələrinin məlumat məzmunu və yüksək əhəmiyyəti (gələcəkdə onların aktuallığı) təmin edilir.

Cədvəl 3

Sosial proqramın qiymətləndirilməsi göstəriciləri

	Qiymətləndirmə göstəricisinin formalaşdırılması
	Layihənin ümumi həcmində milli marağın payı.
	Federal obyektlərin ümumi sayında qənaətbəxş vəziyyətdə olan obyektlərin payı.
	Ümumilikdə təmsil olunan faiz faizi.


	Ümumi həcmdə faiz payı.
	Əvvəlki illə müqayisədə faiz artımı (1000 nəfərə).
	Ümumilikdə yeni marağın payı.
	Əvvəlki illə müqayisədə faiz artımı.
	Artım (1000 nəfər baxımından).

1) istifadəçinin siyasəti və ya strategiyası dəyişir;

2) qiymətləndirmə məsələləri maraq kəsb edir;

3) istifadəçi üçün aydın məqsəd qoyma itkisi yoxdur;

4) verilənlər öz yerini tapmır;

5) monitorinq və qiymətləndirməyə “nümunəvi baxış” kimi münasibət var;

6) təkmilləşdirməyə real ehtiyac yoxdur.

Beləliklə, təhlil göstərir ki, hazırda sosial proqramların qiymətləndirilməsi və nəzarəti prosesinin bir növ ümumi modeli (şablon) formalaşmışdır.

Sosial proqramın monitorinqini həyata keçirmək üçün peşəkar qiymətləndiricilər (müvafiq fənlər üzrə) cəlb edilə bilər (belə ehtiyac yaranarsa).

Müasir qiymətləndirmə (monitorinq) texnologiyalarına ekspert qiymətləndiricilərinə xüsusi tələblər daxildir (Cədvəl 4):

Cədvəl 4

Sosial proqramın monitorinqi zamanı ekspertlərə olan tələblər

Ekspertin işini üç hissəyə bölməklə addım-addım yanaşmadan istifadə olunur. Ekspert işinin üç mərhələsi var:

1. Hazırlıq mərhələsi (təsdiq edilmiş layihə ərizəsi, proqram planı ilə tanışlıq, layihənin xüsusiyyətlərindən irəli gələn sualların hazırlanması, qiymətləndirmənin vaxtının müəyyən edilməsi, forma və metodların seçilməsi, layihənin icraçıları ilə əlaqələrin qurulması, layihə hesabatı ilə tanışlıq. , materialların texniki hazırlanması).

2. Sosial proqramın (və ya onun bir hissəsinin) faktiki qiymətləndirilməsinin aparılması.

3. Ekspert rəyinin hazırlanması (qiymətləndirmə rəyi).

Xülasə etmək üçün qeyd etmək lazımdır:

1. Sosial proqramların qiymətləndirilməsinin xüsusiyyətləri aşağıdakılardır: a) monitorinq, qiymətləndirmə və audit elementlərinin birləşdirilməsi; b) proqram metodlarından istifadə etməklə ekspertlərin işinin nəticələrini emal etmək bacarığı.

Cədvəl 5

Monitorinq sisteminin komponentləri

	Lazımi tədbirlər prosesinin formalaşdırılması
	Proqramın gedişatına nəzarət edilə bilən ölçülə bilən göstəriciləri (göstəriciləri) müəyyən edin.
	Monitorinq üçün məlumat mənbələrinin yaradılması (təşkilatlar, idarələr, ayrı-ayrı şəxslər və ya qruplar, sənədlər və s.).
	Məlumat toplamaq üçün üsulları seçin.
	Məlumat toplama tezliyini və cədvəlini müəyyənləşdirin
	Lazımi məlumatların alınması üçün məsul şəxsləri təyin edin və bu məlumatı verəcək şəxslərlə razılaşın
	Alınan məlumatların emalı və təhlili texnologiyasını müəyyənləşdirin.
	Monitorinq məlumatlarının necə və kimə ötürüləcəyini, həmçinin kimin və necə istifadə edəcəyini planlaşdırın.
	Proqram büdcəsinə monitorinq üçün tələb olunan xərcləri daxil edin.

Sonuncu (8) nöqtəyə xüsusi diqqət yetirmək istərdim. Proqramda hər hansı alt sistemin işləməsi resurslar tələb edir. Proqramın layihələndirilmə mərhələsində monitorinq və qiymətləndirmə xərcləri nəzərə alınmazsa, o, həyata keçirilməyəcək. Təəssüf ki, layihə və proqram müəlliflərinin tez-tez etdiyi səhv məhz bu cür olur: proqramın icrası ilə bağlı bütün büdcə maddələri ətraflı hesablanır, lakin monitorinq və qiymətləndirmə xərcləri nəzərə alınmır. Beynəlxalq təşkilatların məlumatına görə, monitorinq və qiymətləndirmə xərcləri proqramın ümumi büdcəsinin 2-3%-dən 6-10%-nə qədər ola bilər. Kuzmin A. Sosial proqramların monitorinqi və qiymətləndirilməsi. - Giriş rejimi: . Proqramın icra mərhələsində monitorinq sisteminin “qurulması” metodoloji cəhətdən düzgün görünmür. Proqramın yaradılması mərhələsində monitorinq və qiymətləndirmə sistemini hazırlamaq lazımdır, lakin, bir qayda olaraq, tərtibatçıların və tərtibçilərin bunun üçün kifayət qədər vəsaiti yoxdur.

Yuxarıda göstərilənlər bizə aşağıdakı nəticələr çıxarmağa imkan verir:

1. Sosial proqramların qiymətləndirilməsində problemlər, ilk növbədə, bu qiymətləndirmə üçün standartların dünyanın heç bir yerində, o cümlədən Rusiyada ətraflı və tam şəkildə işlənməməsi ilə bağlıdır.

3. Sosial proqramların qiymətləndirilməsinin mürəkkəbliyi, böyük dərəcədə, Rusiya Federasiyasının mövcud büdcə qanunvericiliyinin səmərəliliyi və səmərəliliyini yoxlamaq üçün nə maliyyə orqanlarının, nə də büdcə vəsaitlərinin əsas menecerinin vəzifəsi olmadığı ilə bağlıdır. dövlət və bələdiyyə xərcləri.

4. Sosial proqramların qiymətləndirilməsi üçün nəzərdə tutulan texnologiyalardan düzgün istifadə oluna bilər, çünki monitorinq və ya qiymətləndirmə məsələlərindən kənar digər amillərə məhəl qoyulmaması proqramın səmərəsiz və səmərəsiz həyata keçirilməsinə səbəb ola bilər.

"Kadrlar üzrə məsul işçi. Kadrların idarə edilməsi", 2008, N 10

Təşkilatın sosial proqramlarını idarə etmək üçün ən vacib vasitə sosial proqramların effektivliyinin daxili və xarici qiymətləndirilməsidir, bunun əsasında təşkilatın rəhbərliyi ya onların uğurlu alındığı təqdirdə həyata keçirilən sahələrdə yeni sosial proqramların hazırlanması barədə qərar qəbul edir. həyata keçirmək və ya onların səmərəsiz icrası zamanı sosial proqramların yeni prioritetlərini müəyyən etmək.

Biz təşkilatın sosial proqramlarının effektivliyini üç aspektdə qiymətləndirməyi təklif edirik:

kəmiyyət və keyfiyyət göstəricilərinin kombinasiyası əsasında;
xərclərin nisbəti, fayda və sosial proqramların nəticələrinin uzunmüddətli təsiri haqqında;
mümkünsə, korporativ sosial proqramların həyata keçirilməsi nəticəsində təşkilatın fəaliyyətinin səmərəliliyinə nail olmaq üçün metodlardan istifadə edin.

Kadrların idarə edilməsi lüğəti. Təşkilatın sosial proqramları prioritet korporativ sosial problemlərin (daxili korporativ sosial proqram) və ya qəbul edən ərazinin xarici sosial problemlərinin (xarici korporativ sosial proqram) səmərəli həllini təmin edən resurslar, icraçılar və icra müddətləri ilə əlaqəli tədbirlər toplusudur.

Qiymətləndirmə - kəmiyyət və keyfiyyət göstəricilərinin birləşməsinə əsaslanır

Sosial proqramların bütün sahələri ilk növbədə kəmiyyət və keyfiyyət göstəricilərinin kombinasiyası ilə qiymətləndirilməlidir (Cədvəl 1).

Cədvəl 1

Əsas istiqamətlərdə təşkilatın sosial proqramlarının effektivliyini qiymətləndirmək üçün göstəricilər

N p/p	İstiqamət sosial proqramlar təşkilatlar	Sosial proqramların effektivliyinin göstəriciləri bu istiqamətdə
1.	Kadrların inkişafı	- menecerlərin və mütəxəssislərin sayı; yenidən hazırlıq keçmişlər; kadrların hazırlanması və yenidən hazırlanması üçün; - işçilərin əmək haqqının orta səviyyəsi; - təlim keçmiş işçilərin sayı; sosial paket və bonusların verilməsi işçilərə ödənişlər; - adambaşına düşən məşq saatlarının sayı işçi
2.	Sağlamlıq və təhlükəsiz şərait əmək	- vauçer almış işçilərin sayı istirahət evlərinə, sanatoriyalara, dispanserlərə və s. təşkilatın hesabına; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği işçilərə tibbi yardım üçün müəssisədə; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği əməyin mühafizəsi və təhlükəsizliyi üzrə; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği sanitar-gigiyenik qaydalara riayət etmək və erqonomik iş şəraiti; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği analıq və uşaqlığı dəstəkləmək
3.	Sosial olaraq məsul restrukturizasiya	- yenidən hazırlanmış işçilərin sayı təşkilatdan azad edilmişlər arasından; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği işdən çıxma müavinəti üçün; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği işdən çıxarılan işçilərin yenidən hazırlanması üçün; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği azad edilənlərin məşğulluğunu asanlaşdırmaq işçilər
4.	Ekoloji fəaliyyətləri və resurs qənaəti	- həyata keçirilən abadlıq kampaniyalarının sayı, təmizlik günləri və digər oxşar tədbirlər; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği ekoloji təmizlik təşkil etmək istehsalat prosesi; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği təmizləyici qurğuların tikintisi üçün
5.	Yerli inkişaf icmalar	- iştirak üçün ayrılmış vəsaitin məbləği xeyriyyə tədbirlərində; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği dəstək proqramları və tədbirləri həyata keçirmək üçün əhalinin sosial cəhətdən həssas təbəqələri; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği yerli mədəniyyətə sponsorluq etmək, təhsil və idman obyektləri və hadisələr; - bu və ya digərində qəbul edənlərin sayı təşkilatdan yardım forması; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği uşaqlıq və gəncliyi dəstəkləmək; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği mənzil-kommunal xidmətlərə dəstək vermək mədəni və tarixi əhəmiyyət kəsb edən obyektlər; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği sosial əhəmiyyətli tədqiqatları dəstəkləmək və kampaniyalar
6.	vicdanlı iş təcrübəsi	- təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği təşkilat haqqında məlumat dərc etmək biznes tərəfdaşları, müştərilər və başqaları üçün tərəflər (korporativ vebsayt, məlumat broşürlər və s.); - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği hakimiyyət orqanları ilə əməkdaşlıq proqramları həyata keçirmək dövlət idarəsi, birliklər istehlakçılar, peşəkar birliklər və digər ictimai təşkilatlar; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği təchizatçıların, biznes tərəfdaşlarının və başqalarının təlimi təşkilatın fəaliyyəti ilə maraqlanır tərəflər; - təşkilat tərəfindən ayrılmış vəsaitin məbləği kiçik biznesə yardım proqramlarını həyata keçirmək

Qeyd edək ki, adları çəkilən göstəricilərin ardıcıllığı sosial proqramlar haqqında məlumat vermək baxımından onların əhəmiyyətini əks etdirir.

Rusiya Federasiyasında yuxarıda göstərilən göstəricilərin inkişafında bazar iqtisadiyyatının və rus mentalitetinin inkişafının xüsusiyyətlərinə görə xarici tendensiyalardan əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənən ümumi iqtisadi meylləri müəyyən etmək mümkündür. Təşkilatlar yalnız qiymətləndirərkən deyil, həm də sosial proqramlarını formalaşdırarkən aşağıdakı tendensiyaları nəzərə almalıdırlar, çünki daxili və xarici sosial proqramlara edilən ən irimiqyaslı xərclər belə hər bir istiqamət üzrə səmərəsiz bölüşdürülməsi səbəbindən səmərəsiz ola bilər. onların iqtisadi və sosial səmərəliliyini qiymətləndirərkən yanlış məlumat.

Misal üçün, kadrların inkişafı istiqamətində hazırda yenidənhazırlanmadan keçmiş işçilərin say göstəricisi, ixtisasartırmaya ayrılan vəsaitin məbləği göstəricisi isə ikinci plana keçir. Bu vəziyyət o deməkdir ki, təşkilatlar investisiyaların effektivliyini yalnız yatırılan vəsaitlərin həcminə görə qiymətləndirmək stereotipindən imtina edirlər. Eyni zamanda, təlimi başa vurmuş işçilərin sayı kimi bir göstərici əhəmiyyətsiz hesab edilməlidir, çünki bu, ixtisassız kadrların işə götürülməsi üçün arzuolunmaz bir tendensiya olduğunu göstərir. Həmçinin, bir işçiyə düşən təlim saatlarının sayı əsas göstərici deyil, çünki təşkilatlar müxtəlif növlərdən və təlim proqramlarından, o cümlədən onların müddəti də daxil olmaqla, müxtəlif gəlirlər ala bilərlər. Təşkilatda orta əmək haqqı səviyyəsinin göstəricisinə gəlincə, indiki mərhələdə orta və aşağı səviyyəli kadrlardan söhbət gedəndə vacibdir, çünki yuxarı rəhbərliyin əmək haqqı səviyyəsi çox fərdidir və bir sıra obyektiv və amillərdən asılıdır. subyektiv amillər.

Sağlamlığın qorunması və təhlükəsiz iş şəraiti sahəsində müəssisədə tibbi yardım üçün ayrılan vəsaitin ümumi həcminin göstəriciləri, məsələn, sanatoriya və dispanserlərdə müalicə üçün vauçer alan işçilərin sayının göstəricilərindən daha az əhəmiyyət kəsb edir. təşkilatın hesabına.

Sosial məsuliyyətli restrukturizasiya istiqamətində təşkilatdan azad edilənlər arasından yenidən təhsil alan işçilərin sayının göstəriciləri, işdən çıxma müavinəti üçün təşkilat tərəfindən ayrılan vəsaitin məbləği və azad edilmiş işçilərin yenidən hazırlanması üçün təşkilat tərəfindən ayrılan vəsaitin məbləği. işçilərin əhəmiyyəti təxminən bərabərdir.

Ətraf mühitin mühafizəsi və resursların mühafizəsi sahəsində bir göstərici bir göstəricinin - abadlıq kampaniyalarının, icma təmizliklərinin və digər oxşar tədbirlərin sayının qalan göstəricilərdən üstünlüyü ilə xarakterizə olunur. Bu, ekoloji cəhətdən təmiz istehsal prosesinin təşkilinə qoyulan investisiyaların, tullantı sularının təmizləyici qurğularının və digər investisiyaların hələ də təşkilatların ekoloji fəaliyyətinin xərclərində öz layiqli yerini tutmadığını və ictimaiyyət və maraqlı tərəflər tərəfindən ikinci dərəcəli kimi qiymətləndirilir.

Yerli icmanın inkişaf istiqaməti xeyriyyə tədbirlərində iştirak üçün vəsaitin həcminin göstəricisinin ayrılması ilə xarakterizə olunur; bu növ Rusiya təşkilatlarında bu istiqamətdə ən çox inkişaf etdirilir, çünki bu baxımdan ən qiymətlidir. yerli hakimiyyət orqanlarının. Eyni zamanda, Rusiyada əvvəllər sənaye müəssisələrinə birləşdirilən mənzil-kommunal təsərrüfat obyektlərinin dəstəklənməsi üçün ayrılan vəsaitlərin həcminin göstəricisi birmənalı olmayan mövqe tutur. Bir tərəfdən təşkilatlar bu göstəricinin əhəmiyyətini dərk edir, digər tərəfdən isə onu son vaxtlar uğurla xilas olduqları bir yük kimi qəbul edirlər.

Nəhayət, yaxşı biznes təcrübəsi sahəsində prioritet göstərici təşkilatın məlumat açıqlığı və buna görə də təşkilat haqqında məlumatın dərcinə ayrılan vəsaitin miqdarıdır. Ancaq qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya təşkilatları hələ də öz məlumat açıqlığının qiymətləndirilməsinə kifayət qədər formal yanaşırlar və təqdim olunan məlumatların keyfiyyəti və dərinliyi çox şey arzulayır. Ümumiyyətlə, Rusiya Federasiyasında bu sahə, məsələn, kadrların inkişafı sahəsindən daha az populyardır və buna görə də kifayət qədər zəif inkişaf etmişdir.

Ümumilikdə, müəyyən edilmiş tendensiyaları nəzərə almaqla, kəmiyyət və keyfiyyət göstəriciləri toplusu əsasında sosial proqramın effektivliyini qiymətləndirərkən aşağıdakıları qeyd etmək olar. Hər bir istiqamətin ən mühüm göstəricilərinin kəmiyyət əhəmiyyəti nə qədər böyükdürsə, bu sosial proqram ona maraqlı olan tərəflər və indiki mərhələdə cəmiyyətin iqtisadi inkişafının mövcud xüsusiyyətləri baxımından bir o qədər səmərəlidir.

Qiymətləndirmə - qiymət, fayda və nəticələrin uzunmüddətli təsirinə əsaslanır

Yuxarıda təsvir olunan göstəriciləri müqayisə etməklə yanaşı, təşkilatın sosial proqramlarını xərclərin nisbəti, nəticələri və sosial proqramların təşkilatın fəaliyyətinə uzunmüddətli təsiri əsasında qiymətləndirmək məqsədəuyğundur.

Təşkilatın sosial proqramlar üçün xərclərinə aşağıdakılar daxildir:

maddi resurslar;
müvəqqəti resurslar;
maddi resurslar (avadanlıq, telefon, internet və s.);
təşkilatın işçilərinin könüllü işi və ianələri.

Sosial proqramların icrası zamanı əldə edilən nəticələrə aşağıdakılar daxildir:

əlavə resursların cəlb edilməsi (məsələn, büdcə vəsaitləri, özəl ianələr, proqramın icrası üzrə tərəfdaşların resursları);
mövcud sosial problemlərin həllində konkret müsbət nəticələr;
biznesin inkişafı üçün alınan faydalar (tədqiqatın birinci fəslində bəhs etdiyimiz bütün bu xüsusi üstünlüklər).

Sosial proqramların nəticələrinin uzunmüddətli təsiri aşağıdakılarda özünü göstərir:

ictimai rəydə və vəziyyətdə müsbət dəyişikliklər;
bütövlükdə biznesin möhkəmlənməsinə və inkişafına töhfə.

Sosial proqramların effektivliyinin qiymətləndirilməsinin özəlliyi ondan ibarətdir ki, əgər nəticələri bir il ərzində qiymətləndirmək olarsa, o zaman nəticələrin qiymətləndirilməsi yalnız proqram başa çatdıqdan sonra mümkündür. Eyni zamanda, uzunmüddətli təsir proqrama qoyulan bütün investisiyaların, eləcə də onun başa çatmasından sonrakı illərdə müəyyən edilmiş birbaşa və dolayı nəticələrin diqqətlə təhlilini tələb edir.

Bu nəticələri təhlil edərək, təşkilatın rəhbərliyi sosial proqramın effektivliyini qiymətləndirməlidir:

iqtisadi baxımdan;
sosial baxımdan;
biznesin inkişafı üçün güzəştlər baxımından və gələcəkdə bu sahələrdə sosial proqramların həyata keçirilməsinin məqsədəuyğunluğu barədə qərar qəbul etsin.

Qiymətləndirmə - mümkünsə, korporativ sosial proqramların həyata keçirilməsi nəticəsində təşkilatın fəaliyyətinin effektivliyinə nail olmaq üçün metodların tətbiqi

Bu aspektdə təşkilatın sosial proqramının nəticələrinin və uzunmüddətli təsirinin onun əsas fəaliyyət göstəriciləri: maliyyə göstəriciləri, əməliyyat xərclərinin azaldılması və kadr siyasətinin və korporativ siyasətin inkişafı vasitəsilə təşkilatın fəaliyyətinə nail olunmasına necə təsir etdiyini qiymətləndirmək mümkündür. mədəniyyət.

Maliyyə fəaliyyətinin yaxşılaşdırılması.

Effektiv sosial proqramlar, bir qayda olaraq, mənfəətin artımına birbaşa təsir göstərmir. Təşkilatın sosial siyasəti və sosial proqramları, tərifinə görə, qeyri-kommersiya xarakterlidir və buna görə də gəlirliliyin artırılması əsas arqumentinə əsaslanmamalıdır.

Bununla belə, ABŞ və Avropa İttifaqı ölkələrində aparılan çoxsaylı tədqiqatlar (xüsusən, ABŞ-da Sosial Məsuliyyət üzrə Biznes və Böyük Britaniyada London Müqayisə Qrupunun monitorinqi) yaxşı düşünülmüş sosial məsuliyyət siyasətini həyata keçirmiş təşkilatların daha yüksək göstəricilər göstərdiyini təsdiqləyir. eyni bazar seqmentində fəaliyyət göstərən rəqiblərlə müqayisədə mənfəət.

Rusiyanın korporativ sosial təcrübəsi də göstərir ki, effektiv sosial proqramlar təşkilatın kapitallaşmasının artmasına, mənfəətin artmasına və biznesin, o cümlədən coğrafi baxımdan genişləndirilməsi zamanı xərclərin azalmasına təsir göstərir.

Sosial proqramları ilə tanınan təşkilatların brendləri satışların artmasına təsir edən müsbət assosiasiyalar, müsbət imic yaradır, həmçinin tələbin sabitliyi, istehlakçıların (xüsusilə əhalinin) bu və ya digər brendə bağlılığı kimi mühüm amilə təsir göstərir. və ya təşkilatın həmin məhsulu.

Təşkilatın sosial proqramları ilə birbaşa əlaqəli olan təşkilatın maliyyə göstəricilərinin yaxşılaşdırılmasına təsir edən bir neçə amil müəyyən edilə bilər. Bu amillərin sosial proqramların həcmi və məzmunu ilə müqayisədə qiymətləndirilməsi sosial proqramların keyfiyyəti ilə maliyyə göstəricilərinin yaxşılaşması arasında əlaqənin səviyyəsini göstərir. Bu amillər arasında:

tərəfdaşlar və istehlakçılar tərəfindən təşkilata inamın artırılması;
məhsul və ya xidmət seçərkən etibar faktorunun artırılması;
istehlakçıların “vətənpərvərliyi”, təşkilatın məhsullarına bağlılıq;
bu təşkilatın mal və ya xidmətlərini digər istehlakçılara tövsiyə etmək;
sosial gərginliyin azalması səbəbindən işçilərin məhsuldarlığının artırılması;
təşkilatın səhmlərinin dəyərinin artması;
təşkilatın həssaslığının, hakimiyyət orqanları, mətbuat və qeyri-kommersiya təşkilatları ilə münaqişə vəziyyətlərinin sayının azaldılması;
tenderlərdə iştirak edərkən rəqabət üstünlükləri.

Əməliyyat xərclərini azaldın.

Bir qayda olaraq, əksər Rusiya təşkilatları sosial proqramların xərclərini artan xərclər və məcburi xərclər kimi qəbul edirlər. Lakin bu xərcləri əhəmiyyətli dərəcədə azaltmaq və hətta bəzi hallarda sosial proqramları özünü təmin etmək üçün mexanizmlər artıq işlənib hazırlanıb və həyata keçirilir.

Bunlara, məsələn, qrant proqramları daxildir.

Rusiyadakı əksər təşkilatlara hər il onlarla və yüzlərlə yardım müraciəti daxil olur. Bu sorğuların cavablandırılması təşkilatın işçiləri üçün xeyli vaxt tələb edir və böyük strukturlar kömək üçün müraciətləri təhlil etmək olan xüsusi işçiləri işə götürməyə məcbur olurlar. Eyni zamanda, sorğuların 90% -dən çoxu, bir qayda olaraq, rədd edilir, bu da təşkilatın imicinə mənfi təsir göstərir və istehlakçılar və bütövlükdə əhali tərəfindən ona inamı azaldır.

Müraciət axınının təhlili üçün alternativlərdən biri Rusiya təşkilatlarının öz qrant proqramlarının yaradılması idi.

Sosial proqramlara vəsaitin müsabiqə əsasında ayrılmasını nəzərdə tutan qrant proqramı, ilk növbədə, vəsaitlərin ayrılması fəlsəfəsini və prinsiplərini dəyişir. Təşkilat üçün maliyyəni əvvəllər müraciət edənlər və ya məktubuna daha çox yerli icra hakimiyyətinin imzası gətirənlər, müdirin kabinetində daha inandırıcı olanlar deyil, o təşkilatlar və onlar həll edə biləcəklərini sübut edə bilən şəxslər tərəfindən alınır. problem digərlərindən daha yaxşı, daha ucuz və daha səmərəlidir. Problemi deyil, onun həllini nəzərdə tutan qrant müsabiqəsinin yanaşması biznesin ümumi fəlsəfəsi ilə üst-üstə düşür: uğur arzusu, yeni məhsulun yaradılması, həm də sosial proqramların həyata keçirilməsi xərclərini azaltmağa kömək edir. .

Kadr siyasətinin və korporativ mədəniyyətin inkişafı.

İşə qəbul agentliklərinin nümayəndələrinin fikrincə, Rusiya hazırda işə qəbul bumu yaşayır: əmək bazarında tələbat olan yüksək ixtisaslı mütəxəssis tez-tez bir anda bir neçə təklif alır və təşkilatı özü seçə bilər. Üstəlik, bu vəziyyətdə o, təkcə əmək haqqının ölçüsü ilə maraqlanmır (bazarda bir mütəxəssisin dəyəri nisbətən standartlaşdırılıb), həm də bütövlükdə təşkilatı yaxından öyrənir: missiya, dəyərlər, cəmiyyətə münasibət, münasibətlər. komandada, iş şəraiti və təlim imkanları, rəqiblər və tərəfdaşlarla münasibətlər, əməyin mühafizəsi, ətraf mühitin mühafizəsi və s. Başqa sözlə desək, potensial işçi təşkilatın sosial məsuliyyət siyasətini öyrənir, haqlı olaraq bu yolla özünü yeni yerdə nə qədər rahat hiss edəcəyini müəyyən edə biləcəyinə inanır.

Qərb şirkətləri artıq bir neçə ildir ki, öz HR strategiyasını sosial məsuliyyət prizmasından nəzərdən keçirir və bu yanaşmanın effektivliyinə və iqtisadi faydasına əmin olurlar. O, çoxşaxəlidir və bir sıra aspektləri əhatə edir: korporativ mədəniyyətin və etikanın inkişafından tutmuş insan hüquqlarına hörmət və istehsal təhlükəsizliyi məsələlərinə qədər, lakin əsas odur ki, təşkilatın fəaliyyətinin bütün bəyan edilmiş prinsipləri fəaliyyət üçün bələdçidir, onlar faktiki olaraq komandanın gücləndirilməsinə töhfə verir və deklarativ xarakter daşımır. Bəzi Rusiya təşkilatlarında vəziyyət tam əksinə görünür - hər şey yazılır və rəsmi olaraq qəbul edilir - işçilərin geyimlərinin korporativ rənglərinə qədər və kadr dövriyyəsi azalmır.

Tədqiqatlar göstərir ki, işçilərin loyallığı ilə onun əmək haqqının ölçüsü arasında aydın əlaqə var, lakin əksər ekspertlər loyallığın sadəcə satın alındığı ilə razılaşmırlar: bəzən insanlar əmək haqqının azalması ilə yeni işə keçirlər. Sadiqlik səviyyəsi müxtəlif amillərdən ibarətdir və əsasən işçinin təşkilatdakı şəxsi rahatlıq hissindən asılıdır. Məhz buna görə də sədaqətin artırılmasına yönəlmiş sosial proqramlar maaşların tədricən artırılması sistemi ilə məhdudlaşmadan kompleks şəkildə işləməlidir.

Beynəlxalq təcrübə göstərir ki, həyata keçirilməsində təşkilatın işçilərinin iştirak etdiyi sosial proqramlar kadr siyasətinin mühüm əlavə alətinə çevrilə bilər, onun köməyi ilə rəhbərlik hər bir işçiyə müsbət təsir göstərə, onu inkişaf etdirə və təşkilatda təmin edə bilər. Əgər korporativ mədəniyyət anlayışının sosial yapışqan kimi parlaq və lakonik tərifini davam etdirsək, sosial proqramlar bu unikal korporativ alətin mühüm komponentlərindən biridir. Effektiv sosial proqram pul israf etmir, əksinə ən yaxşı istedadı cəlb etmək və saxlamaqla təşkilata mənfəət gətirir.

Oxucunun "eksperimental sahəsi"

Viktor Aqafonov, AMO ZIL-in HR direktoru

İstənilən təşkilat rəqabətə davamlı olmaq üçün sosial proqramlar həyata keçirməlidir və təbii ki, bizdə də var. Bunlar kadrların hazırlanması və inkişafı proqramları, işçilərin sağlamlığının qorunması və təhlükəsiz iş şəraitinin yaradılması, mədəni inkişaf, ətraf mühitin mühafizəsi və s. Biz müəyyən bir proqrama nə qədər pul qoyduğumuzu bilirik, müəyyən statistika aparırıq və təbii ki, investisiyalarımızın effektivliyini təhlil edirik. Bəzən bunu etmək çətin deyil, məsələn, sağlamlığın qorunması və təhlükəsiz iş şəraitinin yaradılması proqramına gəldikdə - burada hər hansı bir sərmayə həm zəruri (məsələn, fərdi qoruyucu vasitələrin alınması), həm də əlavə (saxlanılması) öz bəhrəsini verir. öz sağlamlıq mərkəzi), onların hamısı profilaktika üçün işləyir və kəmiyyətcə ölçülə bilər (işdə bədbəxt hadisələrin sayı, xəstəliklər və s.). Proqramın işlədiyinə şübhə yoxdur. Və ya kadr hazırlığı və inkişafı proqramını götürək - yenidən hazırlıq keçmiş rəhbər və mütəxəssislərin sayını və bir işçiyə düşən təlim saatlarının sayını qeyd edə bilərik. Proqramın effektivliyi ilk növbədə ondan ibarətdir ki, biz istehsalımızı lazımi mütəxəssislərlə təmin edirik, lakin ümumilikdə təşkilatın təhsil səviyyəsi yüksəlir ki, bu da onun potensialından xəbər verir. Bəzi proqramlar tez nəticələr verir, digərləri uzunmüddətli təsir üçün nəzərdə tutulub və müəllifin dediyi kimi, bütövlükdə biznesi gücləndirməyə və inkişaf etdirməyə yönəlib. Və təbii ki, sosial məsuliyyət sahəsində təşkilatın kadr siyasətinin məşğulluq və məşğulluq məsələlərinin həllində mühüm amil olması ilə razılaşmaq olmaz.

Əlbəttə ki, vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi üçün təşkilatın iqtisadi göstəricilərinin müəyyən sosial proqramın həyata keçirilməsindən və ona qoyulan investisiyalardan birbaşa asılılığını izləmək maraqlı olardı, lakin bu, elm adamlarının arzusudur - inkişaf etdirmək və inkişaf etdirmək. bizə, praktikantlara belə bir alqoritm verin.

Ədəbiyyat

Rusiya şirkətlərinin sosial siyasətinin informasiya açıqlığı. - M.: Menecerlər Assosiasiyası, 2004.
Sosial sifarişi necə yerinə yetirmək olar? Təlimatlar. - Perm: "Style-MG" agentliyi, 2000. S. 100.
Konovalova L.N., Korsakov M.I., Yakimets V.N. Şirkətin sosial proqramlarının idarə edilməsi / Ed. S.E. Litovçenko. - M.: Menecerlər Assosiasiyası, 2003.

N. Nenashev

Dövlət vergi müfəttişi

Kaluqa vilayəti üzrə Rusiya Federal Vergi Xidməti

Plan 2 1. Sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinə əsas metodoloji yanaşmalar 2. Sosial-iqtisadi səmərəliliyin qiymətləndirilməsi vasitəsi kimi proqrama ümumi tələblər 3. Sosial proqramların sosial-iqtisadi səmərəliliyinin hesablanması alqoritmi makroiqtisadi, demoqrafik və büdcə proqnozlaşdırılması. xidmətlərə tələbat proqramın hazırlanmasının və həyata keçirilməsinin müxtəlif mərhələlərində sosial proqramların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin xüsusiyyətləri;proqramın icrasına çəkilən xərclərin qiymətləndirilməsi 4. Proqramın sahə üzrə sosial-iqtisadi səmərəliliyinin hesablanmasına nümunə uşaqların müdafiəsi

Niyə sosial proqramların effektivliyini qiymətləndirmək lazımdır? 3 Planlaşdırılandan sosial proqramların icrasına qədər müxtəlif səviyyəli büdcələr üçün uzunmüddətli maliyyə nəticələrinin qiymətləndirilməsi Büdcə xərclərinə qənaət etmək üçün optimal həll yollarının axtarışı Sosial proqramların ictimai səmərənin yaradılmasına töhfəsinin nümayişi İnnovativ texnologiyaların üstünlüklərinin nümayişi. sosial sahə İqtisadi inkişaf proqramları və layihələri ilə müqayisədə sosial proqramlar üçün büdcə vəsaitlərinin ayrılmasının əsaslandırılması

4 İdarəetmə növü Xərclərin idarə edilməsi Nəticələrin idarə edilməsi Proqramın idarə edilməsi Fəaliyyət göstəricisinin hədəf dəyəri: büdcə smetasına/proqram büdcəsinə 100% uyğunluq Verilmiş dərhal nəticə üçün minimum xərclər (xərc-səmərəlilik) Verilmiş xərc üçün maksimum sosial nəticə Obyekt nədir nəzarətin: Büdcə vəsaitlərinin məqsədyönlü xərclənməsi Xidmətlərin keyfiyyət tələblərinin və həcminin, habelə xidmətlərin göstərilməsinə dair normativlərin (prosesin) yerinə yetirilməsi Sosial nəticələrə və təsirlərə nail olmaq Xərclərin planlaşdırılması metodu: Proqram xərclərinin büdcəsinin tərtibi və əsaslandırılması/ Maddələr üzrə xərclər smetaları Ən aşağı qiymətə xidmətlərin keyfiyyətinə görə müəyyən edilmiş meyarlara uyğun xidmət təminatçılarının rəqabətli seçilməsi Məqsədlərə çatmağın alternativ yollarının müəyyənləşdirilməsi Fəaliyyət və xidmətlər üzrə büdcə proqramları Resursların idarə edilməsinin müxtəlif növlərinin əsas xüsusiyyətləri

Proqramın nəticəsi nədir? 5 Sosial proqram Proqramın icrasının bilavasitə nəticələri Proqramın icrasının sosial əhəmiyyətli nəticələri Sosial təsirlər Resurs xərcləri / xidmətlərin göstərilməsi prosesi / işlərin görülməsi / fəaliyyətin həyata keçirilməsi Göstərilən xidmətlər / alanların sayı Görülən fəaliyyətlər Görülən işlər Xidmət alanların statusunda dəyişikliklər (hədəf qrupu) proqramda iştirak nəticəsində xidmət alanların (hədəf qrupu) və bütövlükdə cəmiyyətin həyatında dəyişikliklər

Dərhal nəticələr - xidmətlərin həcmi / tədbirlərin sayı. Bu göstəricilər dəyərli məlumatları ehtiva etməsinə baxmayaraq, proqramın icrası nəticəsində sosial əhəmiyyətli nəticənin əldə edilib-edilməməsi sualına cavab vermir. onun iştirakçıları üçün nəzərdə tutulur və proqram məqsədlərinə nail olmaq dərəcəsini müəyyənləşdirir. Sosial əhəmiyyətli nəticələrin göstəriciləri proqramın hədəfləndiyi hədəf qruplarının və ya bütövlükdə sosial mühitin vəziyyətindəki keyfiyyət dəyişikliklərini əks etdirir.

Nümunələr 7 Proqramın bilavasitə nəticələri Proqramın sosial əhəmiyyətli nəticələri - sosial nəticələr və effektlər Bir kompüterə düşən şagirdlərin sayı Məktəblərdə uzadılmış gün qruplarına gedən uşaqların sayı Müsabiqələrdə, şoularda, festivallarda və müsabiqələrdə iştirak edən şagirdlərin ümumi sayı Vahid Dövlət İmtahanının nəticələrinə görə tələbələrin orta balı Yaxşı və əla çıxış edən tələbələrin xüsusi çəkisi;müxtəlif səviyyələrdə müsabiqə qaliblərinin müsabiqələrdə iştirak etmiş tələbələrin ümumi sayında xüsusi çəkisi; zəif nəticə göstərdiyinə görə xaric edilmiş xidmət alanların faizi; əhatə dairəsi tibbi müayinədən keçən əhalinin sayı (müayinədən keçən vətəndaşların sayı/müayinədən keçənlərin nisbəti); bir həkimə gündə (növbədə) müraciətlərin sayı, tibb işçilərinin erkən mərhələdə aşkar edilmiş xəstəliklərin faizi /mütəxəssis profilinə uyğun olaraq təkmilləşmiş stasionara göndərilərkən qoyulan diaqnozlarla kliniki diaqnoz arasında uyğunsuzluq hallarının faizi epidemiya dövründə əhalinin immunizasiyası nəticəsində qrip xəstəliklərinin sayının azalması internat müəssisələrində avadanlıqlar məhdud hərəkətli insanlar üçün cihazlarla təchiz edilmiş ictimai binaların sayı məktəblilər üçün yay düşərgələrinə pulsuz vauçer almış uşaqların sayı reabilitasiya kursundan keçmiş böhranlı ailələrin sayı xidmət alanların xidmətin keyfiyyətindən məmnunluğu/əsaslı şikayətlərin olmaması uşaq sağlamlıq düşərgələrində dincələn uşaqların sağlamlıq göstəricilərində (boyu, fiziki inkişaf səviyyəsi və s.) adi həyat tərzini saxlayan (xəstəxanaya/pansionata yerləşdirilməyən) evdə xidmət alan vətəndaşların xüsusi çəkisi

Resurs xərcləri/investisiyaları Fəaliyyətlər/Xidmətlər: dərhal nəticələr Sosial nəticələr və sosial təsirlər Əsas yanaşma: sosial effektivlik 8 Nümunə Kliniki müayinə nəticəsində tibb mütəxəssisinin profilində erkən mərhələdə aşkar edilən xəstəliklərin faizi 21% artıb.

Pul ifadəsində resurs xərcləri/Büdcə ayırmaları/İnvestisiyalar Büdcə gəlirləri, xərclərə qənaət və ya büdcə xərclərinin azaldılması Əsas yanaşma: iqtisadi səmərəlilik 9 Nümunə Rayon mərkəzində yeni məktəbin tikintisi yaxınlıqdakı kiçik məktəblilərin saxlanması üçün büdcə xərclərini azaltmağa imkan verdi. kənd yaşayış məntəqələri

Dəyər ifadəsində resurs xərcləri/Büdcə ayırmaları/İnvestisiyalar Dəyər (pul) ifadəsində ifadə oluna bilən sosial nəticələr və təsirlər Əsas yanaşma: sosial-iqtisadi səmərəlilik 10 Nümunə De-institusionalizasiya proqramının həyata keçirilməsi nəticəsində yaşayış müəssisələrinin saxlanması xərcləri yetimlər və valideyn himayəsini itirmiş uşaqlar üçün Əsas yanaşma proqramların sosial nəticələrini və sosial təsirlərini müəyyən etmək və qiymətləndirmək və bu nəticələri və təsirləri proqramın həyata keçirilməsi xərcləri ilə müqayisə etməkdir.

Sosial proqramların nəticələrinin və təsirlərinin ölçülməsi və qiymətləndirilməsi üçün məsrəf yanaşmaları Birbaşa nəticə vahidinin dəyəri iqtisadi səmərəlilikdir (iqtisadi qərarlar hazır məhsul vahidi üçün daha az məsrəflərin olduğu qərarlardır) Effektivlik - planlaşdırılan işlərin həyata keçirilmə dərəcəsidir. nəticə əldə edilir Xərc-fayda təhlili ) - proqramın bütün nəticələri və təsirlərinin, o cümlədən sırf sosial olanların dəyərinin qiymətləndirilməsi (sosial-iqtisadi səmərəliliyin qiymətləndirilməsi yalnız pul vahidlərində birbaşa ifadə edilə bilən nəticələrin nəzərə alınmasını nəzərdə tutur) 12

Xərc məzmununa malik sosial nəticələrin və təsirlərin nümunələri 13 Benefisiarların və onların ailə üzvlərinin real və ya gözlənilən gəlirlərində (və ya xərclərə qənaət) artım. proqramlar Müəyyən kateqoriya vətəndaşlar üçün dövlət dəstəyinə ehtiyacın azaldılması nəticəsində dövlət resurslarına qənaət İxtisaslaşdırılmış sosial xidmətlərə tələbatın dəyişməsi (azalması) Sosial proqramların iştirakçılarının məşğulluğunun və ya əmək məhsuldarlığının artması hesabına dövlət gəlirinin artması digərləri

Qiymətləndirmənin əsas prinsipləri Proqramın məqsədi proqramın yekun sosial əhəmiyyətli nəticələri və təsirləri baxımından tərtib edilməlidir (və planlaşdırılmış fəaliyyətlərin siyahısının həyata keçirilməsi deyil) Planlaşdırma mərhələsində sosial-iqtisadi səmərəliliyin qiymətləndirilməsi aşağıdakıları əhatə etməlidir. Proqramın bütün həyat dövrü Proqramın icrası ilə bağlı bütün gəlir və xərclərin uçotu Proqramın qəbul edilməsi və həyata keçirilmədiyi təqdirdə “nələrin baş verməsi”nin qiymətləndirilməsi Proqramın icrası ilə bağlı risklərin qiymətləndirilməsi Proqramın icrası ilə bağlı risklərin qiymətləndirilməsi Vaxtın nəzərə alınması amil 15

Məhdudiyyətlər 16 Bütün sosial nəticələr və sosial təsirlər dəyər baxımından qiymətləndirilə bilməz Bütün sosial proqramlar sosial investisiyalar kimi təsnif edilə bilməz Sosial təsirlər proqramın həyata keçirilməsindən zaman baxımından uzaqdır Sosial nəticələrə gətirib çıxaran səbəb-nəticə əlaqələri birmənalı deyil.

Sosial sərmayə nədir? Benefisiarların həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması və müstəqilliyinin artırılması, onların bilik və bacarıqlarının inkişaf etdirilməsi, uzunmüddətli xarakter daşıyan sosial nəticələrin və effektlərin əldə edilməsi məqsədilə sosial sahəyə yönəldilən resurslar İnvestisiyalar Dərhal nəticələr Sosial nəticələr Sosial təsirlər Resurs proqram üzrə xərclər (maddi, əmək, maliyyə və digər resurslar) Göstərilən xidmətlər Həyata keçirilən fəaliyyətlər Proqramda iştirak nəticəsində benefisiarların vəziyyətində baş verən dəyişikliklər nəticəsində benefisiarların və bütövlükdə cəmiyyətin həyatında nə dəyişdi? proqramın icrası Sosial investisiyaların nəticələri və nəticələri

Qiymətləndirmə alqoritmi 18 I Proqram məqsədinə nail olmaq üçün məqsəd və göstəriciləri müəyyənləşdiririk Sosial-iqtisadi nəticələri müəyyən edirik (dəyər baxımından ölçülə bilən nəticələr və təsirlər) II Sosial-iqtisadi nəticələrin dəyərlərini qiymətləndirmək üçün proqnozlar və fərziyyələr qururuq seçilmiş planlaşdırma üfüqündə sosial nəticələri və proqramın sosial təsirlərini pul ifadəsində hesablayırıq III Proqramın tam dəyərini hesablayırıq Proqramın sosial-iqtisadi səmərəliliyini hesablayırıq

Sosial-iqtisadi səmərəliliyin hesablanmasına bir nümunə: xüsusi şəraitdə olan ailələrə dəstək proqramı; proqram iştirakçıları arasında valideyn hüquqlarından məhrumetmə hallarının sayının azalması (uşaq üçün qan ailəsinin qorunması); proqramda iştirak edən uşaqlar və inkişaf gecikməsinin əlamətlərini açıq şəkildə ifadə etmiş, adi (islah olmayan) uşaq bağçasına, sonra isə adi (korreksiyaya aid olmayan) orta məktəbə getmişdir; proqramda iştirak edən valideynlər çətinliklərin öhdəsindən gəldilər və işə düzəldilər 19 Proqramın sosial-iqtisadi effektivliyini qiymətləndirmək üçün bu üç təsirdən yalnız biri seçildi - uşaq üçün doğuş ailəsinin qorunması (uşaq internat məktəbinə getmədi) və ya qəyyumluqda)

Sosial nəticələrin və təsirlərin pul ifadəsində müəyyən edilməsi Bir uşağın internat məktəbində qalmasının bir ilinin dəyəri: 400 min rubl Uşağın qəyyumluqda qalmasının dəyəri: ildə 78 min rubl Bir uşağın internat məktəbində qalmasının orta müddəti 5 ildir Qəyyumluqda olan uşağın orta qalma müddəti - 5 il 20

Dövr (n) Proqramda iştirak nəticəsində yatılı müəssisələrə düşməyəcək uşaqların sayı 10 2 Proqramda iştirak nəticəsində himayəçiliyə verilməyəcək uşaqların sayı 50 3 Güzəşt dərəcəsi d0.1 4 İnflyasiya (dərəcə)0 5 Xidmət parametri (1+d )1,1 6Güzəşt əmsalının məxrəci (1+d)^n1,001,101,211,331,4 7Güzəşt əmsalı (1/(1+d)^n1,000,90,830,750,680, 62 8 1 uşağın bir il ərzində internat məktəbində saxlanmasının dəyəri, daimi qiymətlərlə 1 uşağın bir il ərzində internat məktəbində saxlanmasının dəyəri, cari qiymətlərlə 1 uşağın internat məktəbində saxlanmasının cari dəyəri 5 il ərzində il 1 uşağın 5 il müddətində internat məktəbində saxlanmasının ümumi cari dəyəri İnternat məktəblərinə uşaqların axınının azaldılmasından azaldılmış qənaət, ildə 1 uşaq üçün qəyyumluq müavinətlərinin ümumi məbləği, sabit qiymətlərlə 1 uşaq üçün qəyyumluq müavinətinin məbləği uşaq, cari qiymətlərlə (inflyasiya nəzərə alınmaqla) 5 il ərzində hər uşağa düşən qəyyumluq ödənişlərinin cari dəyəri 5 ildən yuxarı uşağa düşən qəyyumluq ödənişlərinin ümumi cari dəyəri Uşaqların himayəyə axınının azaldılmasından ümumi azaldılmış qənaət Ümumi qənaət üzrə xərclər proqram Proqram üzrə xərclər nəzərə alınmaqla, proqramın ümumi sosial-iqtisadi səmərəliliyi 2.19

"Ailə və Dostlar" proqramının sosial-iqtisadi səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin nəticəsi Proqramın sosial-iqtisadi səmərəliliyinin hesablanmasının nəticəsi - 2.19 - proqramın həyata keçirilməsinə qoyulan hər rublun ictimai qənaətə 2 rubl gətirdiyini göstərir. resurslar (büdcəyə qənaət)